同安区2008年非煤矿山安全生产工作意见

为认真贯彻国家、省、市、区安全生产工作会议精神，促进我区非煤矿山安全生产持续稳定好转，特提出如下工作意见：

一、指导思想

坚持以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，

在区委、区政府的坚强领导下，按照“安全第一，预防为主，综合治理“的方针，以安全发展引领非煤矿山安全监管，以建立非煤矿山安全生产长效机制为核心，以落实安全生产责任制为抓手，不断强化矿山企业安全生产的主体责任和政府的监管执法工作，要坚持把工作思路和重心放在抓源头，治隐患，防事故上来，进一步推进非煤矿山企业规模化、规范化开采，坚决遏制事故多发的态势，实现非煤矿山安全生产形势的根本好转，努力为我区新一轮跨越式发展创造安全发展的环境。

二、工作目标

通过深化非煤矿山安全生产专项整治，规范采矿秩序，健

全和完善非煤矿山安全生产监督管理机制和体制；建立和完善非煤矿山企业安全生产自我约束机制，使非煤矿山企业安全生产管理制度、安全技术装备、从业人员的安全素质等各方面基础工作水平得以提高，事故防范措施得到加强，重大事故隐患得以消除或有效监控；依法取缔非法的和关闭不具备基本安全生产条件的非煤矿山；坚决遏制较大以上事故，防止和减少一般事故，2008年全区非煤矿山事故死亡人数控制在市下达控制指标3人以内。

三、工作要点

（一）全面落实安全生产责任。一是要进一步落实各级监管主体责任。按照分级监督、属地管理原则，完善区、镇（场）、企业三级监管体系，建立企业日常检查、镇（场）每月巡查和区政府季度抽查的工作机制，定期检查非煤矿山的安全生产状况，分析安全生产形势，针对突出问题和隐患，组织开展专项整治工作。二是要进一步落实企业安全生产主体责任。未取得《安全生产许可证》的非煤矿山企业一律不得从事生产经营活动。已取得《安全生产许可证》的非煤矿山企业应当落实矿长安全第一责任人责任、现场安全管理人员安全生产管理责任以及从业人员安全生产责任，强化企业安全隐患排查治理责任；改善开采工艺，推广中深孔爆破技术和机械铲装作业，推行安全生产标准化，提高开采水平；严格按照开采设计方案和标准、规范，安全有序开采。

（二）强化执法监察力度。针对非煤矿山存在的突出问题，切实加强监管执法工作。一是强化安全检查，严厉查处安全生产违法违规行为。对基础工作不扎实、安全生产条件差的非煤矿山，要紧盯住不放，进行定期检查和突击检查，督促其建立健全各项规章制度，落实安全责任和防范措施。对检查中发现的违法违规行为，严格依法重处重罚，起到应有的震慑和警戒作用。二是严肃查处生产安全事故。按照“四不放过“过原则，对所发生的事故，从严查处，从严追究有关人员责任，并公开处理结果，督促企业举一反三，强化措施，防止同类事故再度发生。

（三）深入开展安全生产隐患排查治理工作。在去年开展隐患排查治理专项整治行动的基础上，认真贯彻执行《生产安全事故隐患排查治理机制暂行规定》（国家安监总局令第16号）和有关隐患排查治理的要求。指导、督促非煤矿山企业继续认真开展隐患自查自改工作，建立安全生产隐患排查制度，形成隐患排查治理长效机制。建立区、镇（场）两级事故隐患排查监督检查制度，定期检查非煤矿山企业事故隐患排查治理情况，突出“两个重点”：一是重点企业，主要是安全基础工作比较薄弱的企业。二是重点隐患，对可能造成重特大事故的严重隐患要盯住不放，限期整改；对严重威胁安全生产的，要采取停产停业整顿或依法予以关闭等强制措施。

（四）深化露天矿山安全专项整治。加大整治不按设计方案开采矿山的工作力度，以存在高台阶及未实行自上而下分台阶、分层开采和爆破安全距离不足为重点，采取强有力措施，对露天矿山存在的重大安全事故隐患全面进行整治和攻坚，强制推行机械化铲装，全面实现露天矿山机械化铲装。有效消除露天矿存在的重大事故隐患。对不贯彻执行“自上而下、分台阶、分层开采”及爆破安全距离不足且整改无望的矿山，依法吊销其安全生产许可证，并提请区政府予以关闭。

    （五）强化安全基础管理工作。认真贯彻国家安监总局《关于加强金属非金属矿山安全基础管理的指导意见》(安监总管一[2007]214号)，开展整顿规范非煤矿山安全基础管理工作，强化企业法定代表人责任，督促和指导企业按照《指导意见》建立、完善安全管理机构和各项规章制度，建立和实施安全费用提取制度，提足、用好安全费用，强化日常安全管理，落实隐患排查、整改和灾害防治措施，加强和改进企业安全技术管理、配备相关安全技术人员，促进非煤矿山企业安全管理和技术装备水平的提高。

    （六）加强安全教育培训工作。非煤矿山企业要加强职工安全技术培训，依法实行强制性全员安全培训制度，规范劳动用工制度，做到特殊工种必须持证上岗，新招工人必须首先经过安全培训，具备与该岗位相适应的安全知识和技能后才能上岗。各企业主要负责人要督促本企业员工严格执行新的规程、标准，规范开采，规范操作。在检查中发现未持证上岗和培训工作走过场的，依法对该企业予以经济处罚，因未按规定生产酿成责任事故的，依法追究有关人员的法律责任。

    （七）加强自身队伍建设。认真学习、贯彻党的十七大和各级安全生产工作会议精神，加强政治政治理论和业务知识学习。强化廉政意识，规范执法行为，严防发生违法、违纪、违规问题，做到严格、公正、廉洁，树立安监队伍的良好形象。适时召开非煤矿山安全监管工作座谈会，征求各方面对安全监管工作的意见。