厦同政〔2007〕53号
厦门市同安区人民政府
关于印发同安区2007年地质灾害防治方案的通知
各镇（街）、场，区直各办、局：
《同安区2007年地质灾害防治方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
特此通知。
二○○七年五月十五日
同安区2007年地质灾害防治方案
为切实做好2007年地质灾害防治工作，最大限度地减少和避免地质灾害给国家和人民生命财产造成损失，根据国务院《地质灾害防治条例》、《福建省国土资源厅关于作好2007年地质灾害防治工作的通知》、《厦门市地质灾害防治领导小组办公室关于做好2007年地质灾害防治工作的通知》和《厦门市同安区地质灾害防治规划》（2005—2015），制定本防治方案。
一、主要地质灾害点的分布
（一）地质灾害现状及主要特点
2006年我区共发生地质灾害（崩塌）5处，滑坡2处，治理地质灾害（隐患）点6处。截至2006年底，全区尚有地质灾害（隐患）点66处，其中滑坡15处，崩塌38处，泥石流2处，潜在不稳定斜坡11处，威胁到166户718人生命和1019.8万元财产的安全。地质灾害点分布情况见表1。
表1 同安区地质灾害分布统计表
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灾害类型
镇（街）、场 |
滑 坡 |
泥石流 |
崩 塌 |
潜在不稳定
斜 坡 |
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莲 花 镇 |
6 |
0 |
23 |
7 |
|
汀 溪 镇 |
9 |
1 |
13 |
4 |
|
五 显 镇 |
0 |
1 |
2 |
0 |
|
西 柯 镇 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
洪 塘 镇 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
大同街道 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
祥平街道 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
合 计 |
15 |
2 |
38 |
11 |
我区地质灾害的主要特点如下：
1、分布不均，北多南少
地质灾害主要发生在北部、北西部山区；其它地区仅零星分布。
2、崩塌、滑坡为主，规模较小
地质灾害大多为规模较小的崩塌、滑坡，影响范围一般波及一座或几座房子。
3、雨季多发，旱季少见
地质灾害大多数发生在雨季，并且较多出现在雨季的强降雨期间或强降雨后的几天内，旱季较少发生。
4、灾前征兆不明显，突发性强，危害性大
崩塌、滑坡大多数发生前征兆不明显，并且运动速度快、突发性强，容易造成人、畜的伤亡及财产的损失，危害性大。
5、与人类工程活动密切相关
目前发现的地质灾害大部分与人类工程活动有关，主要发生在山前地带人为削坡建房等形成的斜坡处，自然因素产生的地质灾害少。
（二）地质灾害态势预测
1、2007年降雨趋势预测
据厦门市气象台的《2007年重要季节气候趋势展望》（气候预测200517号），我市今年降雨总体趋势为：
（1）春季（3～4月）：预计降雨量接近常年略偏少；各月降雨量分布大致是3月略偏多，4月略偏少。
（2）雨季（5～6月）：预计总雨量接近常年略偏少，可能有局部雨涝；降水相对集中时段大致出现在5月下旬中后期和6月上旬后期至中旬中期；月份分布大致是5月雨量略偏多，6月雨量略偏少。
（3）夏季（7～9月）：预计总雨量略偏多，降水集中，旱涝突出，其中：7月雨量偏少，8月雨量略偏多，9月雨量偏多。
预计今年影响厦门的台风或热带风暴4～5个，接近常年至略多，其中有1个严重影响的台风或热带风暴，发生大风或大暴雨灾害。月份分布大致是7月1个、8月1～2个、9月1～2个。
2、地质灾害态势预测
根据今年降雨趋势和我区的工程建设情况，预测本年度有发生地质灾害的可能。
根据已有地质灾害的空间分布特征，结合地质环境条件以及人类工程活动情况等综合分析，预测我区2007年地质灾害的活动区域主要在北部、北西部山区的汀溪镇、莲花镇，以及五显镇、新民镇一带，其中汀溪镇、莲花镇是地质灾害多发区和重点防患区。这些地区地貌类型多为低山、丘陵，山较高且坡较陡，岩性以火山岩和侵入岩的风化层、残积层为主，断裂构造比较发育，人工削坡建房比较普遍，具备发生地质灾害的地质环境条件与引发条件，是我区历年来的地质灾害多发区，亦是今年我区地质灾害防治工作的重点区域。
根据已有地质灾害特征，结合地质环境条件以及人类工程活动情况等综合分析，预测今年地质灾害类型主要为崩塌或滑坡。
二、地质灾害的威胁对象、范围
根据预测的地质灾害活动区域，确定今年我区受地质灾害威胁的重点镇有3个、行政村有25个，详见表2。
表2 同安区主要地质灾害活动区域表
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地质灾害
活动区
行政区 |
镇 |
行 政 村 |
|
同安区 |
汀溪镇 |
古坑村、西源村、堤内村、半岭村、前格村、五峰村、上陵村、任畲村、褒美村、造水村、汪前村、路下村 |
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莲花镇 |
西坑村、淡溪村、白交祠村、尾林村、水洋村、罗溪村、庶内村、小坪村、澳溪村、内田村 |
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五显镇 |
西洋村、四林村、宋宅村 |
各地质灾害点的威胁对象、范围及位置（镇、村、居民点）详见同安区地质灾害点一览表。
三、重点防范期
每年汛期（4～10月）是我区地质灾害多发期，为重点防范期。强降雨是地质灾害的主要诱发因素，汛期内日降雨量大于50mm或累计过程降雨量大于100mm的时段是重点防范期中的防范重点。
四、地质灾害防治措施
（一）落实地质灾害防治责任制
地质灾害防治工作关系到人民的生命财产安全，各有关部门要以人为本，以对国家和人民极端负责的精神，高度重视地质灾害防治工作。根据国务院《地质灾害防治条例》和福建省人民政府《关于加强地质灾害防治工作的通知》（闽政〔2001〕24号），区政府、镇（街）应加强对地质灾害防治工作的领导，主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责，分管领导负具体责任，市国土资源与房产管理局同安分局负责地质灾害防治工作的组织、指导和监督，其他有关部门按照各自的职责负责有关的地质灾害防治工作。各有关部门应认真落实责任制，密切配合，齐抓共管，做好地质灾害防治工作。
区政府和镇（街）成立地质灾害防治领导小组统一领导和组织本辖区的地质灾害防治工作。市国土资源与房产管理局同安分局要协助区政府建立群测群防网络和发放地质灾害（隐患）点的《防灾明白卡》与《避险明白卡》，要加强工程建设地质灾害危险性评估管理工作，认真落实汛期防灾值班制度，做好地质灾害防治指导、监督工作；区建设部门要掌握在建工程的情况，对可能发生地质灾害的工程做好防治工作；区水利部门要及时向地质灾害防治领导小组及相关部门通报洪水信息，并做好水利设施地质灾害的防治；区交通、市政部门要做好道（公）路沿线地质灾害防治的检查落实工作；区旅游部门要做好旅游区的地质灾害防治工作；地质勘察单位要协助市国土资源与房产管理局同安分局开展灾情应急调查和做好抢险救灾的技术指导工作；其他部门应按照各自的职责分工做好地质灾害防治工作。
（二）加强宣传、培训工作
要加大地质灾害防治工作的宣传力度，开展多种形式的宣传、培训工作，普及地质灾害防治知识，提高广大干部、群众对地质灾害危害性的认识，不断增强全民地质灾害防灾减灾意识和抗灾能力。今年要结合宣传、贯彻《厦门市同安区地质灾害防治规划》（2005—2015），加强汀溪、莲花镇等地质灾害多发地的防灾宣传工作，以群众喜闻乐见的宣传方式，通过广播、电视、发放宣传画、宣传手册等进行广泛宣传，还要组织基层防灾负责人进行地质灾害防治知识和法规知识培训。
（三）进一步建设群测群防网络，搞好监测工作
群测群防工作是一项重要的地质灾害防治工作，通过群测群防可以迅速发现险情，及时预警自救，遇到灾害性天气可以通过群测群防网络迅速部署防灾抗灾工作，及时组织受威胁的人员撤离避让，以减少人员伤亡和财产损失。各镇（街）要在2006年初步建立网络的基础上，按照“四应知”“四应会”和“四应有”的基本要求，进一步完善群测群防网络。群测群防网络分为四级，分别为：灾害点监测网（四级网）、村（社区）级监测网（三级网）、镇（街）级监测网（二级网）和区级监测网（一级网）。
灾害点监测网（群测群防四级网）
——负责对具体地质灾害点的监测，除对地质灾害隐患点和不稳定斜坡本身的变形迹象进行监测外，还应把该灾害点威胁的对象和可能成灾的范围，纳入监测范围；
——其监测手段主要是定人、定点、定时进行监测，一般进行简易的相对位移监测和宏观观测，并做好记录、上报等工作；
——灾害点的监测由受威胁的人（单位）负责。
村（社区）级监测网（群测群防三级网）：
——负责组织、监督该村（社区）地域内地质灾害点的群众监测、预警；
——负责该村（社区）地质灾害防治宣传工作，组织群众开展地质灾害险情巡查，组织群众在临灾时紧急避险，发生地质灾害时组织人员抢险救灾。
——村（社区）级监测网由村（居委会）主任负责。
镇（街）级监测网（群测群防二级网）：
——负责对三、四级网进行监督管理；
——负责该镇（街）地质灾害防治宣传工作；
——负责对本行政区域内的地质灾害点进行跟踪，并对监测资料进行核实；组织地质灾害险情巡查，组织群众在临灾时紧急避险，发生地质灾害时组织抢险救灾。
——镇（街）级监测网由分管该项工作的副镇长（主任）负责。
区级监测网（群测群防一级网）：
——负责对群测群防二、三级网的监督管理；负责本区群测群防技术指导和信息管理；
——负责该区地质灾害防治宣传工作；
——负责对本行政区域内较大级以上的地质灾害点进行跟踪，和对监测资料进行核实；根据气象、水文预报和监测资料进行综合分析，及时向有关镇（街）、村（居）委会和矿山及管理重要设施的有关部门发出预警通知；
——组织地质灾害应急调查、应急监测；发生地质灾害时组织抢险救灾；
——区级监测网由区政府组建，由分管地质灾害防治的副区长负责。
监测技术方法：
根据我区实际情况，采用裂缝位移测量（相对位移监测法）及宏观观测（目视监测法）两种方法。
裂缝位移测量法主要用于有明显裂缝的灾点，是在裂缝两侧设桩或设片、设尺观测裂缝变化情况的方法，监测点主要选在滑坡后缘、中部、前缘主裂缝两侧或建筑物裂缝两侧，监测点每组两个，视实际情况布设3～8组。
宏观观测法主要目测地质灾害体、不稳定边坡及周围的掉土、掉石、滚石、冒水、冒沙、裂缝长宽变化及泉水、民井的流量、颜色、水位变化和树木歪斜、动物异常等地质灾害发生前在宏观上表现出的变化特征。我区的地质灾害点大部分发生前没有出现明显的裂缝征兆，主要采用宏观观测法进行监测，即目视法监测。
监测工作制度：
监测频率：每年1～3月和11～12月为正常时段，每一个月观测一次；每年4～10月为汛期，每10天观测一次；如发现灾害点有异常变化或遇暴雨及连续降雨等要加密观测（如每天1次或一天几次）。
监测资料的上报：监测人每次监测都应认真做好记录，并填写在预定的表格内。监测记录应按规定及时上报，正常情况每月上报一次，发现异常情况要迅速上报。
监测资料的分析、预报：市国土资源与房产管理局同安分局负责对上报的监测资料进行整理、分析和预测预报。
直接危及交通、水利、市政设施和旅游区、林区等的地质灾害，由相关部门、单位负责组织监测、预防。
“四应有”、“四应知”和“四应会”基本要求：
（1）村（居）委会做到“四应有”
应有地质灾害防治方案、群众转移预案；应有地质灾害防治值班制度、巡查制度、速报制度；应有地质灾害防治责任人、监测人、协管员；应有地质灾害防治简易工具、通讯工具。
（2）防灾责任人和监测人做到“四应知”
应知辖区隐患点（区）情况和威胁范围；应知群众避险场所和转移路线；应知险情灾情报告程序和办法；应知灾害点监测时间和次数。
（3）防灾责任人和监测人作到“四应会”
应会识别地灾发生前兆；应会使用简易监测方法；应会对监测数据纪录分析和初步判断；应会指导防灾和应急处置。
（四）加强汛期防灾工作
1、防灾工作检查
市国土资源与房产管理局同安分局要会同其他相关部门在汛前对群测群防网络、地质灾害（隐患）点防灾情况、突发性地质灾害应急预案等进行全面检查和在汛期内进行抽查，另外还应对年度地质灾害防治方案的落实情况进行检查，发现问题的，要责成责任单位或责任人及时整改，并将检查情况、存在问题和处理意见上报区政府。
2、地质灾害险情巡查
汛期期间，镇（街）、村（居）委会应对地质灾害易发区和地质灾害（隐患）点加强巡回检查，对可能出现险情的，应及时采取应急措施，同时向区政府、市国土资源与房产管理局同安分局报告。市国土资源与房产管理局同安分局接到险情报告后，要及早赶赴现场，调查鉴定险情，提出处理对策措施。
3、汛期值班
汛期期间（4月1日～10月30日），各相关部门要做好值班工作，市国土资源与房产管理局同安分局实行24小时电话值班制。逢台风、暴雨等可能发生地质灾害期间，各级人民政府和各相关部门要全天有人值班，分管领导24小时岗位带班。值班时要保持信息畅通，报告迅速，处置及时。
汛期期间市、区两级政府办公厅（室）值班电话和市、区两级国土资源主管部门地质灾害防治工作联系人及电话详见表3。
表3 2007年汛期地质灾害防治工作联系电话一览表
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单 位 |
联系人 |
职 务 |
电 话 |
|
办公室 |
手 机 |
传 真 |
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厦门市国土资源与房产管理局 |
郭俊胜 |
副局长 |
5101178 |
13030882333 |
5108097 |
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胡志艺 |
|
5329508 |
13806010321 |
5329508 |
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国土资源与房产管理局同安分局 |
陈福阳 |
副局长 |
7579009 |
13806081999 |
7125999 |
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杨宗培 |
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7579019 |
13950022286 |
7579003 |
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市政府值班室：5052330、5052331、5052338（传真） |
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同安区政府值班室：7022243、7023433（传真） |
4、强降雨防灾
（1）当日降雨量可能达到50mm或累计过程降雨量可能达到100mm时：镇（街）通过村（社区）防灾网络通知各个灾点群众注意防灾,并加强对灾点的监测工作；镇（街）防灾领导小组等防灾机构进入防灾状态，抢险队伍做好抢险准备工作。
（2）当日降雨量可能达到100mm或累计过程降雨量可能达到150mm时：区政府或区地质灾害防治办公室通过镇（街）、村（社区）防灾网络逐级通知各个灾点进入防灾状态，地质灾害点的防灾责任人通知危险灾点群众做好临时避让的准备，并密切注视暴雨动态，及时根据雨情变化通知群众按“避险明白卡”等预定的路线进行撤离、转移，同时加密对灾点的监测工作，发现异常现象要立即上报区政府及市国土资源与房产管理局同安分局；区、镇（街）两级地质灾害防治领导小组等防灾机构进入防灾状态，抢险队伍进入抢险待命状态。
（3）当日降雨量可能达到150mm以上或累计过程降雨量达到200mm以上时：区政府或区地质灾害防治办公室通过镇（街）、村（社区）防灾网络紧急通知各个灾点进入紧急防灾状态；地质灾害点的防灾责任人组织危险灾点群众和财产临时避让，按“避险明白卡”等预定的路线进行转移和安置，同时加密对灾点的监测工作，发现边坡裂缝变形加剧、出现掉块、滚石、涌砂、涌水现象、或者地下水位降低、干涸、回升及动物异常等时，应立即上报区政府及市国土资源与房产管理局同安分局；市、区、镇（街）三级地质灾害防治领导小组等防灾机构进入紧急防灾状态，抢险队伍进入紧急抢险待命状态。
当日降雨量可能大于50mm或累计过程降雨量可能大于100mm时，区建设、交通、水利、旅游等部门应对在建工程、公（铁、道）路、水利设施、旅游景点的地质灾害易发地段加强监测、巡查，并做好抢险应急准备。
（五）做好地质灾害预报
市国土资源与房产管理同安分局应会同区气象台，根据地质灾害（隐患）点监测结果和大气降雨观测、预报等资料，及时作出地质灾害预报。接到地质灾害气象预警预报后，区政府和市国土资源与房产管理同安分局要及时向下通知和部署防御工作，让地质灾害（隐患）点的群众和有关方面提前做好防范。
依据地质灾害监测资料进行地质灾害预报时，市国土资源与房产管理同安分局对上报的监测资料要及时整理、分析，可能发生灾害的要及时进行预测预报，并报告区政府及所在地的镇（街）和有关方面做好防范。
（六）及时抢险救灾
地质灾害险、灾情发生后，区政府应立即启动突发性地质灾害应急预案，按既定预案要求组织抢险救灾。市国土资源与房产管理局同安分局要会同区建设、水利、交通等部门，尽快查明险、灾情发生原因、影响范围、发展趋势等情况，提出应急处理措施；抢险救灾队伍要迅速进入现场排险和抢救受灾人员；其他有关部门应按照应急预案的分工和要求及时做好抢救受灾的相关工作。
（七）开展地质灾害治理工作
为了消除地质灾害隐患，保障人民生命财产安全，根据《厦门市同安区地质灾害防治规划》（2005—2015），分期分批实施地质灾害治理工程的规划和落实，2007年计划治理3-5处地灾隐患点。
直接危及交通、水利、市政设施和旅游区、林区等的地质灾害，由相关部门、单位负责治理。
地质灾害易发区内的新建工程，经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的，应当配套建设地质灾害治理工程，地质灾害治理工程的设计、施工和验收应与主体工程的设计、施工、验收同时进行。
（八）安排防治资金
各级政府要安排资金用于地质灾害防治宣传、群测群防网络与预警体系建设以及抢险救灾、地质灾害治理等防治工作。因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理，按照“谁引发，谁治理”的原则由责任单位或责任人承担治理费用，经济困难的在实施治理后政府予以适当补助。直接危及交通、水利、市政设施和旅游区、林区等的地质灾害防治经费，由相关部门、单位负责。新建工程的地质灾害防治经费由建设单位负责。
五、地质灾害的监测、预防责任人
2007年的地质灾害（隐患）点的监测人和群测群防网络的防灾责任人见同安区地质灾害防治工作网络表。
威胁公（道）路、铁路、航道、通讯、水利、市政设施和旅游区、林区等的地质灾害（隐患）由相关部门、单位负责组织监测和落实防灾责任人。
附件：1、同安区地质灾害防治工作网络表
2、同安区地质灾害点一览表
主题词：土地 地质灾害 防治方案 通知
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抄送：区委办、人大办、政协办、纪委办。 |
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厦门市同安区人民政府办公室 2007年5月15日印发 |
共印100份
当前位置：