厦同农水函〔2024〕55号

　　答复类别：B类

林胜凯代表：

　　《关于尽快明确西柯街道各村居集体发展用地地块及落实用地红线的建议》（第183084号）收悉，现答复如下：

　　一、办理工作背景

　　农村集体发展用地是党委和政府为解决被征地农民生活出路问题制定的惠民政策，对促进集体经济与城市经济的协调发展，增加农民收入，切实保障农民生活，实施乡村振兴战略具有积极意义。在实际的政策实施过程中，确实遇到了多种困难与问题。市区两级党委和政府都高度重视，在保证村(居)集体、村(居)民切身利益的前提下,持续不断积极地探索，力促政策落地实施。

　　二、措施与成效

　　（一）加强领导，定期调度。2020年，市政府办公厅出台《农村集体预留发展用地管理暂行规定》(厦府办规〔2020〕18号)(以下简称《暂行规定》)，同安区以该文件为指导，成立区级、镇级农村集体发展用地工作组。区级领导小组由区委副书记为组长，各部门主要领导以及各镇(街)党(工)委书记为成员，加大统筹指导，建立调度工作机制，选取合适的地块作为试点，积极探索集体发展用地开发模式，协调推进各村(居)集体发展用地选址策划、前期手续办理、项目建设以及招商运营等各项工作。

　　（二）统筹规划、连片开发。按照“统一筹划、片区打包”模式,依托适格企业推动农村发展用地与周边招商引资项目统筹连片开发,将环东海域新城和同翔高新区范围内的农村集体发展预留用地纳入片区大规划，加快推进同翔高新区村庄发展用地规划编制工作，统筹推进开发建设和招商运营。

　　（三）梳理流程、详细指引。根据《厦门市农村集体预留发展用地管理暂行规定》《关于农村集体预留发展用地规划审批程序的通知》等文件，进一步梳理完善农村发展用地审批办理流程，制定并印发《同安区农村集体预留发展用地项目用地审批办理流程的通知》(同资源规划〔2020〕200号)，编制前期审批手续报批流程图，为项目办理提供详细的指引，更好地指导各村(居)办理集体发展用地手续。

　　（四）试点推进、集中攻坚。工作专班研究制定一套适合区集体发展用地快速落地程序，选择合适村(居)开展试点，紧盯关键环节，责任到人、挂图作战，促进各村(居)集体发展用地“成熟一块、推进一块、落地一块”。2024年重点加快四口圳社区、阳翟社区发展用地等保障性租赁用房项目建设，力促后宅、西塘等村(社区)发展用地项目落地实施。通过试点推进不断总结经验，以带动更多集体发展用地项目落地实施。

　　三、各村居工作进展

　　丙洲社区：应享受发展用地指标11.56万㎡,已策划火车头海鲜广场项目，选址已通过环东海域新城指挥部规划，可解决发展用地指标面积4.39万㎡，由领略地产来推进前期手续办理。2024年3月27日区委专题会明确代建单位要认真梳理项目程序、主要时间节点，根据区土管会2024年第三次会议精神尽快重新优化分期建设设计方案。

　　西柯社区：应享受发展用地指标4.49万㎡，已建成金边项目落实发展用地指标用地面积1.51万㎡。2020年滨海新城指挥部完成规划，2021年发展用地于三号地块完成预选址，可解决发展用地指标面积1.91万㎡。项目已获得资源规划分局批复预选址的函，2023年3月完成人口认定并出具纪要，地块风险评估也已完成，征地公告已发布，项目意向与联发集团合作打造公寓、商业综合体，建筑面积4.97万㎡，建设运营方案已完成初稿，已提交西柯街道专题会审议。

　　吕厝社区：应享受发展用地指标6.21万㎡，已建成金边项目落实发展用地指标0.85万㎡。剩余发展用地拟选址于通福路以北，西福路以南，西柯街、苏颂医院旁，解决4.05万㎡发展用地面积。项目正策划中，2024年2月区政府专题会已完成人口认定，4月运营方案完成已报西柯街道研究。

　　下山头社区：应享受发展用地指标2.69万㎡，根据2020年滨海新城指挥部发展用地规划，地块位于吕厝社区、西柯社区交界处，可解决1.59万㎡用地面积，待上报区政府专题会进一步研究讨论明确选址方案。

　　浦头社区：应享受发展用地指标3.94万㎡，已建成铺头风情街项目，完成供地面积3.54万㎡（计划总建筑面积2.22万㎡，已完成建筑面积1.77万㎡，已供未建地块项目正在策划中）。根据同安新城指挥部西柯北片区集体发展用地规划，浦头社区剩余指标与埭头社区、西浦社区采用飞地模式落实。

　　埭头社区：应享受发展用地指标2.82万㎡，已建成金边项目已落实发展用地1.38万㎡。根据同安新城指挥部西柯北片区集体发展用地规划，剩余发展用地拟与浦头社区、西浦社区采用飞地模式落实。

　　西浦村：应享受发展用地指标4.67万㎡，根据同安新城指挥部西柯北片区集体发展用地规划，西浦社区与浦头社区、埭头社区采用飞地模式落实。西浦村拟另选址于西湖片区二区内（原顺建水泥厂地块），提供发展用地指标建筑面积4.8万㎡，待西湖片区明确规划方案。

　　官浔社区：应享受发展用地指标8.70万㎡，已建成金边项目已落实发展用地6.32万㎡。剩余发展用地完成预选址于旧村部、旧小学地块，土地性质为建设用地。社区已筹集资金，计划打造官浔商业邻里中心项目，建成后独立运营。

　　四、存在问题及今后推动计划

　　根据《同安区农村集体预留发展用地项目用地审批办理流程的通知》(同资源规划〔2020〕200号)“发展用地选址须在符合土地利用总体规划、城乡规划的前提下进行”。

　　目前西柯街道大多数发展用地尚未完成红线批复。建议西柯街道对于完成用地规划的地块，尽快将选址方案报送区政府专题会议讨论，形成项目选址方案。村集体经济组织应拟定项目建设与运营方案，经集体经济组织依法讨论后，报区人民政府批准。区政府批准后，区级相关部门将积极配合做好各项前期手续办理工作，建设运营方案与选址方案将上报市土资委会，审议通过方可批复红线。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：陈水泉

　　联系人：彭海乐

　　联系电话：7367997

　　厦门市同安区农业农村和水利局

　　2024年7月26日