吕晓阳代表：

　　《关于优化营商环境助力民营企业高质量发展的建议》（第184034号）收悉。现将办理情况答复如下：

　　一、工作背景

　　近年来，我区深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央、国务院决策部署，始终如一高度重视民营经济发展，鼓励、支持、引导民营企业在推动经济社会高质量发展中发挥更加重要的作用。

　　二、措施与成效

　　（一）多措并举，健全惠企政策制度。围绕企业发展需求，出台相关政策，加强政策宣传推介、惠企资金兑现等工作，推动更多符合条件的企业直接享受政策。一是助企惠企精准施策。制定出台《同安区关于推进科技创新发展的若干措施》等多项惠企扶持政策，区科技与工信商务局、区发改局、区财政局等相关行业主管部门结合实际，研究细化具体措施，精准有效推进工作落实。二是着力推进落实到位。秉持高效、便捷、透明原则，采用“即申即享”“免申即享”等方式及时兑现各项惠企政策事项。2022年至今兑现各类商贸惠企政策累计6.45亿元，惠及企业300余家；2023年至今拨付科技政策资金累计1.24亿元，惠及企业800余家，有效减轻企业经营成本，助力企业做大做强。三是扎实开展宣传解读。构建线上线下融合的立体化宣传体系，依托“同企云”“品牌同安”“同安发布”等平台，及时推送惠企政策解读、申报指南等；各行业主管部门通过召开宣贯会、走访企业等方式，主动评估跟踪政策实施效果，指导企业用足用好用实各项惠企政策。

　　（二）强化落实，保障优质要素供给。全方位提升政府监管和服务能力，引导各类要素集聚，推动市场主体蓬勃发展。一是强化融资授信支持。进一步升级“财政政策+金融工具”，探索设立“同链”“同保”基金，推动“同研”“同信”基金规模从20亿元扩大至40亿元。组建区级支持小微企业融资协调工作专班，开展“千企万户大走访”活动。截至2024年底，全区累计摸排企业57137家，形成融资需求审核推送至银行机构的“推荐清单”企业9654家。二是完善引才引智服务。围绕民营企业引才需求，完善“引才九条”实施细则，推动出台“银城工匠”技能人才政策，全市首创国际化人才创新创业园，引育各类人才201名。2024年审核兑现新引进人才生活补贴656人，发放补贴1196万元。以促进产业发展为出发点，联合辖区重点企业举办高校引才推介等活动，开展“2024全国百校厦门访企拓岗对接活动”。三是帮扶企业稳岗招工。建立企业用工动态监测机制，通过定期举办线上线下招聘、组织企业外出招工、引导校企合作、推动异地培训、提升零工市场（驿站）功能等形式，保障民营企业用工需求。2024年以来新增省外劳务协作基地10个、校地合作协议2个，组织我区企业86家次赴省外招聘会，“点对点”集中输转600余人入职我区企业。

　　（三）提高效率，完善政务服务效能。持续提升政务服务效能，推动线下、线上政务服务相结合走深走实。一是着力压缩承诺时限，实现“减时限”。大力重塑审批流程，缩短比例提升至83.6%。压缩民生领域高频办件事项实际办件用时，借助“一号联办”“一窗受理”等模式突破限制，实现医社保补贴申领办件实际平均用时不超过10分钟。二是着力精简申报材料，实现“减材料”。 采取集中清理、现场指导、审核、集中合法性审查等方式开展“减证便民”工作，实现材料压缩近一半。积极推动电子证照应用，截至2025年4月，我区共配置17870项电子证照，系统调阅电子证照65万次。三是着力推动 “一网通办”，实现“减跑动”。依托福建省网办事大厅政务服务一体化平台，实现全区36个部门1187项依申请事项100%“一网通办”，77.81%的审批服务事项“一趟不用跑”，74.85%的审批服务事项“全流程网办”，82.21%事项实现“即来即办”，减少了群众跑动次数。四是着力完善服务机制，实现 “窗外”办。印发《厦门市同安区企业“窗外”事项协调服务工作实施方案》。截至4月底，接到“窗外”诉求件累计39件，其中，已办理并答复企业诉求17件，正在办理22件，由于处理及时反馈快速，得到企业对我区的五星评价。

　　（四）完善监管，规范涉企执法行为。提供高效的司法服务，公正审理商事案件，为民营企业经营活动保驾护航。一是提供“企明星” 法律服务。2021年，组建同安区“企明星”法律顾问志愿服务团，为同安工业社区辖区1000多家企业提供法律咨询、法律援助、公证等一站式便民法律服务；对企业进行多维度“法治体检”，提供专业化建议；提供“点单式”法律服务，实现“供与需”的“双向奔赴”。二是加强涉企矛盾排查化解。将民营企业矛盾纠纷作为重点，加强排查，及时发现苗头性、倾向性问题，第一时间开展调处。坚持分类施治，发挥“涉侨特约调解员”在涉侨商事纠纷中的作用，确保矛盾纠纷及时化解。三是加强知识产权行政调解。2024年以来，共办结市中级人民法院、集美区人民法院知识产权纠纷诉前、诉中委派调解180件。截至2025年3月底，全区有效发明专利2874件，同比增长29.34%。四是强化普法责任落实。将《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国外商投资法》《中华人民共和国企业所得税法》《优化营商环境条例》等法律法规纳入2025年重点普法内容，推动把涉企普法宣传纳入执法、司法、法律服务全过程。

　　（五）加强综治，营造有序市场环境。大力推动市场监管从管理型向服务型转变，力争实现执法效能与营商环境“双提升”。一是强化消费领域乱象整治。开展“守护消费”执法铁拳行动，推进假冒伪劣、消费欺诈等社会反映强烈问题解决，依法查处今后推诿、虚假承诺、霸王条款待违法行为。持续推进旅游市场整治，对缺斤短两、虚假宣传、以次充好、价格欺诈等行为保持高压监管态势。加大医疗美容、“神医神药”、教育培训等广告监管力度。严厉打击虚假认证和检验检测违法行为。二是有效推进包容审慎监管。对监管执法过程中发现的违反市场监管法律法规的苗头性、倾向性问题，优先运用提示、告诫、约谈、建议等非强制性执法方式进行监管，对轻微违法行为实行“首违不罚”。依托包容审慎理念，2024年办理轻微违法不予处罚案件133起，占比达32.5%；2025年办理不予处罚案件65件，减轻处罚案件11件，从轻处罚案件25件，免予强制案件8件。三是持续畅通信用修复渠道。在区政务服务大厅设立“信用修复一件事”窗口，提供信用知识宣讲、信用修复等一站式服务。自2024年4月起，实现行政处罚信息“两书同达”，切实提高经营主体信用修复便利度。截至目前，帮助我区400家企业完成了信用修复工作。

　　三、下一步工作方向

　　我局将继续发挥优化营商环境牵头部门作用，协调各部门采取更加有力的措施，为促进民营经济发展创造更为优良的营商环境。

　　（一）政务服务更便利。积极探索推进“窗外”事项协调服务机制，拓展无差别综合窗口服务范围，拓展更多事项“不见面、免申请、零跑动”；常态化开展“假如我是办事人”活动，持续提升服务效能。依托“同企云”平台，全面梳理市区两级惠企政策，针对各产业重点企业汇编“一企一策”；多渠道加强与企业的沟通联系，协调各方高效解决企业诉求；完善挂钩专员挂钩服务机制，强化服务意识。 

　　（二）资源投放更精准。优化财政资源配置，建立惠企政策兑现优先序列，确保扶持资金直达市场主体；同步加大公共服务配套投入，向小微企业集聚区倾斜，夯实企业发展的硬件基础。探索“财政引导+社会资本”联动模式，通过贴息补助、风险补偿等方式，形成多元化资金保障链条。

　　（三）市场环境更高效。持续推进“一网通办、全程网办、掌上可办、自助E办”，优化市场准入环境；做好准营承诺即入制区级事项落地实施；贯彻落实企业注销登记等“高效办成一件事”；设立“个转企”服务专窗，提供政策解读和转型升级辅导。深化服务企业“四通四到”机制，开展联合式走访和融合式走访；打通“政银企”沟通桥梁，对接银行选派金融专员精准服务园区企业。

　　（四）法治环境更透明。全面推进执法平台运用，提高监管效率；开展涉企违规收费整治助企守护行动，持续推行“综合查一次”模式，深化“检察护航法治化营商环境”工作，更好激发各类经营主体活力。深化信用应用场景，将企业信用记录嵌入招投标、政策补贴、资质审批等环节，对信用优良企业实施“容缺受理”“绿色通道”等激励措施，构建“守信受益、失信受限”的良性循环。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。 

　　领导署名：王良武

　　联系人：张萍

　　联系电话：7362676

　　厦门市同安区发展和改革局

　　2025年5月28日

　　（此件主动公开）