厦同农水函〔2025〕114号

　　答复类别：A类

民进同安总支：

　　《关于促进和规范我区城中村社会资本引资建议》（第2025027号）收悉。结合我局的工作职责，现答复如下：

　　一、办理工作背景

　　促进和规范我区城中村社会资本引资利于盘活闲置土地、建筑资源、提升土地产出效率，对促进集体经济发展、增加农民收入、切实保障农民生活具有积极意义。区委、区政府持续细化政策指引、积极探索集体经济股份制改革、统筹全区招商补齐产业缺项，力促政策落地实施。

　　二、措施与成效

　　（一）高度重视，组织座谈协调推进。

　　2025年4月主办单位及时对建议办理工作进行部署，明确由主要领导亲自抓，分管领导承办科室具体落实，相关部门配合，把办好政协委员建议作为接受监督的重要方式，作为推动重点工作落实的重要抓手。2025年5月区农业农村和水利局会同区发改局、科技和工信商务局、住建和交通局、市场监督管理局，邀请委员召开协调推进会，围绕提案建议，对统筹招商、城中村建设、制定发展预留用地指引等相关举措进行介绍。2025年7月梳理村集体发展预留用地招商推介举措、村集体产业发展成功案例，围绕提案建议内容再次与委员当面交流，围绕产业图谱与委员再次进行线上沟通。

　　（二）产业攻坚，细化指引补齐产业缺项。

　　同安区围绕全市“4+4+6”现代化产业体系，紧密衔接市级22+N个细分领域产业图谱，立足本区资源禀赋和产业特色，提出新型储能、食品加工、文旅创意等细分领域，编细编实产业图谱，为城中村项目策划、招商引资提供方向指引。各镇(街)梳理收集辖区内村集体可招商资源情况，做好招商资源前期策划工作，明确招商方向。通过鼓励已落户企业推荐合作伙伴，利用区九八投洽会、校友经济大会等大型展会活动契机，做好推介宣传工作。利用各地商协会资源及乡贤影响力，召集吸引在外闽籍企业家回乡投资。利用传统媒体和新媒体，广泛宣传投资环境和招商项目。

　　（三）多措并举，持续推进城中村项目落地。

　　同安区目前发展用地项目已批在建3个，前期9个。农业农村和水利局根据《厦门市农村集体预留发展用地管理细则》等文件，梳理发展用地项目审批关键环节，完善农村集体预留发展用地前期审批手续报批流程图，为城中村发展用地政策落实提供指引。城中村项目招商受到用地类型、市场环境等因素制约。比如，五显镇布塘村、下峰村的集体发展用地位于同翔片区，地块面积足够大，区位优势明显，我区重点对接台湾新光国际集团、联动U谷等6家企业，但当前市场不景气，同翔火炬片区企业厂房空置率高，项目入驻落地意愿不强。为保障失地村民收入，鼓励村集体将地块出租或作为临时农贸市场、仓储、物流、堆场使用，积累收益，待条件成熟后再行招商。

　　（四）精心编选，萃取村集体经济提升方法论。

　　区委组织部联合农业农村和水利局精心编选发展壮大村集体经济的典型案例，祥平西智能制造产业园项目、顶村村集体经济项目等10个经验脱颖而出，从土地使用方式、运营模式、资金来源渠道、收益分析、股份及分红模式等多维度剖析项目经验，充分解析利用其可支配的资源、资产和资金的项目落地过程。

　　三、今后推动计划

　　（一）凝聚工作合力。我区将主动对接市直机关企事业单位、国有企业、驻村工作队等挂钩帮扶单位，共同到村实地考察，面对面座谈交流，凝聚各方力量推动发展项目落地，增强产业造血功能。匹配合适招商载体，协助辖区街道提前介入村集体招商工作，参与招商谈判和服务项目落地全过程，协助做好政策解读、手续办理等具体工作。

　　（二）科学规划“十五五”发展。同安区将城中村产业发展工作纳入我区国民经济社会发展“十五五”规划，结合城中村治理与产业攻坚工作，进一步完善招商图谱，围绕城中村产值发展布局，补齐现代农产品加工、新型工业、商贸业、文旅等产业，梳理重点板块、关键环节和缺失环节，明确重点工作，引领村集体资金流向最具潜力的赛道。

　　（三）因地制宜有效开发发展用地。区镇加强引导和把关，并由区属国企提供全周期的保障服务。项目开发条件暂时不够成熟的地块，村集体经济组织可不急于开发建设，将地块出租或作为临时农贸市场、仓储、物流、堆场使用，积累收益，待条件成熟后作为开发建设的启动资金。项目选址地块区位优势较为明显、发展用地总量大的村（居），可统筹安排建设计划，科学安排开发时序，分期开发，建成一期运营一期，产生的收益滚动用于下一期的开发建设，形成链条式开发。

　　（四）发展用地落地多样化。鼓励发展用地项目统筹布局，集中连片开发。支持将发展用地项目纳入全市招商服务体系，统筹开展项目策划和招商。可采取新供地开发建设、购置存量房产、货币化补偿建立专项资金等多种模式逐步落实各村（居）的集体发展用地指标。结合我区的实际情况，积极鼓励集体经济组织选择购置存量房产方式。可借鉴祥桥社区程厝里模式，按村集体可享受的发展用地面积进行价值评估，回购周边商品房的商业用房或购置安置房商业用房。

　　我局按照事前事中办理程序，依次征询您的意见，您于2025年7月4日签字同意办理情况征询意见表。该议案办结。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：姜涛

　　联系人：彭海乐

　　联系电话：0592-7367997

　　厦门市同安区农业农村和水利局

　　2025年7月8日