为进一步深入推进法治政府建设，按照通知要求，现将应急局2022年法治政府建设工作报告如下。

　　一、主要工作开展情况

　　2022年以来，在区委、区政府的正确领导下，全区各级各单位坚持问题导向和目标导向，扎实开展安全生产专项整治三年行动和“安全生产大检查”专项行动。全区共发生生产安全事故10起，死亡13人，其中包含较大事故1起，事故起数、死亡人数实现“双下降”年度目标；森林防灭火方面，我区共处置森林火情4起，未造成人员伤亡，森林火情同比下降63%，过火面积下降90%，森林火灾起数、过火面积、受害森林面积实现了“三下降”，国庆、党的二十大期间等重点时段实现森林零火情，全区森林防灭火工作形势总体平稳、持续向好。防汛抗旱工作取得较好成效，入汛以来，启动、调整应急响应9次，有效防御了7轮强降雨及“马鞍”“纳沙”台风，全区未发生责任灾害事故，防灾减灾形势总体稳中向好。

　　（一）提高认识，拧紧安全生产责任“主链条”。一是强化工作研究部署。今年以来，区委、区政府共召开４次区委常委会、４次区政府常务会议、10次区政府专题会议、４次全区安全生产季度例会，传达学习习近平总书记关于安全生产工作的重要批示和上级关于安全生产工作的部署要求，深刻吸取各类事故教训，深入分析研判辖区安全生产形势，研究部署全区安全生产重点工作安排。二是紧盯重要重点时段安全防范。春节、全国两会、五一、国庆、二十大期间等重点时段，区四套班子领导分别带队对深入重点企业、重点部位开展安全检查。今年全年累计组织领导带队检查42组，检查88家企业，排查整治各类隐患220条，有效传导安全生产责任压力，确保了重点时段各类生产活动安全稳定。三是加强综合监管力度。为进一步落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求。今年以来，结合我区工作实际，对区建设与交通、市政园林、工信等行业监管部门和祥平、西柯等属地政府及发生事故的相关企业开展了警示约谈，有力强化了压力传导，对不作为、不担当保持强力震慑。同时，国庆和二十大期间，组织安排7个安全生产检查工作组，深入辖区内大型商超、景区和非景区景点等关键部位和重点场所开展安全检查督导，扎实做好安全防范工作。四是严格开展安全生产执法监管。今年以来，我区侧重对消防安全、有限空间、道路交通等重点行业领域开展执法检查。截至目前，共实施行政处罚60件，罚款人民币共计370.64万元。其中实施事前行政处罚53件，罚款人民币192万元，没收违法所得7415元，实施事后行政处罚7件，罚款人民币178.64万元，区政府挂牌督办3项，立案查处生产安全事故5起，责令停产整顿1家，约谈警示2家。

　　（二）全面部署，织密隐患排查整治“防护网”。一是全面推进安全生产大检查工作，今年以来，我区结合安全生产专项整治三年行动，聚焦事故多发领域，深刻汲取事故教训，突出做好道路运输、建筑施工、城镇燃气、消防安全等重点行业领域安全生产监管。截至目前，我区自查隐患4825项，其中重大隐患3项，完成整改4191项，限期整改634项，由区政府挂牌督办3项。二是大力开展房屋结构安全隐患排查整治“回头看”，截至目前，全区共排查房屋37893栋，其中经营性自建房21406栋，非经营性自建房16487，完成率100%，除西柯镇排查发现5栋存在一般安全隐患经营性自建房，其余均暂无安全隐患。其他重点类型房屋1175栋，向房屋业主发放《房屋安全责任告知书》10000余份。三是深入开展城中村自建出租房消防安全专项整治工作，今年以来，各镇（街）36个试点城中村整治共完成18072栋出租屋扫楼，对照6项标准排查问题12677处，督促整改8961处，新建出租屋“保命墙”3168栋，增配备灭火器12.3万具、应急照明灯5.4万盏、逃生面罩24.6万余个。四是深刻汲取国内燃气爆燃事故教训，全面开展燃气安全大检查，通过燃气信息化系统检查居民安检9057家次，全覆盖抽查全区356个送气工送气安检4730家次，全覆盖检查居民用户开户安检4327家次，聘请第三方对全区26座供应站点开展安全评价工作，累计检查瓶装燃气供应站点147家次，发现并整改问题隐患109处，停业整顿1家。五是针对我区道路交通事故多发，狠抓“两客一危一货一渣”车辆专项整治，对旅游客运、危货运输、重载货运、渣土车等重点行业领域开展专项整治。今年以来，通过重点车辆动态监管平台，累计抽查258家次，抽查车辆6584台次，发现疑似超速、疲劳驾驶等违章现象3例，查获非法运营车辆2车次，查获超限车辆4车次，卸载89吨，罚款金额6万元；开展渣土车整治257次，排查渣土车88车次，查扣处罚“渣土车”249辆，立案21宗，共计罚款金额536000元。六是开展危化品使用企业专项整治，连续2年对全区的危险化学品使用企业开展安全专项整治与“回头看”工作。重点针对企业责任制、重点危险源管理、安全评价、设备管理、隐患整改等重点开展专项整治。截至目前，共检查危化品使用企业610家次，发现隐患1850条，均已督促整完毕。七是大力开展工业园区安全生产“扫楼”行动，国庆节和党的二十大期间，由区应急局牵头组织，联合消防救援大队、工业集中区管委会、新民街道、新美街道、工业园区开展工业园区安全生产“扫楼”行动，重点聚焦危化品及其原料存储仓库、生产车间、危险作业、消防安全等8大方面开展全方位、地毯式检查。截至目前，联合检查组共检查企业191家，发现隐患970条，已完成整改820条，共处罚企业7家，罚款总额为19.5万元。

　　（三）创新方式，夯实安全生产“基本盘”。一是探索完善“执法+专家+服务”监管方式，持续完善“专家库”建设，并适应发展需要，及时转变执法方式，充分发挥了安全生产领域专家在执法检查、隐患排查治理等方面的专业优势和参谋助手作用，向企业实时提供安全咨询和整改援助，将服务寓于执法，优化营商环境，有效提升了安全生产精准治理水平。二是有序推进安全生产双重预防机制建设，制定印发《同安区推进工贸行业企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作方案》，加快推进全区工贸行业领域双重预防体系建设。今年以来，对全区65家涉及粉尘涉爆、有限空间作业、液氨制冷等重点工贸企业进行逐一验收，并现场提出整改建议500余条，要求企业逐条完善，常态落实。有效提升了企业事故防控能力和水平。三是加速推进安全生产标准化建设，针对我区规模以上企业数量偏少，中小微企业占比大，一些老工业集中区的厂房由于建设年代比较早，“三同时”未落实，基础设施不够完善问题比较突出的工作实际，抓紧抓实安全生产标准化建设。截至目前，全区已有二级企业7家，三级达标企业410家，小微达标企业432家。

　　（四）做实做细，筑牢防灾减灾工作的“奠基石”。一是森林防灭火方面，针对秋冬季以来我区森林火险等级持续高位的严峻形势，成立联合督导检查组，加大督导检查力度；将专业队伍靠前部署，强化高温时段巡林值守、动态监测，加强重点时段早晚巡查；严格执行24小时值班和领导带班制度，确保及时全面掌握辖区森林火情动态，做好火情的早期处理。二是防汛抗旱方面，指导镇（街）、村（居）、部门完成预案修订180个；持续推进12个城市易涝点位整治（其中3个为市级重点跟踪督办），同步落实应急措施和救援保障方案；积极组织开展防汛业务培训59场、培训2400人次，开展防汛演练117场、参演2868人次；全区落实各类应急抢险队伍178支3193人、机械设备197台，储备物资538.11万元；梳理各类危险区域和重要部位台账，全区共有地质灾害点25处、高陡边坡17处，低洼地带4处，易涝风险点41处，危房97处，船只518艘，防洪排涝工程100处，下穿通道34处，地下车库124处，地下商场4处，区管教育机构224所，景区景点10处，避灾安置点206处，均已完成建档立卡和清单台账建立。  

　　（五）抓住机遇，力推基层应急管理能力取得“新突破”。在市应急局指导下，我区不等不靠、积极作为、先行先试，以“双基调研”和乡村应急管理能力提升试点为契机，推动1镇（五显镇）+1村（隘头村）基层应急管理改革创新，取得明显突破。一是整合资源，优化提升镇级应急管理能力。针对镇街应急管理机构不统一、力量不健全、先期处置能力弱等问题，抓住镇街机构改革时机，以五显镇为试点开展镇级应急管理融合社会综合治理改革工作。将原安监站并入综治办，由综治办承接镇级安全生产监管、防灾减灾救灾、消防等应急管理工作职责，通过整合提升镇级应急力量建设、加强经费保障、强化培训考核等有力措施，极大地提高了镇级综合应急队的战斗力和工作成效。二是开拓创新，全面提升村级应急管理能力。按照一体化设计、系统化责任、常态化运行、标准化建设、项目化推进、信息化支撑的“六化”建设思路，成功打造隘头村乡村应急管理示范典型，高标准实现 “十个有”应急管理标准化建设目标，探索总结8类试点成果做法（制作1个高质量汇报视频、编制整理1套高标准内页管理台账、梳理4张清单、拓展5个模板、开辟2个阵地（三站合一、文明实践站）、编制1套手册、推出1套系统、总结10条经验）。三是查缺补漏，强化基层应急队伍救援建设。将区专职森林灭火队全力打造成以森林防灭火为主，兼顾防汛、地震和地质灾害救援、危化品事故预防的区级综合性应急队伍。在7月份组织的全市森林消防专业比武竞赛中，我区荣获团体总分第二名，干部郭俊威获个人总分全市第一名。同时，积极指导镇（街）建立民兵、防汛等应急队伍18支477人，指导协调建设、市政等行业部门建立专业救援队伍34支582人，与46名各行业领域专家签订应急救援专家咨询服务协议，建立事故灾害应急救援专家库。此外，针对我区工业园区中小微企业多、火灾事故多发、先期处置需求高，积极协调国贸集团大管家团队成立“应急处置服务队”，全队43人实行24小时备勤，实现对园区内突发事故灾害进行先期处置，组织警戒、疏散、现场管控等，弥补了园区应急力量不足的短板。

　　（六）多措并举，抓住安全生产宣传教育“风向标”。一是大力推进安全生产法宣传贯彻，在6.16安全宣传咨询日活动期间创新安排三安光电等百家企业负责人宣誓活动，推动“第一责任人”守法履责；同时大力发动企业员工、社会公众等积极参与全国“新安法知多少”网络知识竞赛活动，以3461061的总积分位列全省所有区（县）第一名。二是推进“五个一百”安全应急保障提升工程，按照省、市的统一部署要求，大力推进苏颂安全文化公园、雪樵安全文化公园及配套的“一点两站”，作为全省第一批先行示范点，整个工程总体投入资金115万元，已于9月16日开园运行，公园整体设计新颖、布局科学、内容丰富、特色突出，得到了省厅和市局领导的高度肯定。

　　二、存在的主要问题

　　2022年，我局在法治政府建设各项工作方面进展顺利，取得了阶段性成效，但离法治政府建设的要求和人民群众对依法治安的期望还有一定差距，工作中还存在一些困难和不足。一是我区小微企业多（在全市各区中数量最多），企业安全生产基础比较弱，技术装备和管理手段比较落后，安全设施不到位，安全监管工作难度大。二是我区城区老旧道路较多，辖区内高速公路、国道省道路网密集，车流量大，过境的渣土车、载重货车等大型车辆数量多，且由于农村人口基数大，外来务工人员多，交通参与者安全意识淡薄，部分非机动车辆驾乘人员仍存在超速行驶，闯灯逆行等不安全驾驶行为，交通安全事故的风险高；三是我区当前正处于大开发大建设阶段，各类新改扩建项目数量多、规模大，因现场安全管理不到位而导致各类生产安全事故时有发生。各种因素叠加作用导致我区安全生产形势复杂严峻，面临的防范化解生产安全事故的压力较大。

　　三、下步工作计划

　　2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是同安区全方位推进高质量发展超越的重要一年，构建新发展格局，必须牢牢守住安全发展这条底线，以新安全格局保障新发展格局。做好安全生产工作，为全区发展保驾护航，责任重大也意义深远。下一年度，我区将着重抓好以下五个方面工作：

　　（一）强化组织协调功能，提升综合监管效能。一是抓实联合协商机制运作。发挥区安委会安全生产统筹协调推动作用，依托市政、交通等8个专业分委员会及13个专家组，建立相应的安全生产督导工作组，强化跨部门工作协同，定期开展安全生产工作巡查督查，滚动排查安全隐患，确保“三个必须”责任落实到位。二是厘清安全生产责任。针对一些行业交叉领域和新业态、新领域安全责任不清，存在推诿扯皮的问题，在省市梳理的基础上，由区安办牵头，联合区编办和相关行业主管部门，进一步细化厘清责任归属，拧紧层层跟进的责任链条，压紧压实行业部门监管责任、属地责任，消除安全监管盲区。三是强化日常监督功能。依托区安办督查工作组，强化对各部门、各镇（街）安全生产工作走访对接，监督安全生产责任末端落实情况，及时收集反馈问题信息，理清工作流程，减少空转内耗，促进工作落实，提高工作效率。

　　（二）健全完善安全监管机制，压实安全责任。一要建立向事前预防转型的安全监管模式，把握态势，超前研判。通过研究把握生产安全事故发生规律、事故复盘等方式，及时举一反三、彻查彻治，严防事故重复发生。二要强化组织领导，定期召开全区安全生产会议，研判辖区重大安全风险，针对阶段性、季节性特点，由区四套班子领导带队现场督导，坚持滚动摸排和定期排查相结合，持续更新问题清单和责任清单，确保形成工作闭环。三要抓实严查严管的整治模式，建立源头管控机制，严把危化品和烟花爆竹等重点行业领域安全审批，强化重大危险源管控，推进精细化的工贸监管，持续深化粉尘涉爆、有限空间等重点领域专项整治；四要建立长效监管机制，加强应急管理标准化建设，探索建立小微企业简版标准化清单，分行业试点清单式创建与评审，推行“标准化+双重预防机制+监管执法+信息化监管”全链条管理模式，提高综合监管实效。

　　（三）深化综合执法改革，持续提升执法效能。一是推广“互联网+执法”、“执法+专家+服务”模式，加大人财物投入，加强执法队伍建设，提升应急管理执法效能。二是建立分类执法检查机制，紧盯燃气、危化品、自建房三个专项，突出我区事故多发的道路交通、建筑施工等行业，看牢风险突出的消防、景区和非景区景点等领域，开展重点执法检查。三是对事故多发行业领域、易发点位和隐患突出单位加大执法频次和力度，以严管重罚狠刹野蛮风气。

　　（四）多措并举，深入开展群众宣传活动。一是利用各种宣传渠道，广泛宣传《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》等相关法律法规，推进法治宣传“五进”工作，切实增强群众的法律意识；二是普及建筑施工、防范有限空间中毒等方面安全常识；三是聚焦“一老一小”和学生群体加强道路交通方面针对性宣传教育；四是坚持以案释法，强化驾驶员、建筑施工从业人员等重点群体安全教育再培训，引导文明行车、安全施工，营造人人关注、全员参与安全生产的良好局面。

　　（五）持续夯实应急处突基础，做好应急准备。一是严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24 小时值班制度。二是创新提升预案演练、预警响应、预置力量“三个在前”，精准指挥、精准转移、精准宣传“三个精准”、上下级联动、部门间联动、防抗救联动“三个联动”的预警响应联动机制，三是高标准推动“智慧同安”综合指挥中心建设，抓好基层防汛能力标准化建设工作，做好应急救援队伍、装备、物资等应急准备。切实发挥群策群防体系作用，全力以赴保障人民群众生命财产安全。

　　厦门市同安区应急管理局

　　2023年1月16日