2023年，我局法治建设在区委、区政府坚强领导下和区法制的有力指导下，以依法行政为核心，以普法教育为先导，以权责清单为规范，以规范行政执法行为为抓手，大力推进全区安全生产行政执法工作法制化建设，着力为全区高质量发展保驾护航，推进全区安全生产形势持续稳定向好。

　　现将2023年法治建设工作和2024年工作思路报告如下：

　　一、法治建设工作措施及主要成效

　　全区安全生产总体形势：2023年全区共发生生产安全事故10起，死亡11人，分别同比持平、下降15.4%，未发生较大以上生产安全事故，全区安全生产形势持续稳中向好。

　　（一）依法全面履行政府职能，推进依法行政。

　　1、责任落实到位。始终坚持把依法行政工作作为重中之重，认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持“党政同责，一岗双责”，健全局党委书记负总责、分管领导分工负责、科室负责人具体负责的责任体系；定期召开专题会议研究部署依法行政工作，做到事事有人管、件件有落实，将依法行政工作纳入应急管理安全生产、防灾减灾救灾重点工作中，全面提高了干部依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，确保依法行政工作顺利开展。

　　2、制度建设到位。认真执行《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等法律法规。结合实际制定了《同安区应急局2023年普法责任清单》、《厦门市同安区应急管理局工作规则》、《2023年度安全生产监督检查工作计划》、《同安区应急管理局绩效管理工作方案》、《2023年同安区工贸行业安全监管工作要点》等制度和计划，以制度推进管理，以制度规范行政执法行为，确保在开展安全生产行政执法中做到检查有标准，处罚有依据，行为有准则，工作有痕迹，执法有监督。

　　3、执法监督到位。紧紧围绕全区中心工作，始终坚持依法依规，从严执法和“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，把依法行政这一工作主线贯穿于应急管理的全过程，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的安全监管工作要求，以督促企业落实主体责任为主线，持续开展重大事故隐患专项排查2023年行动、危化品隐患排查专项行动、焊接与热切割作业安全专项整治等执法行动，2023年共立案102件，行政处罚434万余元，实现直接监管生产经营单位执法检查覆盖率100％，执法监察复查率100％，安全生产举报投诉事项查处率100％，行政处罚案件办结率100％。

　　4、依法决策到位。进一步完善安全生产行政决策程序，将决策行为置于法律框架内。一是完善局法律顾问工作制度，为单位决策和依法处理涉法事务提供技术支持；二是对重大事项实施开门决策，公开征求行政管理相对人和社会公众的意见建议，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、党委集体讨论决定作为重大决策必经程序。三是建立行政处罚审议制度，坚持党委集中议事决策制度，严格落实应急管理部和省应急厅处罚自由裁量权实施细则要求，避免行政处罚随意化。

　　（二）规范公正文明执法，加大执法监管力度。

　　1、坚持规范公正执法。通过制定年度执法计划,每周制定检查方案等方式,对高风险企业每月实施“全覆盖”执法检查,对其他企业实行“双随机、一公开”执法检查。实行“执法告知、现场检查、交流反馈”“企业主要负责人、安全管理人员、岗位操作人员全过程在场”和“执法+专家”的“三位一体”执法工作模式。推行“互联网+执法”系统,对相关行业企业需多部门开展执法检查的采用多部门联合执法方式,通过“双随机,一公开”系统,有效整合了执法资源、避免了部门之间重复执法的情况。制定《基层安监管理工作规范》，对基层安监员面试、考核、日常着装、述职报告、行政执法程序和执法文书等等进一步进行规范。

　　2、强化“三项制度”落实。一是严格落实行政执法全过程记录制度。我局根据“三项制度”文件要求，通过执法文书、执法设备等方式对行政执法全过程进行记录，实现行政执法全程留痕和可回溯管理。二是严格落实行政执法公示制度。我局已建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制，在区政府门户网站公开行政执法主体，执法依据、执法程序等信息和执法人员信息，在区政务服务公开随机抽查事项清单，确保执法信息实时有效并通过区政府门户网站公开行政执法统计年报。三是严格落实重大行政执法案件法制审核制度。成立行政执法案件审理委员会，集体审议重大行政执法案件。四是建立健全工作机制。在局内按照“谁执法、谁录入、谁公示”的原则，规范公示内容的标准、格式，加强事前公示，规范事中公示，坚决落实事后公示。  

　　3、严格执法程序。严格按照“减少执法频次，提高执法实效”工作原则按计划执法，做到执法检查全过程公开。严格按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，从立案、调查取证、告知、作出处罚、结案等全过程都经过严格的审查审批程序，确保整个案件程序合法和公正。严格按照“依法依规、实事求是、注重实效”的要求和“四不放过”原则，对10起生产安全事故进行深查细究，查找薄弱环节，健全防范措施，强化事故预防，依法依规作出处理，切实起到查处一个事故，规范一批企业，教育一方群众，推动一次工作的作用。

　　（三）加强管服结合，深化改革发展。

　　1、细化审批项目。按照“五减”总体工作要求，编制17批时限等，形成服务规范化，过程程序化，使审批服务有章可循。线下发放指南，普及提高知晓率的同时，推行在线咨询、在线预约，从传统“面对面”向“键对键”服务方式转变。

　　2、简化审批流程。以“最多跑一次”改革为契机，深化审批监管协同服务，通过提前预审、上门服务、快递送达，大幅度提高申请效率和便利化水平，实现办事“跑零次”。同时，加强中介机构服务全过程监管，对“零跑”服务项目进行实时监督，紧抓中介服务质量，提升企业、群众办事满意度。

　　3、强化审批效率。对照行政审批权力清单和责任清单，对审批流程进行了优化调整，采取“提前介入、预约上门、容缺受理、快递送达”等措施。为认真做好2023年烟花爆竹零售店审批工作，局党委先后三次召开会议专题研究有关布点、到线上申请受理、现场核查、审核制证等工作环节，为了提高审批时效，从全局抽调精干力量带上专家分成三个小组，高标准完成了125件烟花爆竹零售店审批工作，“最多跑一次”率达100%。

　　（四）广泛开展宣传培训，努力营造学法用法氛围。

　　1、大力推进“五个一百”公共安全保障提升工程建设。2023年3月在汀溪镇洋麻山公园开始建设一个以安全文化为主题的森林公园，9月26日在全市率先开园试运行，该项目选址、方案设计、建设施工到最后的开园运行，多次得到省厅和市局领导的当面肯定，尤其是设计方案于6月18日一次性通过省厅专家组评审，并作为全省4个优秀案例之一推荐给其他地市借鉴参考。

　　2、扎实开展“安全生产月”活动。据不完全统计，“安全生产月”期间，全区共组织开展宣讲活动90场，开展企业主要负责人“五带头”123场，曝光重大事故隐患和突出问题10个，组织演练培训296场，组织开展“安全宣传咨询日”现场活动52场，发表评论文章或心得体会3600篇，进一步浓厚了全区安全生产氛围。

　　3、持续推进安全宣传“五进”活动。按照市安全宣传“五进”活动方案，灵活抓好安全宣传“五进”活动持续推进。不完全统计，2023年以来，开设线下24个班次，培训企业主要负责人和安全管理员1756人（次）。共开展安全生产宣传活动65场次，入户宣传943次，悬挂、张贴宣传标语12928张，张贴海报2084张，悬挂横幅381条，电子显示屏滚动宣传标语392条，制作宣传展板21块，发放宣传材料和宣传品31650份，发放宣传单67000份，出动防火宣传车196台次，发送短信158万余条，组织安全培训44场，组织开展应急演练82场，进一步提升了全区安全生产意识和安全防范技能。

　　二、依法行政过程存在的主要问题及困难

　　2023年，我局依法行政能力得到进一步提升，但与区委、区政府的要求相比，与应急管理日益繁重的监管任务相比仍有一定差距。

　　1、执法队伍力量整体比较弱。我局共有在编干部39人，其中局编制5人，安全生产执法大队参公编制34名，目前，安全生产执法大队真正从事执法检查的只有3个中队共16人，除担负日常8000余家大小生产企业安全生产执法检查职责外，还要从事区安委办综合事务、事故调查处理、隐患举报投诉案件处理、值班备勤等工作，执法力量相对较弱。

　　2、依法行政专业素养还有差距。安全生产执法大队参公编制34名，其中31名是军转干部，占91.2%，只有1名干部大学学的专业是安全专业，仅占3%，只有2人具有注安工程师资格证，仅占6%，执法干部虽然平时有参加各层次的执法业务培训，但专业知识结构和行政专业素养与依法行政标准要求还有一定差距。

　　3、执法装备配备比较单一。目前，全区应急综合指挥信息平台还没有建立，配备的装备种类比较单一，集信息化、综合性一体的多功能的装备比较欠缺。

　　三、2024年工作思路

　　（一）继续完善依法行政的制度体系。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步加强法治思想，构建主要领导是第一责任人、分管领导具体负责、各部门负责人直接抓落实的责任体系，形成责任明确、领导有力、监管到位的工作机制。切实提升内部监督管理质效，打造遵纪守法、清正廉洁的执法队伍。

　　（二）强化法治建设能力。全面加强基层执法力量，以科技技术能力为执法助力，以提升依法行政能力为目标，以法治政府建设促进应急管理行政执法的高效性、公平性和合法性，全面推进我局法治政府建设工作，全力做好依法行政工作。

　　（三）全面开展应急管理普法宣传教育。积极宣传《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等应急管理法律法规，强化法治意识，努力建设行为规范、运转协调、公平透明、廉洁高效的模范机关。

　　（四）严格规范行政执法工作。进一步加强对行政执法、行政处罚、行政许可、行政强制等行为的法制审核，按照互联网+监管执法的要求落实各项工作，严格执法程序和行政处罚案件审理程序，做到严格执法，依法办案。深入开展行政处罚案卷评查，严格规范自由裁量权的行使，不断提高执法队伍执法水平。

　　联系人：小姜  电话0592—7558129

　　厦门市同安区应急管理局

　　2024年1月21日