2022年，面对国内疫情多点散发以及“三重压力”持续加大，在区委区政府的坚强领导下，各级各部门坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，深入实施“岛外大发展”战略，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全方位推进高质量发展。2022年，区本级预算执行和其他财政收支情况总体较好，财政总收入104.37亿元、地方级财政收入32.40亿元，同口径分别增长2.26%、12.45%。

一是强化服务保障，经济运行健康平稳。惠企助企有力有效，落实稳经济一揽子政策，配套出台“工业10条”“商贸流通16条”等具体措施，增值税留抵退税11.5亿元，制造业缓缴税费9.4亿元，兑现惠企资金12.2亿元，惠及企业3,122家（次）。招商引资稳中提质，强化头部企业招商，聚焦重点产业链群开展精准招商，华润喜力啤酒等100个项目签约，时代新能源等10宗总投资1,287.3亿元的产业项目挂牌落地。产业结构赋能升级，率先全市推行“园区办”，先行先试“验登合一”模式，节减企业竣工投产时间近70%，新材料与新能源、生物医药与健康等重点产业链实现两位数增长，都市现代农业产业集群实现营收360亿元。

二是聚焦重点领域，民生保障持续改善。教育资源量质齐升，西湖中小学等15个学校项目竣工投用，“名校跨岛”加快推进，新增学位1.2万个，引进高层次人才101名，全年教育支出24.39亿元，同比增长9.86%。社会保障统筹有力，发放稳岗资金1.4亿元，新增就业超2万人，协助失业人员、城镇困难对象、农村富余劳动力等人群再就业1.3万人次，新增安置房645套、保障性租赁房5,151套。健康同安持续推进，第三医院划归市管，基层卫生院智慧药房试点建设全覆盖，广泛开展“同安康”疫情防控主题实践活动，努力构建群体免疫屏障，全区累计接种疫苗约223万剂次。

三是坚持科学发展，改革成果逐步显现。乡村振兴深入实施，推进乡村振兴项目95个，改造农村电网198条，完成“五个美丽”示范创建432处，乡村振兴热度指数综合排名连续两年位列全省前十，农村居民人均可支配收入增长7.7%。厚植绿色发展理念，获评国家生态文明建设示范区；大力发展清洁低碳能源，新增8个新能源充电停车场，建成全国首个农业碳汇交易平台；空气质量综合指数排名全市第一；国、省控断面水质达标率100%，埭头溪治理入选全国河（湖）长制典型案例。筑牢风险防范底线， 严格落实政府债务限额管理，创建4个市级防范非法集资宣传教育示范基地，常态化风险排查企业1,100余家，及时有效化解风险隐患。

一、区本级财政管理审计情况

重点审计了2022年度同安区本级财政预算执行和决算草案编制情况，主要关注决算草案编制、财政专户使用、预算编制管理、部门专项资金、存量资金结转使用及财政安排支出项目的执行等情况，并延伸抽查专项资金绩效管理、政府“过紧日子”落实情况等。财政决算草案反映：2022年，区本级一般公共预算收入合计87.77亿元，支出合计84.80亿元，年终结余2.97亿元；政府性基金收入合计69.96亿元，支出合计67.19亿元，年终结余2.77亿元；国有资本经营收入合计1,616万元，支出合计1,616万元，年终结余0.00万元，收支平衡。

2022年度，我区政府性债务新增一般债券2.00亿元、专项债券3.00亿元。截至2022年12月，债券累计余额42.33亿元。其中：一般债券合计23.70亿元，专项债券合计18.63亿元。

本次审计发现的主要问题如下：

（一）非税收入预算编制方面。一是个别单位预算收入编制不够完整；二是个别医院预算收入编制不够准确。

（二）预算指标调剂管理方面。个别单位专项资金存在预算指标调剂不够准确、超预算列支等情况。

（三）专项资金拨付使用方面。个别单位通过实拨资金的方式，将工程项目资金直接拨付至各镇街场，导致决算支出与实际支出不一致。

（四）预算绩效管理情况方面。一是绩效目标设置不够严谨。存在个别项目未设置绩效目标,自评指标值设置不合理、不完整、未充分量化等现象，涉及4个部门、16条专项资金。二是单位绩效管理不够规范。个别单位将应自行完成的绩效管理工作委托第三方机构开展。

（五）招标代理机构监管方面。2022年，我区共有19家招标代理机构存在向投标人收取200-250元不等的招标文件费用的现象，涉及108个区内公开招标项目。

二、疫情防控资金使用管理情况

截至2022年12月31日，区工信局、卫健局、文旅局等10个部门2020至2022年度疫情防控专项资金收入合计19.30亿元，其中：省级以上资金5.63亿元，市级资金3.80亿元，区级资金9.87亿元；支出合计17.60亿元，其中：转移支付2.64亿元；结余1.70亿元。

（一）资金结算进度方面

截至2023年5月31日，我区疫情防控资金与市级及第三方待结算金额较大、进度较慢。

（二）防疫设备、物资管理方面

抽查我区疫情防控相关设备、物资管理，发现存在以下问题：一是部分出借的防疫设备及物资未登记在册，业主单位对资产情况掌握不够清楚；二是部分防疫设备资产闲置堆积于疫苗接种点及核酸检测点等；三是大量防疫设备存放于隔离场所（酒店）、医院、企业等地，因涉及安装、拆卸及权属等事宜，未有进一步妥善处置方案。我区应及时出台疫情防控资产处置实施方案，并督促各责任单位做好疫情资产清理盘点登记工作，科学建立资产台账，有效盘活闲置资产；各主管部门应严格遵守国有资产处置管理相关规定，采取有效措施，杜绝国有资产闲置浪费，防止国有资产流失。

三、行政事业单位预算执行审计情况

2022年7月至2023年6月，共对7个行政事业单位开展审计，并延伸相关单位12个。问题主要有以下四个方面：

（一）财务管理方面

一是专用账户与经费账户混用，个别单位将应转入专用账户的款项误转入经费账户；二是非税收入账务处理不够规范，个别单位将款项上缴国库后，未及时进行账务处理，导致账实不符；三是个别单位非税收入未按规定逐案登记，涉及款项726笔；四是个别单位暂存款项未及时上缴或清理；五是工会经费重复预算。

（二）支出审核方面

一是内部控制不够严格，个别单位重复支付食堂厨师工资；二是挤占专项资金，个别镇街未按规定用途使用部门专项转移支付资金；三是补贴发放不够规范，个别单位重复报销跨区域临时性公务出行补贴；四是加班用餐审核不够严谨，个别单位存在多计加班人次、加班日期与用餐日期不一致等情况；五是工会经费管理不够规范，3个基层工会多申请行政经费补助。

（三）招标采购方面

一是招投标监管有待加强，个别镇街农污改造项目建设中存在邀请关联公司投标等情况；二是采购验收管理不够规范，个别单位存在通过合同约定、服务包干等形式，将采购项目验收、审计等工作交由供应商自行实施等情况；三是政府采购服务期限超规定年限，个别单位合同约定服务期限为5年，超过规定的3年期限；四是合同履约监督不够到位，个别单位未按约定预留工程保修金；五是合同条款约定不够严谨，个别单位在合同条款未明确计费标准的情况下，全额支付相关费用。

（四）资产管理方面

一是在建工程转固定资产不够及时，涉及2个单位、3个工程项目；二是固定资产账实不符，个别单位存在汽车划拨或报废报失多年，但未及时进行账务处理；三是固定资产处置不够及时，共有2个单位未及时处置无使用价值的固定资产74项。

四、自然资源资产审计情况

聚焦生态文明，推动绿色发展。在对镇街开展领导干部自然资源资产审计过程中，重点关注耕地林地保护、水源保护区生态补偿、小微水体治理、农污改造等方面，主要存在以下问题： 一是土地卫片违法图斑整改不够到位，涉及耕地面积1亩。二是占用林地用于堆卸土头垃圾、生活垃圾，涉及林地面积约1,196平方米。三是水源保护区生态补偿款发放管理不够规范，存在超范围发放生态补偿款、少发生态补偿款等情况。

五、企业审计情况

2022年7月对一家区属国企进行审计，主要发现以下问题：一是应收租金及税费未入账核算。二是经营性房产未入账管理。三是部分资产闲置，未及时盘活去化。四是部分代建项目竣工财务决算缓慢。五是部分租金收入跨期确认。

六、审计建议

（一）强化预算管理，提升财政保障水平

一是加大统筹力度。各级各部门应积极落实“过紧日子”要求，提升预算管理精细化水平，切实增强预算的约束力和执行力；积极盘活各类存量资金、闲置资产，有效降低行政运行成本。二是加强财政监督。财政部门要严格执行国库集中收付制度，避免财政资金脱离国库监管，督促各级各部门切实提升财政资金使用水平。三是强化绩效管理。要切实提高财政资金配置效率，转变“重支出、轻绩效”观念，提高全过程绩效管理水平和监控能力，形成绩效管理的刚性约束；建立绩效评价结果与预算编报、预算安排及政策衔接机制，有效发挥财政资金绩效。

（二）加强机构监管，助力营商环境优化

为提高第三方机构业务质量和效率，促进代理业务规范化、标准化发展，推进营商环境优化迈向纵深。一是严格执行公平竞争审查制度。各级各部门在政府采购中，要依法平等对待内外资企业，不得设置不合理的隐性门槛，有效降低制度性交易成本。二是切实加强机构涉企收费监管。各行业主管部门要做好政策宣传解读，规范中介机构涉企收费，针对违规、不合理行为要加大惩处打击力度。三是规范业务流程，营造公平环境。逐步建立并完善中介机构管理办法，通过细化操作流程，实现工作的标准化和程序化，减少中介机构管理的自由裁量权，营造公平竞争市场环境。

（三）深入调查研究，提升政策执行实效

一是深入前期调研。围绕政策的对象、目的等进行充分的调查研究，并征求各方意见，避免仅凭经验思考分析导致政策低效、失效的现象；二是加强执行监督。政策的制定与执行主体相分离，基层单位作为政策执行主体，对政策的理解存在一定的偏差；各主管部门作为政策制定及监督主体，要加强对政策执行监督的同时加大对政策的解读力度，推动政策准确执行；三是完善周期服务。坚持以绩效为导向，做好政策执行周期的分析及监控，及时发现问题与不足，并调整优化政策，提高资金绩效、政策实效。

（四）优化财政体制，释放基层发展活力

建立健全科学的财政体制，对优化资源配置，促进社会公平，推动高质量发展具有重要作用。一是坚持权责利统一原则，进一步理顺区与街（镇）之间的财权事权关系，兜牢保工资、保运转、保民生底线任务，增强财政保障能力。二是坚持统筹与公平兼顾原则，根据区域发展定位、产业特色、经济水平等情况，加强区级统筹，确保乡镇、街道财力均衡增长，助推共同富裕。三是坚持强激励原则，分类设立多种激励项目，通过完善考核体系和激励措施，不断激发各街（镇）发展内生动力。

（五）强化统筹谋划，发挥债券调节作用

一是聚焦产业发展，加大项目储备，坚持全区“一盘棋”思想，围绕债券投资方向，结合重大项目建设需求，高效做好项目储备工作；二是强化部门协作，助推债券发行，加强发改、财政与项目单位的配合，严格申报项目审核把关，多方面拓宽债券申报发行面；三是健全制度建设，加强资金管理，压实主管部门、项目单位主体责任，强化债券资金使用管理，充分发挥债券的经济社会效益。