目  录

　　一、“十一五”发展基础与环境分析

　　二、“十一五”期间经济社会发展总体思路

　　三、产业发展

　　四、城乡发展

　　五、科教发展

　　六、建设和谐社会

　　七、实施“十一五”规划的保障措施

　　八、附表

 

　　“十一五”时期是我区发展的重要机遇期，认真制订同安区国民经济和社会发展第十一个五年规划，树立全面、协调、可持续发展观，促进经济社会和人的全面发展，对推动我区新一轮跨越式发展，实现经济发展和社会进步，具有重大的意义。

　　一、“十一五”发展基础与环境分析

　　(一)“十五”发展情况

　　⒈“十五”期间经济社会发展水平的评价

　　五年来，同安区先后荣获全国科技进步先进区、文化先进区、计划生育优质服务先进区、农村初级卫生保健工作先进区，省双拥模范区、教育“两基”工作先进区、省农村中医工作先进区，市精神文明建设一级达标区等称号。全区经济、社会发生了深刻的变化，综合竞争力不断增强，集中体现在：(1)工业主导作用显现，经济结构明显优化。(2)基础设施建设力度加大，城乡两化进程明显加快。(3)改革开放步伐加快，经济活力明显增强。(4)科教兴区战略全面实施，社会事业明显进步。

　　⒉“十五”主要经济社会指标预期完成情况

　　2005年全区生产总值(GDP)预计达74亿元，平均递增速12.9％，人均GDP预计为2.47万元；其中，第一产业预计增加值5.7亿元，第二产业预计增加值45.3亿元，第三产业预计增加值23亿元，一、二、三次产业的比例结构预计为7.7：61.2：31.1；

　　2005年工业总产值预计达155亿元，年递增17.4％；农业总产值预计达10.3亿元，与“九五”期间基本持平；

　　2005年全社会固定资产投资预计达27.9亿元，五年累计完成固定资产投资84.3亿元，年均增长24%；

　　2005年全区预算内财政总收入预计达6.94亿元，年递增15％，其中：区级财政收入3.48亿元；

　　2005年实际利用外商直接投资总额预计达8039万美元；外贸进出口总额预计达13.63亿美元，年递增14.5％，其中出口总值预计达7.6亿美元，年递增13.3％；

　　2005年全区社会消费品销售额预计达24.4亿元，年递增7.6％；

　　2005年城镇居民人均可支配收入预计为14400元，年递增9.2％，农民人均纯收入预计为5240元，年递增8.1％。

　　⒊“十五”期间经济社会发展存在的主要问题

　　在经济和社会发展中，还存在的主要困难和问题：

　　(1)经济总量偏小，产业结构不尽合理，工业化水平不高，现代服务业发展滞后；

　　(2)城乡差别较大，区域发展还不平衡，有些镇经济基础还较薄弱，农民增收的手段仍较欠缺；

　　(3)第三产业相对第二产业增长速度不快，城市综合服务功能不强；

　　(4)发展环境有待改善，体制性障碍尚未消除，国企改革正处于攻坚阶段，社会稳定问题仍较突出；

　　(5)思想观念、政府职能的转变和部门间相互协作有待改善。

　　(二)“十一五”期间经济社会发展环境分析

　　⒈发展优势

　　(1)生态环境优越。同安土地面积广阔，区内地形复杂多样，山地较多；工业污染、生活污染较轻，生态环境相对较好；山区森林、水果资源丰富，并以探明多处地热、矿泉水资源，具有开发生态、休闲旅游的基础条件。

　　(2)区位优势。同安区位于厦、漳、泉经济发展金三角的中间地带，“连集携翔，通泉达漳”，具有明显的区位优势；福厦高速公路和在建的福厦铁路从区境南部穿过，同集、同南、同泰、206省道、324国道呈放射状分布，构成开放便利的交通网络。

　　(3)人文优势。同安是千年古城，文物古迹较多，具有厚重的文化底蕴和丰富的传统文化资源。

　　(4)工业发展基础。经过多年努力，我区建材、纺织、食品加工等已经形成了一定的规模，尤其是食品加工已成为优势产业，为我区工业的大发展奠定了一个良好的基础；地域广大，宜于规划和开发，容纳性强；几个工业园区的相继建成，呈现良好的发展势头。

　　⒉发展机遇

　　(1)海峡西岸经济区建设和厦门城市扩展，为我区的发展带来了新的机遇，这是我区发展经济的最大机遇。

　　(2)面临厦门本岛工业企业外迁的契机。我区拥有便利交通条件和较多的工业用地，对于接纳岛内工业企业外迁有很大优势，这对于我区吐故纳新，进行工业企业升级无疑是一次难得的机遇。

　　(3)我区地处对台交流的前沿，与金、台经济关联度大，随着全面直接“三通”可能出现的进展，将可为进一步扩大对台经贸交流与合作提供更好的机遇。

　　⒊挑战

　　(1)提升区域综合竞争力的压力。从总体上看，同安区尚未形成在厦门乃至全省、全国具有优势的产业集群，缺乏具有较强竞争力的大企业，区域综合竞争力不强。

　　(2)资源与环境约束。目前，我区仍然是以传统工业扩张为主的发展模式，如何处理好工业发展与资源、环境的关系，是我区未来发展中的一个重要问题。

　　(3)传统工业改造与高新技术发展。在新型工业化道路的背景下，在不断扩大工业经济总量的同时，如何推进高新技术产业的发展，加快传统工业的改造与提升，是同安工业发展过程中必须认真处理好的问题。

　　⑷经济管理与科技创新人才的引进和培养。目前我区经济管理与科技创新人才较为匮乏，满足不了我区经济和社会快速发展的需求，制订和完善高起点引进人才的优惠政策，形成吸纳一流人才的“磁力效应”，建立客观准确的人才评价机制、人才自由流动的人才市场机制，人尽其才的用人机制，是我区今后人力资源管理工作的重大问题。

　　二、“十一五”期间经济社会发展总体思路

　　(一)指导思想

　　⒈以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，解放思想，实事求是，与时俱进。坚持“发展是第一要务”，正确处理发展与改革的关系，改革是发展的动力，以深化改革促进发展，以发展推进改革。坚持科学的发展观，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，促进经济社会和人的全面发展，按照统筹城乡发展，统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展和对外开放的要求，全面推进同安区经济发展和社会进步。

　　⒉以福建省委、省政府提出的“建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区”战略目标为指导，全面分析形势，深刻体察区情，科学把握规划，坚持开拓创新，紧紧盯住发展，谋划发展，致力发展。

　　⒊以厦门市构筑海峡西岸重要中心城市战略部署为指导，审视同安在全市整体发展格局中的地位和作用，紧紧围绕经济建设中心，主动融入海峡西岸经济区重要中心城市发展大局，进一步明确新思路，采取新举措，举全区之力，全面实施城市发展战略。

　　(二)基本原则

　　⒈以人为本的原则。转变重物轻人、重经济轻社会、重管理轻服务的发展观念，坚持从人民群众的需要出发，规划经济社会的发展，不断满足人民日益增长的物质和精神需要，改善人民福祉，促进人的全面发展，让广大人民群众享受到经济社会发展进步的成果。

　　⒉统筹协调的原则。重视生产力的合理布局和社会资源的合理配置，注重区域之间、城乡之间、经济与社会之间的统筹协调发展，实现各项社会事业的发展，妥善处理局部利益和全局利益，眼前利益与长远利益的关系，化解工业化和城市化进程中出现的各种矛盾。

　　⒊效益优先的原则。转变经济增长方式，发展循环经济，促进技术进步，节约资源耗费，走新型工业化发展道路，大幅度降低能耗和物耗指标，不断提高企业盈利水平和财政收入水平。提高综合竞争能力和经济效益。

　　⒋可持续发展的原则。今后五年经济社会的发展应充分考虑资源和环境的承载能力，注意资源的合理开发和利用，注意环境保护和生态建设，注意合理控制人口的增长和人的素质的提高，形成人与自然和谐的关系。

　　⒌项目带动的原则。规划的发展目标要建立在项目建设的基础上，规划任务的完成必须落实在重大(重点)项目的支撑上。坚持以项目带动的方式推动经济社会的改革和发展。

　　(三)发展目标

　　⒈总体要求

　　到2010年，基本建成有较强经济实力、较完善基础设施、较合理产业结构、较齐全城市功能的生态型现代化新城区。今后五年，我区经济社会发展的奋斗目标是：

　　(1)经济发展实现新跨越。主要经济指标有较大幅度的增长，人民生活水平得到明显提高。

　　(2)产业结构调整取得新成效。工业区整合基本完成，功能分区、产业集聚基本形成。形成若干个工业支柱产业、有影响力的企业集团和名牌产品。城市化水平稳步提高，新区拓展、旧城改造协调推进。第三产业发展迅速，休闲、生态旅游项目开发取得新突破，商贸服务设施体系基本建立，现代物流业的作用得以凸现。农业产业化程度提高，大部分农村富余劳力得到转移。

　　(3)对外开放再创新局面。工业区招商与开发良性互动，跨国公司、大财团、大企业和高新技术项目招商实现新的突破；商贸、金融、旅游、中介服务等领域的招商工作打开新的局面；农业招商取得新的成效。对内联接有效拓展，接纳岛内企业外迁和吸引周边大型企业的转移取得实效。综合环境竞争力明显增强。

　　(4)社会事业建设迈上新台阶。科教、文体、卫生事业的改革和发展得到推进。整合优化教育、卫生医疗资源，加大教育、卫生基础设施投入，形成多种所有制并存、多种经济成分合作的面向市场的医疗救治、疾病预防等现代公共卫生新体制。坚持人口、资源、环境三大基本国策，努力实现经济社会协调发展，城乡协调发展，人与自然协调发展。

　　(5)各项改革获得新突破。毫不动摇地促进非公有制经济发展，大力发展民营经济，鼓励创业富民。大力发展资本市场，创新融资方式。发展城乡社会救济和社会福利事业，社会保障体系健全。改变城乡二元经济结构，逐步建立城乡一体化的劳动力市场，形成平等就业的制度。创新管理体制，积极推进社区建设，健全和完善村务公开和民主管理制度，建设和谐社会。

　　⒉预期指标

　　(1)经济发展指标：

　　①2010年全区生产总值（GDP）预计达300亿元，平均递增32.3％。

　　②三次产业比例2：71.7：26.3。

　　③工业总产值预计达800亿元，年递增38.9％，农业总产值预计达10.5亿元，年递增0.4％。

　　④规模以上工业产值达760亿元，年递增39.7％，其中高新技术产业产值占30％以上。

　　⑤规模以上工业企业劳动生产率达30万元/人。

　　⑥预算内财政总收入23亿元，年递增27.1％；其中：区级财政收入11.04亿元，年递增26％。

　　⑦五年累计合同利用外资15亿美元，实际利用外资8亿美元；

　　(2)社会发展指标：

　　①城镇人均收入和农民纯收入年均递增9％，分别达到22150元和8060元。

　　②失业率控制在4％以下，城区社保率达80％以上，人口平均受教育年限11年，万人拥有专业技术人员数300人，万人医技人员数30人，万人律师数2人。

　　(3)城区功能指标：

　　五年全社会固定资产投资累计350亿元；城市化水平达40％。

　　(4)可持续发展指标(投入产出指标、环境保护和治理指标)：

　　全社会R&D投入占GDP的1％，每平方公里土地实现GDP4562万元，提供财政收入350万元；环境质量综合指数80％，万元工业产值能耗0.5吨标煤，全区生活垃圾无害化处理率达60％。

　　(四)功能定位  

　　根据“立足本区，服务全局，依次推进，着力升级”的规划原则，同安要建设工业基地、物流集散基地、休闲旅游基地，使之完成在厦门市城市发展框架中成为“厦门市三大重要基地”的功能定位。

　　⒈工业基地

　　建设“工业基地”，是同安“十一五”重要的发展目标。应抓住发展机遇，发挥自身优势，尽快形成规模工业，实现工业经济的突破性发展。在新形势下“工业基地”建设必须体现自身特色。大力发展通用厂房，促进工业经济快速发展，重点建设同安综合工业园区（面积约25平方公里），力争在前三年建成600万平方米的通用厂房和相应的生活、文体、医疗等配套设施40万平方米。食品、机电、纺织、建材是同安的支柱产业和优势产业，未来五年同安的“工业基地”发展应把着力点放在电子信息、新型建材、化工纺织、医药保健、绿色食品等高科技项目上，走规模工业和环保科技型工业的发展道路。

　　⒉物流集散基地

　　建设“物流集散基地”，是同安经济发展的新增长点。我区的陆路交通优势明显，要充分发挥自身优势，巩固发展原有专业批发市场，引进发展新型物流项目，通过洪塘产业片区中的物流园区（面积约6平方公里）和城南建材物流园的建设，把同安打造成为“厦门市重要的陆路物流集散基地”，利用陆路交通枢纽，重点发展区域物流和城市物流。此外，应配合工业化、城市化发展进程，配套建设相应的购物中心及社区连锁店，发展城区商贸网络。

　　⒊休闲旅游基地

　　同安发展历史悠久，文化底蕴深厚，旅游资源十分丰富。应充分发挥丰富的旅游资源和良好的生态环境优势，依托原有的旅游业基础，抓住21世纪休闲旅游的发展机遇，大力发展休闲旅游业，把同安建设成为“厦门市重要的休闲旅游基地。”旅游业的发展应把着力点放在服务于厦门城市和周边城市居民休闲度假旅游的市场上面，开发休闲旅游产品，健全各种旅游设施。

　　(五)总体布局

　　根据《海峡西岸经济区发展纲要》《厦门市城市总体规划修编(2003-2020)》的布局思路，主动融入厦门市城市发展的大框架，同时尊重自然生态环境特点，形成社会经济发展与自然生态环境相互融合的规划结构。未来五年同安经济社会发展的总体布局是：“一湾三片”。

　　⒈一湾：环同安湾的东南部沿海发展区。主要由西柯城市组团、大同城区（含待建的中洲新城）、石浔-龙西组团3个城镇节点构成。

　　功能定位：充分发挥城市发展优势，以建设同安新型中心城区为发展目标，近期以西柯城市组团和中洲新城区建设，远期以石浔-龙西商住组团建设为带动，以文化底蕴为内涵，以景观设计为支撑，构建环境优美、特色鲜明、配套齐全的新型城区中心。通过中心城区的建设，带动人口集聚，并连接“三片”，推动同安朝着城市化、现代化的方向发展。本区重点发展商业、房地产业、旅游业等第三产业和文教服务业。

　　⒉“三片”：即同安综合工业园片区、洪塘产业片区、西北部生态产业片区三个片区。

　　(1) 同安综合工业园片区

　　由轻工食品工业园、同集火炬高科技园区、同安工业集中区、城南工业区等整合构成，逐步形成一个25平方公里的同安综合工业园区。重点建设新324国道和“三纵三横”工业园区道路，构筑工业区骨干框架。

　　发展优势：拥有空间资源、地貌条件等自然环境优势，324国道与206省道交会的交通优势，以及轻工食品工业园区、同集火炬高科技园区、城南工业园区等工业基础优势。

　　功能定位：充分发挥自身优势，以建设厦门市重要的“工业基地”为发展目标，以传统支柱产业为依托，以发展高新技术产业和提升经济发展素质为内涵，以规模工业园区为支撑，以通用厂房为载体，形成特色鲜明的工业集中区。本区重点发展食品、轻工和生物、电子、新材料等高新技术产业。其中，轻工食品工业园重点发展轻工食品产业；同集火炬高科技园区重点发展生物、电子、新材料等高新技术产业；同安工业集中区和城南工业区主要发展电子、纺织、皮革轻工等传统产业和建材物流等产业；城北地区以发展饮料和轻工等产业，围绕大同新城区、配套发展房地产业、现代服务业。

　　(2)洪塘产业片区

　　由城东工业区、物流园区、洪塘石材工业区组成，沿同新路南侧、324线(同安—马巷)公路北侧、沿新圩至洪塘公路西侧拓展，打通银鹭高科技园区至同集路延伸段(新圩至洪塘)，与银鸳高科技园区相接，逐步形成一个15平方公里的城东产业区。其中：在324国道以北、石材工业区对面建设面积为6平方公里的物流园区。

　　发展优势：拥有土地资源、地热资源等自然资源优势和交通优势，有已经形成的城东工业园区、石材工业区发展基础和绿色产业基础。

　　功能定位：充分发挥发展优势，建设“厦门市重要的陆路物流集散基地”为发展目标，以城东工业园区、石材工业区为基础，以引入高新技术产业为带动，以大型物流园区建设为重点，通过物流园区和工业园区的建设，推动该片区社会经济整体发展。本区重点发展仓储、物流、啤酒、轻工、电子和石材加工、贸易等产业。其中，城东工业区重点发展啤酒、轻工、电子等产业，物流园区以物流配送、仓储及专业市场为主，石材工业区以发展石材加工业和轻工业，远期逐步转化为石材贸易、仓储区。

　　(3)西北部生态产业片区

　　包括五显、汀溪、莲花、竹坝等镇级行政区，水源保护区、公益林基地占该片区的绝大部分面积，是厦门市的生态屏障。

　　发展优势：拥有丰富的山地、森林、土地和旅游等自然资源优势和绿色产业发展基础。

　　功能定位：充分发挥资源优势，以建设厦门市重要的“生态休闲旅游基地”为发展目标，以莲花国家森林公园和梵天寺－影视城主题游乐园－竹坝南洋风景区-北辰山等景点为依托，合理开发旅游资源和温泉资源，积极发展休闲旅游业。以农业龙头企业为依托，以绿色产业为带动，以提升科技含量和经济发展素质为内涵，实行公司加农户经营模式，加强闽台农业合作，主动对接台湾农业，引进高优、特品种，发展现代农业。本区重点发展生态农业和休闲旅游业，建立农产品加工基地。另外在莲花白沙仑一带划出1000亩作为工业开发用地(目前在建的有500亩)，主要发展无污染，劳动密集型轻工业；在五显下峰村一带建立文教产业区，发展文教产业。形成与东南部沿海发展区功能互补的产业繁荣区。

　　三、产业发展

　　大力推进产业发展，把加快发展工业作为经济发展的重点，通过工业的快速发展带动第三产业，提升第一产业，实现一、二、三产业在更高层次上的协调发展。推动产业发展的主要途径一是进一步扩大对外开放，加大招商力度，创新招商方式，提高利用内外资的规模和质量。注重依托现有产业链和企业招商，引进一批具有较强产业带动力的龙头项目。二是进一步加强区域合作，以区域产业合作为核心，以互惠互利为原则，以企业为主体形成互相促进、互为补充，共同发展的合作关系。三是加强对台的合作交流，发挥人文、地缘优势，承接台湾的产业转移，以农业优良品种引繁和生态休闲观光农业为重点，引进台湾农业优良品种，深加工设备和技术，培育农业龙头企业和建设现代农业基地。

　　⒈做强第二产业

　　贯彻、落实“工业强区”战略，加快主导产业、工业链条重点环节、关键项目、核心技术优先发展，完善工业体系，在积极引进发展高新技术产业的同时，加快传统工业的改造与提高，着力培育、壮大食品、化纤、鞋革及制品、建材制造产业等若干产业集群，发挥工业区的产业集聚的作用，使之成为我区经济发展的新增长点。以工业化推进城市化，带动全区经济和社会发展。

　　(1)做大做强工业园区。以岛内工业企业改造转移为契机，加大工业区开发建设力度，力争以每年建设3平方公里的速度推进。营造大开发、大办工业的合力和氛围，促使工业项目向园区集中，努力提高规模效益和集聚效应。形成就近配套、规模经营的同安综合工业园片区、洪塘产业片区两大工业基地。重点建设“三纵三横”工业园区道路，构筑工业区骨干框架。通过市、区联手，超常运作，以大规模的通用厂房建设为切入点，形成具有强大规模效应的工业产业集聚区。同时以工业区为载体，加大招商引资和承接岛内工业企业改造转移的力度，加快特色产业、优势产业的空间集聚，迅速扩充工业经济总量，以工业总量的迅速扩张拉动经济的跨越式增长。

　　(2)支柱产业：“十一五”期间，要在继续扶持纺织、建材、食品和电子这四大支柱工业的同时，根据实际，有针对性地培育皮革制品业作为我区的第五大支柱产业，使其为全区经济发展作出更大贡献。并要依托龙头企业延伸和完善产业链条，提高产业集聚度和关联度，使其规模不断壮大，形成一批大型企业群，构成一批产业链，创出一批知名品牌，对全区经济增长起到强有力的支撑作用。

　　(3)高新技术产业：依托同集高新技术园区这一高新技术产业基地，带动我区高新技术产业的发展，重点发展生物技术、电子信息、新能源、新材料等，大力发展循环经济和节约型经济，使高新技术产业成为扩张经济总量和优化产业结构的重要推动力，成为壮大我区经济新的突破口和增长点。

　　(4)传统产业：依托技术进步，转变增长方式，加快高新技术对传统产业的渗透，建立和推广企业信息化示范工程，运用先进适用的技术、工艺、装备、新材料和新的生产组织方式，新的经营管理模式，提高产品技术含量，提高企业装备水平和管理水平。通过内引外联、技术改造加快传统产业转移置换。

　　做强第二产业的关键在于大力引进内、外资，扩大对外开放。根据我区实际，必须坚持有选择引进的方针，以引进大项目为主，中小项目为辅，引进资金、技术密集型项目为主，劳动密集型为辅。紧紧抓住规模大、带动性强的龙头项目，牢牢扣住技术先进、投产快、效益好、回报率高的可持续发展项目，围绕重点产业开展对外招商。对现有各类企业进行全方位服务，每年重点扶持3—5家有实力有潜力的三资企业、民营企业，使之实现跨越式发展。促进我区工业持续全面发展。

　　主要建设项目：工业区及其配套基础设施建设、工业通用厂房及生活配套设施建设。

　　⒉做大第三产业

　　培育和提升第三产业的发展水平，围绕增强城市的集散和服务功能，以房地产业为龙头，以商贸物流为重点，大力发展现代服务业，着力发展商贸、物流、房地产、旅游等产业，改善消费环境，培育消费热点，提高服务业在国民经济中的比重，扩张城区规模。

　　(1)房地产业：把第三产业发展与“工业化”和“城市化”建设紧密结合起来，为扩展城区规模，提升城市档次服务；旧城改造和新区开发紧密结合，引进国内外知名房地产开发商参与，实行成片开发、连片开发，完善城区设施和功能，提升城市品位。

　　(2)商贸物流业：大力发展以物流业为主的现代服务业。要科学规划，积极创造良好的环境，加快建设一批大型专业市场，打造同安现代物流中心。要整合交通运输业，扶持“的士”车队、农村客运、快运车队和海上运输。要改造传统商贸流通服务业，大力发展信息、金融、会计、咨询、法律等现代服务业。对客货运输、仓储保管、保税贸易、超市商场等物流企业，要采取优惠措施扶强扶大，培育各具特色的物流企业集团。要结合房地产开发和新区建设，鼓励物流企业开展连锁经营、便利经营、代理经营、特许经营和社区配送等灵活的服务，提高商贸服务业的档次和水平。

　　主要建设项目：以建材、橱柜、果蔬等批发市场和仓储为依托的物流园区。

　　(3)旅游业：大力发展生态旅游业，充分挖掘我区的人文、自然优势，凸显文化、生态等特色，深度开发苏颂、陈化成、郑成功、施琅等历史名人资源，把历史、文化的积淀与先进文化的发展有机结合起来，赋予旅游深厚的文化底蕴；整合旅游资源，开发旅游新景区。重点要抓好竹坝南洋休闲旅游区、莲花国家森林公园的招商建设工作，适时启动五显影视城二期招商和建设工作，完善旅游服务配套设施。引进一批高档次的旅游酒店和游乐项目，形成具郊野休闲特色的生态旅游带。要加大同安旅游的宣传推介力度，加强旅游景区的管理，扶持旅行社等旅游机构，抓好旅游从业人员队伍建设，健全旅游服务网络，提高我区旅游的品位和吸引力，真正把旅游业培育成为我区经济的一个支柱产业。

　　主要建设项目：竹坝南洋休闲旅游区、莲花国家森林公园、影视城二期、盛之乡度假村、诚毅温泉度假村和大唐酒店。

　　(4)信息服务业：依托高效、安全、可靠的宽带信息网，开发信息产业，扩大入网率，重点发展视频点播、网上教育、网上医疗、网上商店等与人民群众生活密切相关的信息产品，建立和完善社区信息服务网点，投建农副产品购销信息化工程，进而在农村推广信息化服务。

　　(5)社区服务业：发展餐饮业、装修业、维修业以及其他社区性服务行业，通过各种社区服务行业的发展，使社会服务功能逐步完善起来。

　　主要建设项目：梅山公园、西山公园、城区南北通道、城区二环路，殡仪馆迁建。

　　⒊做精第一产业

　　以调整、优化、提升为主线，发挥既有优势，做精第一产业，培育和扶持龙头企业，发展创汇农业、生态农业和旅游、观光、休闲农业为一体的现代农业，推进农业产业化进程。我区农业重点布局在西北部内陆发展区，部分布局在东南部沿海发展区。第一产业发展的目标是：加快农业结构调整步伐，大力发展都市型农业，形成具有外向型特征的农业产业化基地。其发展的基本思路是：

　　(1)农业产业化：加快农业科技进步，加强农业科技成果的应用和推广，积极推行标准化生产，建设农产品质量检测中心和农业标准化示范基地，发展无公害农业、绿色农业和出口创汇农业，创造农产品品牌，加强与台湾农业的交流与合作，采取抓两头带中间的发展战略，即发展种苗和农副产品深加工，带动农业生产，培育和扶持农业龙头企业，延伸农业产业链，推进产业化经营。

　　(2)农业信息服务：要进一步建立健全农业信息服务网络，积极发展农村各类合作经济组织，完善社会化服务体系，为农民提供便捷高效的产前、产中、产后服务；引导龙头企业与农户建立新型利益分配关系，促进农产品深加工和产供销一体化。

　　(3)观光休闲农业：要结合山地综合开发，抓好观光休闲农业基地建设，发展特色农业。

　　(4)农业基础设施建设：为了确保农业高产、稳收，要进一步加强东溪、汀溪支流等流域的防洪治理和海堤、水库的除险保安以及渠道疏浚工作，营造防护林，改良土壤，保持水土，整修道路。

　　主要建设项目：观光休闲农业基地、农业有害生物预警控制区域站。

　　四、城乡发展

　　坚持城乡统筹发展的战略，以工业区、新城区建设为契机，以城乡一体化为目标，推动农村城市化进程，逐步把城乡二元结构转变为一元结构。

　　(一)加快城市化进程

　　根据厦门城市总体规划，重点发展大同、西柯两个中心城区，加快建设洪塘、莲花和汀溪三个外围集镇，形成“两城、三镇”的城市发展空间格局。

　　(二)切实加强基础设施建设

　　⒈抓好重点工程建设。“十一五”期间要争取实施我区各项重点工程建设。首先是改善交通网络，着力实施南北通道、206省道云埔至环城西路路段、同集路延伸段（凤南—马巷）、泉三高速连接线、厦门市外环快速路同安段、城东中路、同新北路和同集主干道的辅道等道路工程建设。到2010年公路网规模能够适应或适度超前同安区经济和社会发展对公路交通的需求，全区实现县级干线公路达到三级以上公路标准，乡村通达公路达到四级以上公路标准。加大公交系统建设投入，增加公交线路，增设停车站、场，方便群众出行。适时启动厦门市第二水源（莲花水库）建设工程，提高城市供水保障能力。

　　⒉搞好市政设施的建设完善。重点是对主要街道的路灯、红绿灯系统、排水系统等市政设施进行建设和改造，建立城区范围内路灯监控网络，加强路灯、夜景灯、排水系统及路面的维护工作，逐步完善城市污水排放系统，提高城市污水处理能力。

　　⒊抓好城市绿化美化。要从建设生态园林城市的目标出发，加强绿化、美化工程建设。着手建设梅山公园、西山公园、同安文化公园、银湖广场；充分利用我区悠久的历史，自然、人文景观优势，开发名胜古迹公园文笔塔公园、铜鱼池铜鱼亭公园，结合南北通道等道路工程建设，发展街头绿地，新增街头绿地80公顷。提高住宅小区和庭院的绿化、美化档次，提高城市品位。

　　⒋搞好环卫基础设施建设，加快环卫事业发展。为提高垃圾处理能力，在今后5年内，扩建凤南垃圾场200亩；并在垃圾场增建100吨位焚烧炉l座；加大清洁楼、公厕建设力度，计划建设清洁楼80座；适度增加环卫设施和设备投入，提高环卫机械化程度，力争实现机械化清扫。

　　(三)加快推进农村城市化进程

　　根据统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”建设社会主义新农村的要求，加快农村城市化的进程，促进城乡协调发展。

　　⒈全面推动新农村建设和旧村改造。 按照“一年抓启动，三年见规模，五年大变样”的要求，以“路通、水通、污染治理、安全保障”为目标，力争到2010年使全区60%以上的村完成新一轮旧村改造、新村建设任务。

　　⒉要着力解决工业园区周边农村的发展问题。以“金包银”环村商业带建设为抓手，为失地农民创造长久稳定收入，按照“立足长远搞规划、利益驱动促改造”的原则，在工业区规划设计时，预留合适的“金包银”空间，在村庄的外围集中建设一批外口公寓、居住公寓和沿街店面，提供给村民作为经营性收入的来源，创造更多的就业机会，促进农村劳动力转移，推动农村城市化进程。近期率先启动同集工业区内7个村的“金包银”项目建设工作。要扎实做好“村改居”工作，努力扩大城乡居民就业。

　　⒊因地制宜，加大集镇建设，主要抓好汀溪镇的国家级小城镇建设示范镇和莲花集镇的建设；加大镇街基础设施配套建设，完善镇区功能；抓好进出镇区的主干道和繁华主街道建设，镇区供排水管网建设，镇区电力电信设施建设，加强镇区环境设施——公厕、垃圾楼建设和绿化美化工作。同时积极实施边远山区整体搬迁的移民造福工程，实现农业人口的战略性转移。逐步实现城乡一体化。

　　五、科教发展

　　(一)教育发展

　　落实教育优先发展的战略地位，加快教育软硬件建设，优化教育资源配置，促进各类教育健康协调发展。

　　⒈大力加强基础教育，全面提升教育教学水平

　　(1)优化教育资源配置,通过中小学布局调整，实现教育资源优化组合。配合同集工业集中区的建设新建中学二所（西湖中学、梧侣中学）、新建小学二所，实现规模、质量和效益的统一。

　　(2) 建设一支高素质的师资队伍：加强师德师风建设和师资培训，建设一支数量适当、师德师风过硬、结构合理、业务精良的师资队伍。

　　(3) 提高现代教育技术水平：通过光纤布设实现全区“校校通”，将区教育网站办成全区教育、科研、学术经验交流和信息传递的重要基地。省重点中小学建成校园网，完中及部分中小学有自己的网站。

　　(4) 提升学校档次：加大学校各类教学配套设施的投入，创建各类达标学校，力争使我区部分中小学成为省级的达标学校。

　　⒉重视职业、成人教育，完善职业、成人教育体系

　　加大职业、成人教育投入，改善办学条件。整合职教资源，把第二技工学校与育才中学整合成新的同安职业技术学校，并相应建设新校区。加强职业、成人教育师资队伍建设，提高职业、成人教育水平。优化职业、成人教育结构，完善职业、成人教育体系。

　　⒊支持民办教育，帮助民办学校扩大办学规模，提高办学档次

　　鼓励、支持社会力量在我区办学，特别是民办高等职业院校，要加强对民办教育的领导与指导，规范民办学校的教育教学体系。努力改善民办学校的办学条件，帮助扩大办学规模，提高办学档次。

　　(二)科技发展

　　⒈发展思路

　　以“工业立区、科技兴区、人才强区”发展战略为导向，以建设同安工业区综合园和城东产业区为龙头，以提升区域综合竞争力为目标，以提高科技持续创新能力为重点，以国家科技进步示范区建设和发展为契机，加快科技进步步伐，促进经济快速发展。

　　⒉发展重点

　　(1)农业科技：积极采用现代农业生物技术、信息技术改造传统农业，加强闽台农业的交流与合作，针对农业与农村经济发展中的关键性技术问题，加强科技攻关，实现技术突破，为农业发展提供科技支撑。

　　(2)工业科技：以制造业信息化为重点，用信息技术改造传统产业，采用高新技术和先进适用技术改造传统产品，实现产品升级换代，加快企业科技进步，推动企业成为创新主体。

　　(3)社会事业科技

　　医疗卫生方面：加强多发病、常见病、传染病、地方病、职业病、老年病的预防和研究，提高临床诊治水平，为提高全社会医疗水平提供技术保证。加强生殖健康、优生优育技术和系列化计划生育药具和技术的推广，提高卫生保健与计划生育水平。重视传统医学与中西医结合的机理及生物医药工程的研究

　　城市建设和管理方面：加强城市现代化和可持续发展规划的研究，大力扩张新城区，完善城区基础设施建设，健全城市建设与管理体系，提高城市化水平。

　　生态环境保护方面：加强环境监测技术研究，提高环境监测水平。加强城市灾害防治技术的研究和推广应用，提高防灾、减灾决策管理水平。推广应用城市绿化种植技术，建立生态型城市绿化种植新模式。

　　六、建设和谐社会

　　加快社会事业发展和建设和谐社会，必须加强社会建设和完善社会管理体系，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的管理体系，注重社会的公平和社会利益的协调，不断提高人民生活质量，从而达到社会和谐发展。

　　(一)发展文化、体育、卫生和人口与计划生育等社会事业

　　⒈进一步加大文体事业建设的力度

　　在获得“全国文化先进区”的基础上，继续新建和完善区、镇、村(居)三级文化网络，围绕“芳草计划”和“百花计划”，大力开展创建文化先进(镇)村活动，进一步加大文体工作力度，初步形成体制健全、规范有序、阵地巩固、内容丰富、形式多样、群众参与踊跃的文体事业新局面。

　　(1)继续加强文体基础设施建设。适时启动同安文化公园、银湖广场建设，使之成为群众娱乐休闲、陶冶情操、强身健体的重要场所。继续健全完善三级文化网络，建成一批镇、村文化中心电子阅览室。

　　(2)积极开展丰富多彩的群众文化活动。开展形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的民俗文化活动和群众体育活动，满足城乡居民精神需求。加强文物保护和管理，重视保护和发展闽南民间传统文化，努力挖掘我区丰厚的传统文化资源，并进行符合时代特点的创新和改造，为发展旅游业和开展对外对台文化交流服务。

　　(3)发展广播电视事业，实现广播电视的数字化、网络化、智能化。区广播电视台的采、编、播、制设备全部实现数字化，全区广播综合覆盖率要达到98％，有线电视有效覆盖率达90％，平均入户率达80％。新建区广播电视中心大楼，为广播电视事业的发展提供必要的基础条件。

　　主要建设项目：同安文化公园、同安文化艺术中心

　　⒉改革和发展医疗卫生事业，优化卫生资源配置，提高城乡居民群众的健康水平。

　　(1)继续抓好市重点项目建设和农村公共卫生建设项目。“十一五”期间完成市第三医院二期工程、综合楼、老年康复中心、区疾病控制中心隔离车消毒室、祥平社区卫生服务中心、梧侣社区医疗服务中心的建设，改造中医院(市第三医院旧址)病房。加强农村卫生基础设施和卫生队伍建设，完成汀溪、莲花两个中心卫生院的配套建设。

　　(2)加强疾病预防控制体系和卫生监督体系建设。建立健全突发公共卫生事件医疗救治指挥机构，提高突发公共卫生事件应急处理能力，建立和完善公共卫生信息监测体系和疾病预防控制预警系统，进一步完善区，镇、村三级公共卫生网络建设，组成一个比较健全的疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健网络。

　　（3）加强医疗救治体系建设。整合、利用现有医疗卫生资源，发挥市场经济体制在卫生资源设置中的作用，引入竞争机制，在加强硬件建设的同时，加大人才培养和引进力度，提升我区医疗卫生技术水平和档次。巩固全国中医先进区创建成果，进一步发掘并整合传统中医资源。积极推进新型农村合作医疗制度试点，探索建立医疗救助制度。大力发展社区卫生服务。切实解决群众看病难、看病贵的问题，提高民众健康质量。

　　主要建设项目：市第三医院配套工程

　　⒊加强人口与计划生育工作。

　　认真落实以人为本，全面、协调、可持续的发展观，树立正确人口安全观，坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质，努力把人口和计划生育提高到一个新水平。到2010年末，年均人口出生率控制在12‰以内，自增率稳定在6.5‰，出生人口政策符合率稳定在96%以上，出生婴儿比趋向正常，育龄群众享有基本的生殖保健服务，初步形成新的婚育观念和生育文化。

　　(二)广开就业渠道，构筑就业服务平台

　　(1)广开就业渠道。实行积极的就业政策，加强就业指导，全面统筹劳动预备培训、岗前培训、再就业培训、在职培训、非农就业培训，提高职业技能，鼓励城乡居民自谋职业、自主创业等多种形式广开就业门路，扩大城乡居民的就业，力争“十一五”期间，在籍城乡劳动力的就业率达到95.5%以上。

　　(2)规范劳动力市场，完善劳动服务体系

　　完善劳动就业信息服务体系，建立和完善城乡居民就业服务信息网络，为政府、劳动就业和社会保障部门、用人单位和劳动者个人等提供及时有效的信息服务。建立开放、竞争有序的城乡一体化劳动力市场，发挥劳动力市场的基础性调节作用。扶持劳务中介组织，抓好镇、街劳动服务站建设。

　　(三)完善社会保障制度，推进城乡社会救助体系的建设

　　⒈完善社会保障制度

　　适应城市化和全面建设小康社会的要求，依法扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖面，积极推进新型合作医疗保险、养老保险。完善外来务工人员的社会保障。做好城乡弱势群体的最低生活保障；做好残疾人权益保护和社会救助工作。

　　(1)进一步完善城乡低保制度，逐步建立城乡一体化的社会保障体系。按照“应保尽保”的要求，切实将家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的群众纳入低保，贯彻执行土地换保障办法，制定、实施并完善失地农民养老保险制度，解决失地农民养老问题。2010年全区低保覆盖率将达到2.5％左右。适时推进城乡一体化医疗保障制度改革,加强城乡居民基本医疗保险管理，提高医疗保险基金的抗风险能力。

　　(2)积极发展社会福利事业，支持慈善事业发展。应对人口老龄化问题，形成以家庭养老为基础、社区养老服务为辅助、公共养老设施为补充、社会保险制度为保障的养老体系。发展残疾人事业，做好残疾人教育、康复、就业、扶贫解困等工作，为残疾人充分参与社会生活创造良好的社会、物质环境。做好城乡特殊困难群众的社会救助工作和优待抚恤工作，支持慈善事业发展，使社会全体成员都能够享受改革开放和社会主义现代化建设的成果。

　　⒉积极推进城乡社会救助体系的建设

　　建立与经济社会发展水平相适应的、覆盖城乡的社会救助体系、切实保障困难群众的基本生活，促进社会稳定和经济社会协调发展。

　　(1)进一步健全灾害应急体系，全面加强灾情信息系统建设，提高灾情的监测、预警水平和抢险救灾能力，确保在重大自然灾害发生24小时内，灾民的吃、穿、住、饮用水、医疗等救助措施到位，灾后恢复重建纳入规范的项目管理，形成规范的工作体系。

　　(2)进一步落实农村五保供养政策，切实做到应保尽保。进一步加强敬老院建设工作，努力提高敬老院管理和服务水平。

　　(3)加快实施城乡医疗救助。力争2010年在全区建立起比较规范的医疗救助制度。

　　(4)探索新的社会救助机制，充分发挥救助管理的社会功能，切实维护流浪乞讨人员的合法权益。加强妇女、未成年人权益保障体系建设，依法保护妇女、未成年人权益。

　　(四)积极推动新农村和社区建设，健全和完善村务公开和民主管理制度

　　以城市社区和农村基层为重点，以服务为主题，以民主为目标，以创新为动力，健全和完善居务、村务公开和民主管理制度，逐步地构建民众参与依法自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基本结构，构筑和谐社会的基石。

　　⒈推动社区建设再上新台阶

　　要按照党的十六大提出的“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”的要求，适应城市化发展的要求，有步骤地推进村改居，以建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区为目标，推进社区服务和社区建设再上新台阶。

　　⒉推进村民自治建设

　　扎实推进村务公开和民主管理制度，把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督落到实处，保障人民群众在基层政治、经济、文化生活和其他社会事务活动中当家作主的权利。

　　(五)精神文明和民主法制建设

　　⒈精神文明建设

　　坚持“两手抓、两手都要硬”和“精神文明重在建设”的方针，努力提高居民思想道德素质和城乡精神文明水平。

　　(1)深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，在党员中开展保持共产党员先进性的教育，引导干部群众和广大青少年树立正确的世界观、人生观、价值观。

　　(2)积极宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》，建立与社会主义市场经济体制相适应的城乡居民思想道德体系。形成诚实守信、文明守法、平等互助、公平竞争、艰苦创业的良好社会风气，开展唯物论、无神论教育和科普教育，形成崇尚科学、反对迷信的有利于社会经济发展的环境。

　　(3)加强未成年人思想道德建设。坚持把培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民作为根本目标，把树立正确的世界观、人生观、价值观作为根本任务，把教育与社会实践相结合作为根本途径，不断提高未成年人思想道德建设的成效。使他们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断得到提高，成为全面发展的社会主义新人。

　　(4)继续深入开展文明校园、文明社区、文明村镇、文明行业的创建活动和各类精神文明活动，坚持不懈地打击“黄、赌、毒”等违法行为。

　　⒉民主和法制建设

　　(1)充分发挥人大及其常委会法律监督作用和政协参政议政作用，要切实保障法律赋予公民的广泛权利，进一步发挥社会舆论监督作用，完善民主监督机制。建立健全科学决策、民主监督的程序和制度，加快重大决策的科学化、民主化进程。加强行政执法监察，切实纠正部门、行业不正之风，加大反腐败斗争的力度。

　　(2)建立健全法律服务机构，继续深入开展普法教育，增强公民的法律意识。

　　⒊维护公共安全，保持社会稳定

　　(1)妥善处理和及时化解人民内部矛盾。着力解决与人民群众切身利益相关的突出问题，积极疏导，切实提高基层组织化解人民内部矛盾的能力和水平。认真实施《信访条例》，认真做好信访工作，畅通信访渠道。

　　(2)进一步加强社会治安的综合治理，依法严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，开展禁毒、禁赌、打拐、扫黄等专项斗争，扫除社会丑恶现象，净化社会风气。依法及时处理劳动争议。加强安全生产，遏制安全事故。积极预防和妥善处置群体性事件，积极推进社会治安防控体系建设，建设社会安定有序、人民安居乐业的新同安。

　　七、实施“十一五”规划的保障措施

　　（一）重视人才，为经济和社会发展提供智力支持

　　坚定不移地走“科技兴区、人才强区”的发展战略。在引进人才的同时，坚持“优秀人才优先培养、紧缺人才抓紧培养、关键人才重点培养、青年人才全面培养”的方针，要着力营造育才、引才、聚才和用人的良好环境，以爱才之心、识才之智、容人之量，千方百计做好发现、培养、凝聚人才的工作，使同安成为人才辈出、人才聚集、人才创业和人才发展的地方。

　　（二）优化环境，为民众提供优质高效政府服务

　　坚持科学执政、民主执政、依法执政，围绕提高执政主体的素质和能力，努力建设学习型、思考型、开创型机关。进一步加强机关效能建设，建立目标管理、业绩考核等激励约束机制，提高办事效率和服务质量。

　　（三）体制创新，为经济和社会发展提供制度保障

　　要实现跨越式发展，必须有超常规的手段，要在体制、机制创新上攻坚破难，取得更大突破。加快发展步伐，更重要的是要尽快建立起良好的投资环境，特别是体制环境，用符合市场经济规律的新体制促进各种生产要素在我区的集聚和优化组合。形成体制好、机制活的格局，以承载更多的物流、人流、资金流。

　　首先，强化市场在资源配置中的基础性作用。要突出企业的市场主体地位，大力培育和完善统一、开放、竞争、有序的市场体系，创造和维护公开、公平、公正的市场秩序。

　　其次，深化体制创新着力点是大力发展民营经济，促进民间资金转变为民营资本。

　　第三，要创新工业发展体制和机制，主要是创新企业管理理念，全面提升企业管理水平。要重视企业文化建设；抓住关键环节、薄弱问题，在成本、资金、质量、安全等管理上狠下功夫。

　　（四）融资引企，为城市建设和经济发展增资助力

　　用市场手段筹措资金，实现城市建设投资主体多元化、投资方式灵活化、投资渠道多样化：采取政府规划、土地储备、招标出让土地方式，运用城市土地级差筹集资金；采取项目借贷性融资，积极争取金融部门支持，解决资金缺口；引导社会资本、企业参与城市建设投资，同时采取股份制方式，吸引民间资金投向社会公共事业、服务行业等领域。

　　（五）依法治区，正确处理改革、发展、稳定的关系

　　遵照市场经济规律的要求，加强市场引导与监管，营造公平竞争、合法经营的市场经济环境。

　　深入推进依法治区和普法工作，加强基层民主法制建设，切实维护好广大人民群众和投资者、引来人员的合法权益，营造公正高效的司法环境。

　　开展创建“祥和同安”和文明城区活动，落实社会治安综合治理各项措施，正确处理和化解人民内部矛盾，营造和谐稳定的社会环境。

　　附件：⒈厦门市同安区国民经济和社会发展“十一五”规划主要指标

　　⒉厦门市同安区“十一五”期间主要建设项目