目　 录

　　一、发展基础与环境分析

　　（一）发展基础

　　（二）发展环境

　　（三）跨越发展的制约因素

　　二、总体思路

　　（一）指导思想

　　（二）基本原则

　　（三）发展目标

　　三、空间布局

　　（一）完善拓展工业园区

　　（二）建设滨海新城和改造千年古城

　　（三）打造北部生态产业带

　　四、主要任务

　　（一）壮大经济总量，优化产业结构

　　（二）抓紧滨海新城建设，改造提升千年古城

　　（三）完善基础设施建设，提升承载功能

　　（四）统筹城乡发展，加快城乡一体化建设

　　（五）招商选资，进一步提高引资实效

　　（六）先行先试，推进体制创新

　　（七）深化对台交流合作，提升对台经济文化交流水平

　　（八）推进基本公共服务均等化，建设和谐同安

　　（九）推进生态和文化软实力建设，构建文明同安

　　（十）实施平安创建工程，推动平安同安向前迈进

　　五、保障措施

　　（一）明确实施责任，全力推动任务完成

　　（二）加强政策引导，促进发展目标实现

　　（三）加快转变经济发展方式，保持经济跨越发展

　　（四）转变政府职能，建设服务型政府

　　（五）强化项目支撑作用，增强经济发展后劲

　　（六）实施人才强区战略，建设高素质人才队伍

　　附件一：“十二五”经济社会发展主要目标

　　附件二：“十二五”规划主要建设项目

 

　　“十二五”时期，是我区全面贯彻落实科学发展观，实施市委市政府提出 “推进岛内外一体化”发展战略，加快经济总量提升，加快财政及城乡人民收入提高，加快和谐社会建设，实现跨越发展的关键时期，科学谋划、认真研究制定我区“十二五”经济和社会发展规划具有十分重要意义。

　　一、发展基础与环境分析 （一）发展基础

　　1．综合经济实力跨上新台阶

　　“十一五”期间，全区生产总值、工业总产值、实际利用外资均实现翻番，2010年生产总值达148亿元,比2005年增长101.8%，年均增长15.1%；工业总产值达345亿元，比2005年增长122.4%，年均增长17.3%；实际利用外资5年累计7.82亿美元，比“十五”期间增长105.8%。经济增长的质量、效益明显提高，2010年财政总收入和地方级财政收入分别为26.37亿元和13.2亿元，是2005年的3.17倍和3.65倍，年均增速达33.1%和36%。固定资产投资5年累计实现477.9亿元，比“十五”期间翻两番多。

　　表1　 同安区“十一五”期间经济和社会发展情况

	2005年 　　（亿元）	2010年 　　（亿元）	“十一五”比“十五”增长（%）	“十一五”年均递增 　　（%）
地区生产总值（GDP）	73.34	148	101.8	15.1
三产比重（%）	10.1：54.9：35.0	5.8：53.5：40.7	—	—
工业总产值	155.15	345	122.4	17.3
规模以上工业产值	145.22	325	123.8	17.5
全社会固定资产投资	5年累计84.3亿元	5年累计477.9亿元	466.9	—
实际利用外资	5年累计3.8亿美元	5年累计7.82亿美元	105.8	—
社会消费品零售总额	13.95	39	179.6	22.8
财政总收入	6.32	26.37	317.2	33.1
区级财政收入	2.86	13.32	365.7	36
城镇居民收入	14363	27110	88.7	13.5
农民纯收入	5240	8690	65.8	10.6

　　2．社会事业全面发展

　　科技教育优先发展，“十一五”期间完成区职业技工学校、东海学院、农村义务教育等23个项目，高标准通过省级“双高普九”验收和“对县督导”考核，荣获“国家科技先进区”和“福建省科普先进区”称号。医疗卫生条件明显改善，逐步完善社区卫生服务中心体系，加快推进第三医院、中医院搬迁改造、镇级卫生院改造等基础建设，持续保持“全国计划生育优质服务先进区”、“全国计划生育协会先进区”、获得“全国社区红十字服务示范（市）区”等荣誉称号。完成文体中心三馆一院、青少年活动中心、妇女活动中心、孔庙等文体项目建设，群众精神文化生活日益丰富。创建全国、全省文明城区、省级“平安区”，获得福建省“创建文明城区工作先进区”、“双拥模范区”、“‘三基’工程建设先进区”等荣誉称号。

　　3．基础设施建设凸显成效

　　沈海高速公路同安段竣工投入使用，海翔大道、白云大道、南安至厦门高速公路等项目进展顺利，苏颂公园、大轮山公园基本建成，BRT快速公交、福厦铁路同安段、福炼一体化成品油管道同安段、国道324复线同集路至工业集中区纵二路段等项目已竣工交付使用。东溪公园、银湖桥头绿化景观、LED灯光夜景工程竣工启用。城市中心区防洪排涝功能不断完善，东西溪综合治理取得阶段性成效，污水处理厂、田洋变电站、城区排污管网等一系列基础设施工程先后建成。环东海域综合整治工程经四年多建设，已基本完成，具备较完善基础设施和土地储备，可为滨海新城建设奠定基础。工业集中区中的凤南片区和城东工业区二期开发已获市政府批准正着手实施基础设施建设，为我区“十二五”期间的工业发展提供载体。

　　（二）发展环境

　　“十二五”恰逢大环境创造的黄金发展机遇期，国家加快统筹城乡发展步伐，中央将建设海峡西岸经济区作为国家战略，海峡两岸签订经济合作框架协议（ECFA），中央批准厦门经济特区扩大到全市，市委市政府提出实施“推进岛内外一体化”发展战略，将建设包括同安滨海新城在内的共240平方公里新城区等，这些政策有利于同安区提升品位，做大做强经济实体，扩大招商引资，加强对外对台合作交流，加速城乡统筹发展，推动城乡基础设施、公共服务设施建设，全面提升农村生产生活水平。同安迎来了分区以来可实现跨越发展的发展期。

　　（三）跨越发展的制约因素

　　在面临跨越发展机遇的同时,也要认识到制约我区发展的不利因素,一是以轻工食品、纺织、皮革、厨卫、电子为主的主导产业企业规模较小，科技含量不高，产品附加值低，竞争力不强，农业产业化进程较慢，市场化组织程度不高。二是第三产业发展滞后，在三次产业比重仍处于较低水平。服务业发展空间有限，层次较低，经营方式落后，有待于进一步提高。三是全社会人才吸纳力不足，缺乏创新、创业型领军人才和高技能人员，现有人才存量与“十二五”跨越发展不相适应。四是政府的管理水平和服务水平有待于进一步提高。

　　二、总体思路

  （一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想和党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以厦门经济特区范围扩大到全市为新起点，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以统筹城乡发展为重点，以保障和改善民生为出发点和立足点，坚持“工业立区”，大力推动同安海滨新城建设，大力发展现代工业、现代服务业，加快发展社会各项事业，全力维护社会安定稳定，推动同安经济社会实现科学发展、跨越发展。

　　（二）基本原则

　　1. 坚持加快发展

　　要坚持发展为第一要务，把加快发展作为解决一切问题的关键，“好”字优先，能快则快，又好又快推动经济社会发展。要立足同安区情，抢占发展先机，发挥土地、生态等优势，做大做强工业、旅游业和物流业，进一步壮大总量、提升实力，努力实现科学发展与加快发展的有机统一。

　　2. 坚持转型发展

　　要把加快转变发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域，加快产业结构优化升级，形成先进制造业与现代服务业协同发展的现代产业体系，促进经济增长方式向产业协同带动转变；加大力度拓展内需，增强消费对经济增长的拉动作用；加快统筹城乡发展，扎实推进新城镇规划建设和新农村建设，促进城乡经济社会统筹协调发展，不断提高发展的质量和效益。

　　3. 坚持创新发展

　　要坚持把改革开放和科技创新作为加快转变经济发展方式、推进同安科学发展的强大动力和重要支撑，深化改革开放，创新有利于跨越发展的体制机制，增强发展的动力和活力。坚持先行先试，发挥对金对台优势，积极促进两岸经贸、文化等交流合作。深入实施科教兴区、人才强区战略，积极推动科技进步和创新，增强自主创新能力，努力实现制度创新、科技创新、管理创新的有机统一。

　　4. 坚持和谐发展

　　坚持把建设资源节约型和环境友好型社会作为加快转变经济发展方式和推进跨越发展的着力点，把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，顺应人民群众过上更好生活的新期待，更加注重以人为本，更加统筹协调，加大节能减排和环境保障力度，加快发展各项社会事业，着力保障和改善民生，使发展成果惠及全体人民，努力实现经济发展与人口资源、环境、经济社会与社会和谐的有机统一。

　　（三）发展目标

　　总体目标是：实现“一个新跨越”，就是全力推动经济社会实现跨越发展，主要经济指标实现较快增长，三次产业结构更加优化，社会事业全面发展，人民生活水平明显提高；打造“三大基地”，就是坚持工业立区，大力发展现代工业和旅游、物流等现代服务业，把同安打造成我市重要的先进制造业发展基地，温泉生态休闲旅游基地和陆域物流基地；建设“三大城区”就是努力把同安建设成先进制造业和现代物流业相配套的现代工业城区、历史文化和温泉生态相结合的文化旅游城区、滨海新城建设和老城改造提升相融合的最佳宜居城区。

　　1．主要预期指标

　　——地区生产总值340亿元，比2010年增长129.7%，“十二五”期间年均增长18.1%。

　　——三次产业结构比例为：2.9：51.1：46

　　——财政总收入60亿元，比2010年增长127.5%，“十二五”期间年均增长17.9%。其中：地方级财政收入30亿元，比2010年增长127.3 %，“十二五”期间年均增长17.8%。

　　——工业总产值1000亿元，比2010年增长189.5%，“十二五”期间年均增长23.7%。其中：规模以上工业总产值950亿元，比2010年增长192.3%，“十二五”期间年均增长23.9%。

　　——农业总产值18亿元，比2010年增长24.1%，“十二五”期间年均增长4.4%。

　　——全区社会商品零售总额100亿元，比2010年增长156.4%，“十二五”期间年均增长20.7%。

　　——城镇居民年人均可支配收入45000元，比2010年增长66%，“十二五”期间年均增长10.7%；农民年人均纯收入15660元，比2010年增长80.2%，“十二五”期间年均增长12.5%。

　　——五年全社会固定资产投资累计达1000亿元，比“十一五”期间增长109.2%。

　　——五年合同利用外资累计12亿美元；实际利用外资累计10亿美元，比“十一五”期间分别增长12.7%、27.9%。

　　——居民消费价格指数年涨幅控制在3.5%以内。

　　——人口自然增长率控制在9.5‰以内。

　　——人口出生率控制在13‰以内。

　　——出生人口政策符合率控制在95%以上。

　　——城区建成区达40平方公里，城市化率70%以上。

　　——森林覆盖率54%以上。

　　——城乡居民医保参保率95%以上，低保率达100%。

　　——城镇登记失业率4%以内。

　　——每万人拥有卫生技术人员数60人。

　　——每万人拥有病床数30张。

　　——适龄人口义务教育10年，平均受教育年限12年。

　　——每万人（户籍）拥有专业技术人员数1200人。

　　——全社会R＆D经费支出占GDP比重2%以上。

　　——万元工业增加值能耗控制在0.4吨标准煤以下。

　　——空气环境质量指数优良率达95%以上。

　　——主要污染物排放量完成市下达的减排任务。

　　——生活垃圾无害化处理率70%以上。

　　2．建设目标

　　（1）滨海新城片区。同安滨海新城位于同安湾沿岸，核心面积17.5平方公里，建设目标为：交通便捷、配套完善、功能齐全、环境优美的人居之城；科技创新基地、高新技术产业示范基地和光电生产基地；体现提升地方文化传统和现代气息的滨海旅游休闲度假胜地。

　　（2）城东工业片区。发挥用于联片发展的工业用地相对富余的优势，在城东一期工业区的基础上向东扩展，开发建设城东二期工业区。坚持把制造业作为支撑全区经济增长的主要动力与源泉，通过工业区的开发建设，为工业发展提供载体，加速扩张制造业产业规模，着力引进大项目和科技型企业，壮大经济实力。

　　（3）北部温泉度假旅游片区。以积极融入大厦门旅游圈为总体导向，以构架完整的旅游产业要素为核心内容，充分发挥我区北部的自然生态和地热资源优势，打造以景群为核心支撑，以生态休闲、康体疗文化体验为主题、以星级酒店为配套的具有地方特色游览体系，建设北部休闲度假旅游区。同时大力加强市场营销，培育旅游品牌，发展泛旅游产业，最终将同安打造成泛闽南文化型绿色休闲基地、大厦门旅游圈的核心组成部分、大厦门旅游次中心。

　　（4）洪塘农产品物流片区。充分发挥位于全国百强的闽南果蔬批发市场的优势发展物流业，利用闽南果蔬批发市场搬迁扩展的有利时机，引进和培育一批规模较大、竞争能力较强的农产品物流企业，促进物流企业集聚，增强陆路物流的辐射功能。把我区建成全国著名的农产品集散物流区。

　　（5）汀溪小城镇示范片区。把握汀溪作为全国和省小城镇综合改革试点镇的发展机遇，加快推进汀溪小城镇建设，注重在产业发展，功能对接，建筑风格上突出特色。重点发展旅游度假酒店、高档住宅和乡村旅游产业。拓展镇区空间，完善基础设施配套，积极推动抽水蓄能电站建设，积极引导和扶持龙头企业的发展，着力引进一批无污染的生财性项目，带动经济和社会的发展。通过汀溪小城镇建设的示范作用，带动莲花、洪塘等小城镇建设，加快新村建设与旧村改造步伐，引导城市优势公共资源向农村延伸，探索具有同安特色的推进城乡一体化模式，为推进全市统筹城乡发展、岛内外一体化工作全局提供经验与示范。

　　3、实施要点

　　坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点。“十二五”时期，集中力量办好人民群众最关心、最直接、最现实的问题和实事，组织实施食品、卫生、交通等公共安全、社会治安防范等平安同安工程；实施精神文明建设,创建环境优美、公民文明相处的文明同安工程；实施教育、健康、文体、社保、就业、便民服务等惠民和谐同安工程，使发展成果更多地惠及全区人民。

　　三、空间布局

　　根据厦门市城市总体规划要求和“拓展岛外”的战略部署，优化现有空间，拓展新的空间，按照打造“三大基地”，建设“三大城区”的总体目标，形成同安新的城市空间布局。

　　（一）完善拓展工业园区

　　1．城东片区

　　主要包括城东工业园一期、二期和银鹭（同安）工业区、石材工业区和环东海轻工电子工业园。城东工业园一期、二期和银鹭（同安）工业区重点发展食品饮料、轻纺、机械加工和高新技术等产业。同时，整合提升现有运输、仓储、货代等传统物流企业，吸引国内外物流龙头企业设立物流中心或营销中心，重点培育和引进一批国内外著名物流企业，配套发展物流产业。石材工业园重点发展石材加工及石材机械制造，积极发展石材仓储、配送、运输等物流业以及加工、贸易和信息服务等；环东海轻工电子工业园重点发展轻工、电子、印刷等产业，建成轻工、电子、印刷工业专业园区。

　　2．工业集中区片区

　　主要包括同安工业园、思明工业园、湖里工业园、城南工业园、火炬工业园、四口圳片区、风南工业园等。同安工业园和四口圳片区重点发展机械电子、服装鞋帽、皮革化纤、有色金属、运动器械、塑料制品、水暖橱柜产业等劳力和技术密集型产业；城南工业园重点发展无污染、零排放的劳动密集型、技术密集型综合性轻加工工业以及生物工程技术、新材料、电子、精工机械、食品、精细化工等产业。风南工业园重点发展建材、机械加工、轻工工业，配套发展居住以及商业金融、文化娱乐、体育场、医院等公共服务设施。

　　3．食品轻工园片区

　　重点发展罐装食品、速冻果蔬、饮料及茶叶深加工、海洋药物、中药保健品等食品产业以及配套的包装、配送等相关物流配套服务。

　　4．厦门科技创新园片区

　　位于环东海域，重点发展文化创意产业、高新技术产业等。打造成我区乃至我市的重要新经济增长点。

　　（二）建设滨海新城和改造千年古城

　　滨海新城由中洲岛、丙洲岛、环东海域周边组成。根据“高起点、高标准、高水平、高层次”的原则，推进学校、医院、文体和商业设施等公共配套项目建设，加强供水、供电、垃圾处理等市政基础设施建设，重点发展旅游业及与之相配套的房地产业、商务营运中心、酒店业、动漫软件业、体育运动业、娱乐业。同时建设各具特色的大型购物商业街，推进大型休闲购物中心建设，引进高档次的商贸企业，形成环境优美、配套完善、功能齐全，融生态城和科技城于一体的现代滨海新城区。

　　千年古城包括大同、祥平街道和五显和新民镇城区。重点发展特色商业街，加强中山路、三秀路、西安路等老商业街和各个老字号店改造提升，推进凤凰城步行街、凤祥商业广场等休闲购物中心建设，整合、优化和提升商贸流通等传统服务业。同时，依托影视城、梵天寺、孔庙、双溪等核心景区，重点发展城市休闲、文化体验、宗教朝圣、影视旅游等文化休闲旅游。此外，推进特色老街、文化遗址等古城风貌的修缮保护，挖掘、保护、开发、利用古城同安的历史文化遗产，提升城区文化内涵，有序推动旧城区改造，提高城区品位，完善城区功能。

　　（三）打造北部生态产业带

　　该区主要包括五显、汀溪、莲花、竹坝。依托山地、森林、温泉等自然资源，整合现有和潜在的旅游资源，推进景点旅游基础设施和餐饮、酒店等配套设施建设，重点发展温泉休闲度假、乡村生态旅游，建设厦门“生态休闲旅游基地”、泛闽南温泉休闲度假旅游基地，构建厦门旅游的次中心；依据独特的山地、森林资源和名优水果、农产品，以生态产业发展为主导，以生态环境建设为重点，建设绿色乡村农业生态园，发展生态农业和农业观光业；大力发展风能、生物能、太阳能等低碳产业，形成生态旅游、现代休闲农业、低碳产业和房地产业良性互动的产业发展格局。

　　四、主要任务 

  （一）壮大经济总量，优化产业结构

　　坚持“工业立区，壮大三产，优化一产”的产业发展方针，发挥先进制造业、现代服务业和现代农业 “三驾马车”的驱动效应，着力打造四个百亿主导产业集群，加速拓展产业规模，撑大经济总量，优化产业结构，提升产业能级，构建海峡西岸经济区中具有强大竞争力的产业基地。

　　1．着力打造产业集群

　　积极发展食品、光电、机械制造、水暖厨卫等四大主导产业，着力将其打造成产值规模超100亿的主导产业集群，并力争有一主导产业规模超500亿元。

　　抓载体，促发展。积极拓展产业载体，加速产业集群空间集聚。加速同安工业集中区、城东工业集中区二期扩容，打造同安发展先进制造业的强劲两翼。依托我区的土地资源优势，加快工业区规模拓展，积极抓好同安工业集中区纵三路片区、四口圳片区的配套完善，启动凤南片区2平方公里和洪塘—五显片区10平方公里科技工业园区的基础设施建设，构建新的工业发展载体。

　　抓配套，促集聚。一是完善工业建成区配套。继续完善水、电、路、公交、文化、教育、医疗等市政公共设施建设，进一步完善生活服务配套，提高园区管理服务水平，引导和扶持失地农民从事为满足工业区生产、生活相配套的服务业，为企业创造良好的生产、生活环境。二是逐步加大整合工业园区力度，引导产业集聚发展，培育特色产业基地，提高工业园区质量，促进园区按照产业类别和产业的关联性分区布局，围绕同一产业形成产业链和集聚效应，实现工业逐步向园区集中，园区向专业化、特色化方向发展。

　　抓服务，促投建。对已落地项目做好跟踪服务，争取早投产、早生产；鼓励企业增资扩产，进行技术改造，提高科技含量。同时用高新技术和先进适用技术重点改造提升轻纺、皮革、建材等传统产业，集中力量支持关键零部件、重要元器件的引进和开发，促进产业链向上下游延伸，促进价值链向中高端提升，引导建材产业往仓储、加工、贸易、配送、运输、信息服务方面发展。

　　抓科技，促创新。积极构建以企业为主体的科技创新体系。大力扶持企业建立工程（技术）中心、实验室、中试基地等，不断提升企业的研发与技术创新能力，大幅度提高产品的质量与档次，推出一批新产品，形成一批在国内外具有较强竞争力的知名企业和品牌。

　　2．大力推进现代服务业发展

　　同安区靠近厦门空港、海港，具有深厚的历史文化积淀和丰富的自然生态、温泉地热等资源。要依托城区建设和工业区，集聚产业和人口，大力发展特色旅游、陆域物流、商贸、房地产等现代服务业，凸显区域特色，集聚同安人气。

　　发展特色旅游业。着力打造科技文化、历史文化与温泉生态相结合的文化旅游区，建设滨海温泉文化旅游中心。充分挖掘本地的历史、人文、自然等资源，加快发展生态游、乡村游、民俗游、温泉游、自驾游等特色休闲度假旅游，进一步整合开发旅游资源，继续加大旅游基础设施建设，加大资金投入和招商引资力度，完善旅游景点和配套设施建设。引导社会资本参与旅游开发、经营、推介，加强旅游景点的宣传。引进国内外知名的旅游企业参与我区旅游项目开发和经营，加快推进华强文化科技主题公园建设，打造滨海文化旅游中心。发挥翠丰、盛之乡温泉酒店等的作用，全力打造同安温泉生态休闲旅游品牌，最终确立同安大厦门旅游次中心的地位，把同安打造为闽南重要的区域旅游目的地。

　　大力发展农副产品为主的物流业。充分依托同安区的现有区位优势，加快建设闽南农副产品综合物流中心，形成交易、仓储、配送运输、信息收集与发布完整的农副产品物流产业链。同时依托工业经济发展陆域物流业，加快建设大型仓储中心、配送中心和物流信息平台，培育上规模的物流企业。发挥大型物流项目的带动作用，引进和培育一批规模较大、竞争能力较强的物流企业，扶持盛辉、晋联、兴荣、大顺、普迅等物流龙头企业，促进物流企业集聚，增强陆域物流的辐射功能。同时，整合提升现有运输、仓储、货代等传统物流企业，大力吸引台湾以及国内外的物流龙头企业到我区设立地区总部、配套基地、采购中心、物流中心和营运中心，发展壮大现代物流业。

　　培育发展商贸业。结合旧城改造和新城建设，完善全区商贸业发展规划，加快推进大商场建设，大力引进一批大型专业卖场、商场，做强做大闽南果蔬批发市场、名家居家具市场、东南湾建材市场。加快建设特色商业街，打造服装一条街、小商品一条街、土特产一条街、小吃一条街、文化用品一条街和休闲娱乐一条街。改造提升“钟楼商圈”、“三秀——中山商圈”、“西安——城西商圈”核心商圈以及环城路商业带的老商业街、各个老字号店，培育、壮大凤祥、大唐、名家居等新商圈，持久地吸引商品、人才、资金、信息、技术等各类生产要素在同安聚集。完善工业集中区商贸区的聚集服务功能，鼓励连锁企业向城镇社区和农村延伸，扩大“万村千乡市场工程”覆盖范围，拉动城乡消费。

　　持续健康发展房地产业。统筹考虑城市的功能定位，配合打造最佳宜居区，有计划推出土地挂牌出让，合理安排高档商品房、普通商品房、安置房和保障性住房建设；充分利用有限的资源，促进楼宇经济，发挥其在促进区域产业规划调整、加速现代服务业发展方面的积极作用，保持房地产业持续、健康、稳定发展。

　　3．发展都市型现代农业

　　继续实施“两头在同安、中间在外地”战略，突出做优、做精，重点发展高优种苗业和农产品加工业、营销配送业，大力发展以休闲、观光农业和生态农业为主的都市型现代农业。

　　提升农业产业化发展水平。加大对台农业的对接力度，引进高优特色品种，推广先进种植技术经验，在五显同新路以北和汀溪、莲花等平原纯农地区重点发展高优果蔬业、种苗业、加工业等为主的都市型农业；山区、半山区以发展高优农业、现代农业为依托，突出发展休闲和特色农业。按照种苗、加工销售“两头在同安”和生产基地“中间在外地”的思路，扶强做大农产品加工龙头企业，提高农产品的附加值，促进农业增效。

　　大力发展“一村一品”特色农业。以市场需求为导向，进一步完善和落实好“以奖代补”基金，通过规划引导、政策支持、示范带动，激发农民群众的积极性，扶持现有特色农产品做精做优。同时，培育一批特色明显的专业村居，结合乡村自然生态旅游，积极发展“一村一品”、“一村一业”特色农业经济。

　　完善农业基础设施建设。兴修水利，基本建成东西溪、官浔溪等重点流域和区域较完善的综合防洪减灾体系，推进农田水利建设，继续实施水库、水闸的除险加固和灌溉工程维修加固，巩固灌溉效益；全面推进民生水利、生态水利、景观水利的发展。坚持植树造林，改造林相，营造防护林，保持水土，防止或减少次生地质灾害。

　　（二）抓紧滨海新城建设，改造提升千年古城

　　按照市委“四高标准”建设滨海新城，把滨海新城建设成为旅游之城、创新科技之城、运动娱乐度假购物之城。保护古城风貌，加快开发古城，建立特色商业街，拓展提升服务功能，改善人居环境，充实古城内涵，提升古城品位，提高城区的综合竞争力，增强我区在海峡西岸经济区中的聚集辐射带动能力。

　　1．着力推进滨海新城建设

　　主动对接市委、市政府推进岛内外一体化发展、组团式推进岛外规划建设的重大举措，推动同安滨海新城区建设。坚持高起点、高标准、高水平、高层次的原则，按照现代化城区一流的标准，优化滨海新城区规划，推进17.5平方公里同安滨海新城核心区建设，推动厦门科技创新园、厦门市运动训练中心、中洲岛文化科技产业基地建设，科学合理地做好商业、居住、行政、旅游、现代产业等城市组团的功能区划和布局，加快城区组团建设，拓展城区发展空间，完善市政设施建设，配套大型购物中心等商业设施，加强文化、教育、卫生和体育等优质社会设施资源供给，注重生态环境建设，积极承接岛内城市功能的分流，促进人口快速集聚，力争到2015年，基本建成环境优美、配套完善、交通便捷、宜居宜商、功能齐全，集地方文化传统和现代气息于一体的高品位现代化生态型滨海新城区。

　　2．改造提升千年古城

　　按照“保护为主、改造为辅、完善设施、提升品质”的原则，做好古城改造规划和建设。突出重点片区、重点路口、节点的功能改善；加快东西溪拦水闸及沿溪两岸景观休闲带的规划建设，有序地推进后炉片区、旧百货片区、溪边社区片区、银湖片区等旧城改造；保护古城风貌，保存特色老街，修缮钟楼，扩建钟楼广场；实施夜景亮化工程，打造古城步行街；加强城市绿化工作，加快双溪公园、梅山公园、凤岗公园、文笔塔公园、西山公园等的建设，逐步提升千年古城区整体品位。

　　（三）完善基础设施建设，提升承载功能

　　1．构筑便捷交通路网

　　抓好海翔大道同安段、国道324复线同安段、厦安城际快速路同安段、白云大道、滨海西大道、城东中路、同安东路、新西安桥、瑶江大桥等重点道路建设，形成快速便捷的外出连接通道。加快南北通道BC段、同新北路、新西安桥、同莲路拓宽、西外环路等一批主要交通干道，缓解城区交通压力;完善同集路人造沙滩、火炬大桥、同丙大桥、滨海东大道、环湾西路等滨海新城市政设施；加大农村二、三、四级公路路网建设改造步伐，提高全区各镇之间、各工业区之间以及我区与周边地区的路网连通度。同时，加强农村公路养护管理，提升农村公路的安全通行能力、抗灾能力和绿化、美化。

　　2．统筹推进市政设施建设

　　按照适度超前的原则，加强便民、利民、惠民公共服务设施建设，优化完善公交站点、公共停车场所布局，提升城市交通管理水平。加快推进埭头22万伏、城东、凤南11万伏等一批变电站建设，完善全区供电网络。加快建设莲花水库工程、梅山水厂扩建，完善城区“双回路”环状供水网络，实现全区供水管网连通，确保城乡供水安全。深化水利体制改革，建立城乡一体的水资源管理体系，积极推进水利工程建设步伐，健全供水、防洪和水生态环境保障体系，提高防洪减灾能力。建立健全污水处理系统，扩建同安污水处理厂，规划建设西柯、汀溪污水处理厂。加快天然气管道工程规划建设，完善垃圾处理体系，健全和完善广播、电视、互联网、通信等网络，强化城市防灾设施和安全设施建设，建立健全应急快速反应机制，不断提高城市的综合公用服务和供给保障水平。

　　（四）统筹城乡发展，加快城乡一体化建设

　　按照统筹城乡发展、推进城乡一体化的工作思路，建立以工促农、以城带乡长效机制，加快小城镇建设，初步完成汀溪小城镇综合改革试点工作，形成示范带动效应，力争到2015年，建成城乡体制基本接轨、城乡产业相互融合、城乡社会协调发展、城乡差距明显缩小的城乡经济社会发展一体化新格局，基本建设成为在海峡西岸经济区中带动作用强、统筹水平高、体制机制活的统筹城乡发展先行区和示范区。

　　1．推进城乡建设一体化

　　树立全区一盘棋的理念。打破城乡规划分割的格局，按照工业向开发区集中、农民向城镇转移、土地规模经营的思路，做好全区土地利用总体规划和城区建设总体规划的修编，高起点、高标准、高质量、高水平地编制城乡一体化发展的各项规划，积极探索城乡统一规划、统一建设、统一管理的新机制，推进城区基础设施、公共服务、社会保障体系向农村延伸，加快形成城乡经济社会一体化发展的新格局，使城乡发展相互衔接和相互促进。

　　加快城市市政设施向农村延伸。按照城乡“三个一体化”的要求，做好城乡公路网规划修编和调整，加快构建四通八达的城乡公路交通网络建设。加快实施农村道路的市政化改造，铺设地下排水、电信、有线电视、燃气等管线设施，使其满足城乡居民的生活生产需要。扎实推进农村公路和自然村通水泥路项目建设，继续实施公交车通村工程，力争2015年前，通自然村公路硬化率达到90％以上。建成同安区客运枢纽和乡镇客运站，全区行政村通达班车率达到95％以上，形成较为完善的城乡一体的客运线路和站点网络。加快新一轮农村饮水安全工程建设，2015年前全面解决农村群众安全饮水问题。统筹城乡电信设施、有线电视设施、社会治安公共设施建设与管理，推进广电网、电信网、互联网“三网融合”。

　　2．加快小城镇发展和旧村改造新村建设

　　加快推进小城镇示范点建设。在规划保留和暂不具备城市化条件的农村区域，加快推动新城镇示范点建设，做好汀溪、莲花、洪塘的新城镇规划与建设，融入城区发展格局，提升城镇发展水平，建设成为各具特色的厦门、同安的卫星城。“十二五”期间重点完成汀溪小城镇综合改革试点工作，形成示范带动效应，把汀溪建设成为落实城乡一体化的示范区。

　　做好旧村改造与新村建设。启动新一轮旧村改造和新村建设，按照“就地改造、环境整治、异地建设”三种类型，实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作，继续做好旧村改造新村建设，争取到2015年完成新一轮旧村改造和新村建设任务。加快推进村改居工作，尽快完成农村社区向城市社区过渡。

　　3．统筹城乡社会管理

　　建立健全城乡一体化的社区管理体制。积极推进社区信息化建设，整合社区现有信息网络资源，建立覆盖全区的社区综合信息管理和服务平台，提高服务水平，统筹规划和建设社区卫生、警务、文化、体育、养老等服务设施。加快推进“村改居”，做好集体资产量化、股权设置、股权界定等工作。将“村改居”社区基础设施和公共设施纳入城区市政管理范围统筹规划和建设，建立健全“村改居”社区组织体系。

　　加强农村社会事务管理。健全完善村务民主议事和决策制度、民主理财制度，加强村务公开、财务监督、群众评议，保障农村居民的知情权、参与权、决策权和监督权。健全社会治安防控体系，加强信访工作，拓宽农村社情民意表达渠道。

　　（五）招商选资，进一步提高引资实效

　　1. 突出招商重点，围绕大企业、大项目招商

　　以重大项目、高科技项目、生财型项目为重点，大力引进一批央企、省企、产业龙头及高科技企业、创新型企业，主动承接岛内工业转移，积极对接台湾产业转移，着力培育一批科技含量高、带动作用强、发展潜力大、资源能耗低、经济效益好的项目。

　　2. 优化招商模式，围绕四大主导产业招商

　　针对主导产业上下游产业链的空白点和薄弱点，开展“以商见商”、“以商引商”、“组团招商”、“片区招商”等引资活动，通过产业链招商模式，逐步引导片区形成产业链上下游企业集聚的优势。

　　3. 拓展招商领域，围绕壮大现代服务业招商

　　充分利用滨海新城建设的有利时机，加大现代服务业招商力度，吸引社会资本进入现代服务产业，力争引进一批总部企业在同安区成立销售中心、研发中心、结算中心。

　　4. 加强招商平台建设

　　加强招商推介，通过举办各种节庆、展会、赛事等活动，利用同安世界联谊会、台交会、投洽会、文博会等平台，搭建招商推介平台，采取实地考察、点对点洽谈等形式开展招商对接。通过同安籍乡亲在港澳的社团协会等社会网络，借助海外华侨的人脉优势，积极引导海外侨胞返乡投资置业。

　　（六）先行先试，推进体制创新

　　1．深化医疗卫生体制改革

　　推进市第三医院公立医院改革试点工作，改革管理体制与补偿机制，健全监管机制，完善基本药物制度，有效降低药品价格，缓解群众“看病贵”难题。

　　2．实施统筹城乡发展综合配套改革

　　加快农村“三资”清理确权，推进“村改居”社区集体资产股份量化；完善农村社区股份合作社建设，完善“金包银”管理运行机制；建立城乡建设用地增减挂钩制度，规范农村土地承包经营权流转。

　　3．完善镇(街)财政管理体制改革

　　一是划清区、镇（街）事权和财权，明确收入归属。正确处理区、镇（街）两级财力的分配关系，照顾镇（街）级财政的利益，特别要适度向财力困难的镇（街）倾斜，保证镇（街）基本支出需求，促进镇（街）经济和社会事业全面发展。二是合理划分区、镇（街）政府的财政支出责任，调整支出范围。按照有利于提高效率和便于管理的原则，明确划分市（区）、镇（街）政府的支出责任。三是进一步完善、规范对镇（街）的财政转移支付制度，加大对经济困难镇（街）财政转移支付力度。充分考虑各镇（街）社会事业发展水平和经济状况等因素，公正、合理地核定各镇（街）收入上缴递增及体制补贴递减比例，真正达到调节各镇（街）财力分布的目的。四是改进专项拨款方法，提高专项拨款的科学性、公正性和效益性。核定专项转移支付时，要根据各镇（街）的财力状况，实行分类核定，对财政收入较低地区给予适当的倾斜，确保各镇（街）级政权机关正常运转和镇级经济、社会事业的基本支出需要。五是采取激励增收机制，扶持镇（街）经济发展。建立切实可行的激励增收措施，鼓励经济发达或比较发达的镇（街）继续保持较快的发展势头，促进镇（街）、区经济的同步、协调发展。

　　4．推进国有企业改革，提升国有企业效益

　　在我区国有企业整合的基础上继续深化国有企业改革，推动企业内部资源整合,引导企业落实发展战略规划，梳理和整合内部资源，培育和发展支柱业务板块，使国有资本加快向主业集中，突出主业优势，做强做大主业。要建立适应市场经济要求的现代企业制度，加强国有资产监督，积极引入竞争机制，主动接轨市场，加强有效考核、有效激励和有效约束，建立健全压力动力传导机制，落实国有资产保值增值责任，增强了企业活力和竞争力,提升国有企业效益。推进国有企业又好又快发展。

　　5．形成促进民营经济发展的新机制

　　加快非公有制经济发展，鼓励民间资本进入基础设施建设、公用事业、社会事业等领域，支持民营龙头企业、骨干企业做大做强。打破所有制界限，政府支持政策以产业、行业、区域为标准，不以所有制属性为标准。

　　6．推进小城镇示范建设

　　探索对汀溪镇赋予必要的城市管理权限，积极推动行政管理权向汀溪镇延伸，通过市和区有关部门委托或授权，汀溪镇可享有部分区级行政管理权。创新开发机制，采用政府主导、企业参与、村民配合开发的运作模式。由一级公司（如区土地开发总公司）对土地进行收储征用，并做好招拍挂前的基础设施建设；对于新镇区其他区域地块的开发，邀请具有一定经济实力和社会影响力的公司参与二级市场竞拍开发。

　　7．进行农村环卫体制改革

　　按照“统筹规划、分步推进，突出重点、分类实施”，逐步建立 “统一收集、统一运输、集中处理”的保洁模式，重点抓好村容村貌治理，完善环卫设施，配备专门保洁人员，切实做到村内街道定时清理、垃圾日产日清，建立“户收集、村运输、简易填埋”的保洁模式。制定农村街道清扫保洁标准和考核办法及环境卫生保洁奖惩措施等有关制度，加强对村委会的督导和保洁员的指导。切实改善农村生产、生活环境。

　　8．探索农村建房改革

　　为进一步改善农民居住环境，解决村民建房难的问题，积极探索农村建房改革。一是鼓励村集体经济组织在中心镇或中心村建设集聚的农民公寓，变农户单独建房为合作建公寓楼，住公寓房。二是把农户拥有的一户一宅的宅基地的使用权物权化，允许异地置换和城乡置换。在县城或中心镇由政府牵头建设经济适用房和新社区，鼓励农户带农村宅基地的指标来换购城镇经济适用房。这些宅基地指标可用作城镇经济适用房的用地指标，使城镇建设用地增加真正与农村住宅用地减少挂钩，做到节约用地，减轻农民进城购房的成本，有利于促进有条件的农民到城镇安居乐业。

　　（七）深化对台交流合作，提升对台经济文化交流水平

　　1．加强对台产业对接

　　发挥在台同安籍乡亲的桥梁作用，借助已在同安投资的台资企业的人脉网络，密切与台湾相关行业协会与知名企业的联系。以工业集中区为平台，加强与台湾信息、光电、新材料、新能源、精细化工等先进制造业的对接，吸引台湾企业入驻同安工业园区。结合环东海域、同安新城片区开发与建设，积极拓展与台湾企业在物流、商贸等现代服务业领域的合作。建立承接台湾产业转移的配套机制和服务体系，加快引进台湾技术、管理、人才、营销渠道、品牌，形成科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源丰富的两岸产业合作基地。

　　2．深化对台农业与旅游合作

　　吸引台商及有关农业科研机构在北部生态产业带建立种苗科研基地，发展优质种苗引繁；建设对台农产品加工区，吸引台商投资发展科技含量高、生产规模大、市场竞争力强的农产品精深加工业，依托同安轻工业食品园区，继续吸引台湾食品加工企业入驻。吸引台商投资发展旅游项目，发挥其在商业运营、品牌管理、项目策划、人力资源等优势，加大同安生态、康体、文化等多元旅游产品的开发深度，打造旅游精品。加强对台旅游宣传推介，吸引台湾游客到同安休闲观光，力争成为“台厦周末生活休闲圈”的重要节点。

　　3．扩大与台湾社会各界交流交往

　　利用同安世界联谊会、宗教信仰、宗亲族谱、民俗文化等平台，增强与金门、台湾在文化教育等方面的交流交往。深化两岸基层政党交流，促进两岸行政机构、代议机构之间以及部门、行业、民间社团等社会各界的交流，为进一步做好台湾人民工作，促进祖国和平统一大业发挥积极作用。

　　（八）推进基本公共服务均等化，建设和谐同安

　　1．优先发展教育事业

　　完善投入机制。完善教育经费区级统筹投入机制，确保教育经费的优先投入、均衡投入，落实教育投入的“两个提高”、“三个增长”政策，确保预算内教育经费及时足额到位。

　　促进教育均衡与优质发展。按照教育资源布局与产业布局、人口布局相匹配的原则，优化学校布局，在新城区、工业区、商住小区的建设及旧城改造中，同步规划建设学校等配套设施，改善农村中小学办学条件，促进城乡义务教育均衡发展。大力实施中小学校舍安全工程建设，启动第二实验小学扩建、第一实验小学翻建等一批优质学校建设。加快梧侣学校、洪塘头小学新校区等工业区配套学校建设，解决外来员工子女就学问题。探索政校职能分开、法人制度健全、组织管理科学的现代学校管理制度，积极开展学校办学水平综合评价、教师专业发展评价、学生学业成就评价，提高教育管理效能。

　　发展职业教育与学前教育。立足于产业发展对人力资源的需求，加强校企合作，提高职业教育专业设置与产业结构的匹配度，加大高级技工人才培养力度。大力发展学前教育，提高公办幼儿园的比例，重视农村学前教育，将民办学前教育纳入政府管理和财政支持的范畴，推进民办学前教育的发展，满足适龄儿童对学前教育多样化、优质化的需求。

　　2．完善公共卫生服务体系

　　加大公共财政保障力度。强化公共财政在医疗卫生领域投入的主体地位，加快完善初级卫生保健体系和医疗保障体系；注重发挥市场机制的作用，支持民间组织建立“平民医院”、“慈善医院”等机构，为弱势群体提供基本医疗服务。推进市第三医院三期病房楼、信息科研大楼，区中医院二期老年康复病房楼等项目建设，推进新民卫生院门诊楼、洪塘卫生院、五显卫生院门诊楼等更新改造项目，推进农村公共卫生体系建设，增加医疗设备购置投入，加快完善公共卫生基础设施体系。

　　完善公共卫生服务体系。建立突发公共卫生事件应急指挥决策系统和多部门协同配合的卫生应急工作机制，完善各项应急预案，健全突发公共卫生事件预警机制。加强疾病预防控制体系、医疗应急救治体系、卫生监督执法体系、公共卫生信息体系建设。加强专业医技人力资源建设，落实市、区医院对口帮扶医院计划，发挥市第三医院、区中医院等机构的人力资源优势，加强业务技术指导，提升基层医疗机构的服务能力；选派专业技术人员到上级医疗机构进修学习，培养技术骨干力量；多渠道吸引高层次的医技人才，使之引得来、留得住。

　　加强镇村与社区卫生机构网络建设。把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，逐步实现城乡公共卫生服务均等化。健全以区级医院为龙头、镇卫生院和村卫生所为基础的农村医疗卫生服务网络。建立镇卫生院和村卫生所一体化管理运行机制，加强区级医院对镇卫生院、村卫生所的业务技术指导和卫生人员的进修培训，提高村级卫生队伍素质。

　　3．建立健全社会保障体系

　　扩大社会保障覆盖面。鼓励农民工按照《厦门市职工基本养老保险条例》，参加城镇职工基本养老保险。全面落实被征地人员基本养老保险贷款贴息优惠政策，实施被征地农民养老补助和城乡居民养老保险制度，实现基本养老保险城乡全覆盖。进一步完善医疗保险制度，提高筹资标准和财政补贴比例，切实解决农民因病致贫、因病返贫的问题。保障弱势群体基本生活需求，对低保户进行动态管理，做到应保尽保，根据经济发展水平和财政负担能力，适时调整城乡最低生活保障标准。

　　完善社会救助体系。建立贫困预警机制，实施分层分类专项救助；鼓励社会力量参与社会福利事业，推进社会福利向普惠型发展；完善社会慈善和社会捐赠促进制度，建立政府推动、全社会参与的慈善工作机制。

　　保障城乡居民“老有所养”。推进新型社会养老保险制度建设，增加财政对老龄事业的投入，建设区社会福利中心，鼓励社会资本投资兴办老年公寓、老年护理院等社会化养老服务设施。

　　4．全力促进就业

　　促进农村富余劳力就业。根据产业发展需求，结合企业用工需求和农民培训意愿，有针对性地确定免费培训项目，采取政府出资补贴、企业自主培训的形式，鼓励企业对失地失海农民开展“订单式”、“定向式”培训，实现培训与就业的无缝对接。探索建立“创业项目孵化基地”，选定易懂易学、投资适中、农民乐于接受的创业项目，对创业技术实行一对一指导跟踪，提供创业资金支持，带动失地农民就业。

　　促进大学毕业生就业。完善岗位见习制度，由政府出资金、企业出岗位，帮助大学生通过见习增加就业机会。依托职业技术院校和培训机构，采取课堂面授学习与实践活动相结合等形式，提高大学生的动手实践能力，对接用人单位需求。完善创业服务，为大学生“零首付”创业、设立公司提供指导服务、受理服务及跟踪服务，协助解决创业难题，努力实现大学生以创业带动就业。

　　建立城乡统一的劳动就业制度。健全城乡就业服务体系，建设城乡一体化人力资源市场和覆盖各村社区的就业信息网络，为城乡劳动者就业、再就业、转移就业提供便捷有效的服务。建立覆盖城乡的职业培训网络系统，把职业技能培训与职业资格鉴定工作紧密结合起来，实施以城乡新生劳动力为对象的劳动预备制培训项目，以城市下岗失业人员为对象的再就业和创业培训项目，以进城农民工为对象的技能提升培训项目，以农村富余劳动力为对象的转移就业培训项目，通过“校企合作对接会”和“创业项目推介会”等形式，为城乡劳动者、用人单位和职业院校牵线搭桥，实现“培训促进就业、就业引导培训”。

　　（九）推进生态和文化软实力建设，构建文明同安

　　1．发展低碳经济，加强环境保护

　　推广绿色建筑。结合环东海域滨海新城、旧城改造和小城镇建设，在新建建筑节能设计与建造、机关办公建筑与大型公共建筑节能监管及改造等关键领域推广节能减碳。

　　倡导绿色交通。优先发展公共交通，提倡低碳出行方式，推广清洁燃料汽车，推进交通智能化管理，争取2015年更新天然气公交车辆达到公交车辆总量的25%。

　　改善生态环境。抓好城区生态园林、生态风景林、海岸基干林带建设及村庄绿化等“四绿”工程，持续改善城乡生态环境。推广节能减排技术和新材料应用，建设一批低碳新农村示范点。

　　优化城区功能分区布局。改变工业与商业区、商业区与居住区混杂现象，减少环境污染纠纷。加快同安工业集中区、轻工食品工业园、环东海域工业区、城南工业区、洪塘石材工业区等片区污水管网配套设施建设，提高污水入网率。加大汀溪水库，东西溪，新民、西柯、洪塘境内溪流流域污染整治力度，提高地表水环境质量，确保饮用水源安全。加强畜禽排泄物、农业投入品及包装材料、农作物秸秆与残体等农业面源污染治理，完善农村环卫设施体系，切实保护好农村生态环境。严把项目准入关，坚决杜绝高耗能、有污染的项目进入。

　　2．加快文体事业发展，提升文化软实力

　　完善文体设施体系。将文体设施建设纳入城镇建设总体规划，力争实现每个社区设有室内文体活动室、室外文体活动阵地，每个行政村配备1个灯光球场、1套健身路径。加大投入力度，新建西柯体育中心等一批文体设施，启用同安文体中心，建成梧侣文体中心，修缮紫阳书院。鼓励产业化经营，鼓励社会资金投资建设体育场馆、文化娱乐等设施。

　　举办各类文化活动。加强腰鼓、拍胸舞、宋江阵、南音、车鼓弄等民俗文化展演活动的策划工作，组织歌仔戏等民间曲艺文化下乡活动，举办社区文化艺术节等活动，丰富群众文化生活。

　　增强全民健身意识。完善体育健身网络，建立社会体育指导员网络，进行体育健身宣传，加强科学健身、运动医学、营养保健等健身知识的普及工作，举办登山、长走、社区体育节、老年人体育节、青少年阳光体育节等各类体育活动，发展社区体育俱乐部，营造良好的全民健身氛围。

　　3．加强精神文明建设

　　大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神，增强自信心和自豪感，为同安的现代化建设提供强大的精神动力。在全社会倡导爱国守法，明礼诚信、团结友善，勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。以加强未成年人道德教育建设为重点，按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，推进居民道德建设。以创建文明城区为载体，深入开展文明建设主题活动，加强文明礼仪宣传教育，不断提高城市文明程度。

　　（十）实施平安创建工程，推动平安同安向前迈进

　　1．强化社会主义民主法治建设

　　建立健全依法决策制度，重大事项在决策前充分发扬民主，广泛听取各方面意见。坚持依法治区，全面推进依法行政，规范行政执法行为，强化行政监督，继续推行政务公开，加快建设法治政府。切实做好普法工作，提高公民的法律意识，为经济和社会发展提供良好的法治环境。

　　2．完善公共安全体系。

  建立健全突发事件应急预案，建立和完善预警机制，对可能发生的突发公共事件进行预警，做到早发现、早报告、早处置。加大安全投入，加强对公共场所、道路交通等事故多发领域的专项整治，消除重大隐患。加强公共安全宣传教育，普及基本的识灾、防灾知识，提高公民自我保护意识及应对突发事件的能力。组织开展应对各种公共安全危机的演练，提高城市公共安全危机发生时的快速反应能力，形成全民皆防的局面。

　　3．加强社会治安综合治理

　　扎实推进综合治理工作，加强城乡社区警务建设，始终保持对各种违法犯罪活动的严厉打击，清除“黄、赌、毒”等丑陋社会现象。加强流动人口管理，积极探索“以房管人”的外来人口管理模式，下大力气解决外来人口犯罪率相对较高的问题。建立信访、调解、综治“三位一体”的社会矛盾化解机制，维护社会稳定，创建平安同安。

　　4．发展和谐稳定的劳动关系。

　　深入开展和谐企业创建工作，改善劳动条件，保障劳动者权益，发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立职工工资正常增长机制和支付保障机制，推动企业建立工资集体协商制度，构建和谐劳动关系。

　　5．巩固人口计生工作的显著成效

　　建立人口综合信息共享机制，构建涵盖统计、公安、劳动保障、卫生等部门的人口综合信息资源共享平台与运行机制，建成全区人口综合信息资源库平台。整合相关部门力量，形成合力，完善综合治理的工作机制，统筹解决计划生育、劳动就业、社会治安等流动人口管理问题。借助媒体宣传，引导基层群众转变传统婚育观念，提供优质、高效、便捷的技术服务，带动育龄群众实行计划生育，稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展。

　　五、保障措施 

  （一）明确实施责任，全力推动任务完成

　　本规划纲要是全区各职能机构工作的主要依据，各职能机构必须运用经济、法律及必要的行政手段，把规划目标、任务落实到具体的政策措施和年度工作计划中，明确责任人和进度要求，并纳入经济社会发展综合评价和绩效考核体系，及时将进展情况向政府、人大报告。建立重大项目责任制，对规划纲要中确定的重大项目和重大工程进行分解落实，明确进度、明确要求、明确责任，确保重大项目和重大工程的实施。要加强对规划实施的监测与跟踪分析，规划实施期间，如果出现内外环境的重大变化，应根据实际情况，适时调整规划内容，加强规划的科学性。

　　（二）加强政策引导，促进发展目标实现

　　争取均等化政策。充分利用特区扩区后的特区立法权，查找同安区与岛内存在的政策差异，并积极向上争取均等化政策，将特区改革的成果和体制机制创新的成功经验在同安区推广。

　　制定出台配套政策。制定和完善促进循环经济发展、建立节约型社会、促进就业、促进科技发展和增强自主创新能力，以及有利于其他产业健康发展的税收政策。研究制订支持同安区高新技术产业发展、同安工业园区的发展、同安区服务业发展的相关政策，提高同安经济的核心竞争力。根据当前招商引资的新形势，调整同安区现行的招商引资考核、奖励、财税等相关政策，防止招商单位各自为战和盲目引进，避免专业园区不专、项目集聚背离的情况出现。制订鼓励促进同安区大中专毕业生和农村富余劳动力转移的政策，对企业招收本区劳动力给予社保补贴。

　　（三）加快转变经济发展方式，保持经济跨越发展

　　把经济结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。大力发展新兴产业，提升制造业核心竞争力，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。

　　把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴区和人才强区，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，推动经济跨越发展。

　　把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，走可持续发展之路。

　　把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。加快构建有利于科学发展的体制机制，实施互利共赢的开放战略。

　　（四）转变政府职能，建设服务型政府

　　处理好“管理”和“服务”的关系。使政府的管理职能更多地实现向服务的方向转变。在履行自身职能时坚持以人为本，充分体现“社会本位、民众本位”精神，实施积极的公共管理，以公众需求和经济社会发展需要为导向，以公众满意程度和推动经济社会协调发展力度作为衡量其履行职能水平和成效的重要评判标准，以优质服务推动经济社会协调发展，满足人民群众日益增长的公共需求。

　　处理好履行职能与依法行政的关系。依法治国是基本的治国方略，依法行政是建设服务型政府的根本保障。在履行政府职能时，必须把不断创新、勇于探索和严格依法、依规办事结合起来。

　　处理好经济与社会事业发展的关系。要优先发展那些促进经济运行质量提高的社会事业和解决民生问题的公共事业，努力增加公共产品数量，不断提高公共服务水平，形成全方位公共服务体系。切实调整政府工作绩效评估标准，使加强政府公共服务职能在绩效评估体系和行政问责制度中得到体现，为政府职能转变发挥导向和监督作用。

　　处理好改革体制与创新机制的关系。要规范行政审批制度，创新管理制度和方式。探索出一套适应发展、推进发展、保护发展的管理制度和行政管理方式，提升政府引领经济和社会协调发展的能力和水平。要处理好政府职能与其他社会主体职能之间的关系。政府职能在转变过程中应发挥社会的作用。在社会管理和公共服务中，发挥政府主导作用，引导市场主体、事业单位、社会组织各自的职能履行到位，以确保政府职能转变取得成效。

　　（五）强化项目支撑作用，增强经济发展后劲

　　大力推进项目建设。围绕加速城市化进程，组织实施一批投资大、效益好、影响面广、拉动作用明显的重点项目。做深做细项目前期工作，继续策划、梳理和储备一批与经济社会发展相适应的重大基础设施和产业性项目，滚动充实项目储备库。要加大固定资产投资力度，对续建和新建政府性投资项目，要认真谋划，精心运作，科学调度和用好资金，确保在建项目和重点新建项目顺利推进，同时要树立“精品”意识，努力提高建设项目的档次和品位，着力引进科技含量高、产值高、税收贡献率高、污染少、带动力强的大项目、好项目，实现经济效益、社会效益、生态效益的相协调。

　　健全项目保障机制。进一步落实项目建设的责任制，完善重点项目责任考评制度，严格检查、严格考核、严格奖惩。继续实行各级领导干部联系挂钩重点项目责任制，及时协调解决建设中的困难和问题。不断完善服务机制，对影响全局的重点项目一跟到底、全程服务。进一步简化工业用地招拍挂、项目前置审批等手续，促进成熟项目尽快落地。大力整治施工环境，遏制强揽工程和争抢地材等行为。强化资金保障，增强财政筹融资功能，有序盘活土地资源，做好增收减支，确保重点项目资金需求。

　　破解征地拆迁难题。严格执行有关法规和政策标准，坚持镇、街征地拆迁包干责任制和激励机制，用好用足各级鼓励政策，完善实施细则，充分调动基层工作主动性和积极性。抓好新一届村居干部队伍建设，着重增强敢于、善于做群众工作的能力，提高政策宣传解释的水平。完善重点项目征地拆迁联合办公机制，提高征地拆迁补偿协议审核速度，加快征地拆迁进度。建立货币化补偿机制，与产权安置方式并行，增强拆迁安置的灵活性。坚决遏制违法建设，严格巡查，严格执法，有效防止新的违章行为。

　　（六）实施人才强区战略，建设高素质人才队伍

　　开展人才引进和培育工作。重点引进硕士以上学历人员、出国留学回国人员、学科带头人、急缺专业的本科学历以上人员、具有创新能力和特殊才能人员。推行职业技术、技工、成人等分级教育制，构筑本地成才的教育体系，提高本地从业人员的专门技能。

　　优化人才的发展环境。落实人才政策，强化为人才服务的意识，建立健全科学合理的人才评价管理、选拔任用、激励约束机制，疏通人才流动渠道，为在同安区创业的人才提供宽阔的平台和空间。

　　附件：1、“十二五”规划经济发展主要目标

　　2、“十二五”规划主要建设项目