目 录

　　一、发展基础

　　（一）发展成就

　　1.发展方式加速转变，核心竞争力显著提升

　　2.发展空间大幅拓展，项目建设突飞猛进

　　3.城区面貌进一步改观，人居环境日益优化

　　4.社会治理水平不断提升，民生福祉持续改善

　　5.新农村建设扎实推进，农民生产生活条件持续改善

　　6.改革创新成效突出，政府自身建设不断加强

　　（二）存在问题

　　1.发展观念缺乏创新

　　2.产业发展质量偏低

　　3.基础设施短板突出

　　4.社会事业发展偏慢

　　5.城乡发展空间受限

　　二、发展环境

　　（一）发展机遇

　　（二）面临挑战

　　（三）未来走势

　　三、指导思想和发展目标

　　（一）指导思想

　　（二）发展思路

　　（三）发展目标

　　1.总体目标

　　2.具体目标设置

　　四、空间布局

　　（一）一条轴线

　　（二）两翼展开

　　（三）三大片区

　　（四）四方通达

　　五、主要任务

　　（一）构建创新驱动的产业体系

　　1.大力实施创新驱动发展战略

　　2.拓展产业发展空间

　　3.构建“特、强、大”现代产业体系

　　（二）打造协调发展的城乡格局

　　1.完善城乡基础设施建设

　　2.推进新城建设和旧城改造

　　3.推进城乡一体化发展

　　（三）创建绿色美丽的生态文明典范

　　1.推动绿色低碳发展

　　2.加强生态环境综合整治

　　3.提升生态文明建设能力

　　（四）营造开放良好的营商环境

　　1.完善市场环境

　　2.加强对外交流合作

　　3.建设法治同安

　　4.全面深化体制改革

　　（五）建设富足共享的百姓生活

　　1.推进教育均衡优质现代化发展

　　2.提升医疗计生服务水平

　　3.提高城乡居民就业和收入

　　4.增强社会保障能力

　　5.持续推进社会治理创新

　　（六）传承发展积极优秀的文化风尚

　　1.提升市民文明素质

　　2.完善公共文化体系

　　3.加强历史文化传承与保护

　　4.推动传统文化和现代文化的融合发展

　　六、保障措施

　　（一）坚持党建引领

　　（二）加强规划统筹

　　（三）健全要素保障机制

　　（四）扩大公众参与度

　　七、附表

　　《厦门市同安区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据《中共厦门市同安区委关于制定同安区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明同安区“十三五”时期国民经济和社会发展主要目标、重点任务、重点项目和战略规划，描绘同安区未来五年经济社会发展宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

　　一、发展基础

　　（一）发展成就

　　“十二五”期间，全区经济实力显著增强，2015年地区生产总值预计完成261亿元，比2010年增长77.7%，年均增长12.2%；财政总收入预计完成50.01亿元，比2010年增长89.6%，年均增长13.7%；工业总产值（含火炬）预计完成535亿元，比2010年增长55.0%，年均增长9.2%；社会消费品零售总额预计完成80亿元，比2010年增长90.1%，年均增长13.8%；固定资产投资预计5年累计完成860亿元，是“十一五”期间的1.8倍，年均增长12.4%。产业结构日趋合理，由2010年的5.8:55.7:38.5预计调整到2015年4:56.8:39.2。开放水平逐步提高，合同利用外资预计5年累计完成14.1亿美元，超越“十二五”预期的12亿美元目标，年均增长5.8%；实际利用外资预计5年累计完成15.4亿美元，超越“十二五”预期的10亿美元目标，年均增长14.6%。生态环境不断优化，森林覆盖率达54%，空气环境质量指数优良率达95%以上，生活垃圾无害化处理率达90%，主要污染物排放减少完成市下达任务。民生民利持续改善，城镇居民人均可支配收入达35700元，农村居民人均可支配收入达16500元；城乡居民医保参保率达99.8%，低保率达100%。

　　1.发展方式加速转变，核心竞争力显著提升

　　工业新优势日益凸显。全区规模以上工业企业增至312家，2015年预计完成规模以上工业产值479亿元。以食品医药、现代照明、水暖厨卫、机械制造为代表的集群产业持续壮大，2015年预计累计完成工业产值279亿元，占全区规上工业产值的59%。企业创新和技术改造步伐加快，培育新增高新企业18家，累计达到68家。产业转型升级加速，火炬战略性新兴产业同安基地、厦门科技创新园加快成型。

　　现代服务业加速发展。以旅游业为带动的现代服务业发展迅速，温泉养生、宗教文化、生态休闲、工业体验等品牌建设持续拓展，自2010年以来，全区每年旅游人数、旅游收入均呈两位数增长，2015年全区共接待国内外游客800万人次，同期增长25.3%；实现旅游收入22亿元，同期增长29%。电商物流产业加快拓展，亚马逊电子商务中心建成运营，闽南农副产品物流中心、九洲通医药物流中心、苏宁易购、国药物流中心、泰鹭福冷链物流等项目加快建设，区域性物流产业逐步聚集。

　　2.发展空间大幅拓展，项目建设突飞猛进

　　工业区规模进一步拓展，累计新规划工业区面积24.75平方公里，完成四口圳片区、布塘片区、洪塘片区等片区约9748亩用地开发建设。同安工业集中区、凤南工业区等产业园区功能提升，公建服务配套日益完善。新城建设不断加快，区域规划优化提升，发展环境和基础配套日趋完善。双溪片区、祥平南片区加快招商开发。城市建成区面积从2010年的25平方公里拓展到2015年的42平方公里。

　　项目建设扎实推进，五年累计完成投资767亿元，其中45项重点项目完成建设。厦安高速凤南互通落地实现通车，国道324复线（西湖—马巷段）、滨海西大道全线贯通，海翔大道官浔立交、省道206线莲花水库淹没段改建等加快建设，同安东路、同莲路等前期工作加快推进。北动车运用所启动征地。西气东输三线工程同安段、竹坝水库至梅山水厂输水管道建设加快。前山变电站投入使用，东宅变、埭头变动工建设，厦门抽水蓄能电站核准前所需的专题审查全部完成。

　　3.城区面貌进一步改观，人居环境日益优化

　　老城区交通改善工程持续推进，打通同新北路、南北通道B段，完成新西桥西侧下穿通道、芸溪小区沿溪道路等一批城区道路。“点线面”攻坚计划加快实施，完成同新路、南门路、西溪两岸立面改造及道路景观工程，完成苏颂公园、双溪公园等一批城区主题公园建设，同新路步行街全面建成，制面厂、三香片区等重点片区改造扎实推进，城区市容市貌显著改善。“数字城管”基本建成，环卫投入持续加大，管理、执法与服务“三位一体“的综合城市管理模式不断完善，城市管理水平显著提高。城区周边、同集路两侧“退二进三”有序推进，钟楼核心商圈改造顺利完工，城区功能形象有效提升。

　　宜居环境建设计划加快实施，新增四个国家级生态镇，全区森林覆盖率达54%。水环境质量持续提升，完成东西溪流域河道整治，完成14个村庄的农村污水处理设施建设并投入使用，生猪退养工作稳妥推进。节能减排成效显著，二氧化硫、重金属污染物排放量等指标均达到“十二五”规划目标要求。2014年再次获得“省级文明城区”光荣称号。

　　4.社会治理水平不断提升，民生福祉持续改善

　　“平安同安”建设扎实推进，荣膺省级“平安先行区”称号。“一核多元、共建共享”、“富美社区”、“移民村共同缔造”等社区治理新典范不断涌现。社区网格化建设步伐加快，开展汀溪小城镇网格化试点工作，东山、芸溪、城西等社区被评为“全市社区网格化建设先进社区”。安全生产大检查和重点整治成效明显，交通安全大幅改善，总体状况持续好转。防灾减灾工作扎实开展，应急管理得到加强。非法占地违法建设治理力度进一步加大，联合执法工作机制基本建立。

　　民生改善成效明显。“教育强区”战略深入实施，“义务教育发展基本均衡区”通过国家评估验收，新建、改扩建26所幼儿园，新建扩建中小学校舍20多万平方米，新增省一级达标校2所，中小学生均公用经费实现与岛内统一标准。医疗卫生体制改革持续深化，全区公立医疗机构和111个村卫生所全部实行药品零差率销售，第三医院床位增至1000张，区中医院座位增至300张，完成村卫生所标准化建设39家，改造提升建设44家，满足群众基本就医需求。国家公共文化服务体系示范区建设顺利通过文化部验收，建成文体中心等一批文体项目，群众文体生活日益丰富。“幸福晚年计划”深入实施，城乡居民养老保险、医疗保险覆盖率均达99.8%以上。城乡社会福利、救助工作进一步加强，建成区社会福利中心并投入使用，城乡居民低保应保尽保率达100%。就业优惠政策全面落实，完成失业人员再就业26848人，城镇困难对象再就业9148人。保障性安居工程继续实施，特困群体危房改造帮扶力度不断加大，移民造福工程、三秀、卫校、钟楼安置房建设有序推进。

　　5.新农村建设扎实推进，农民生产生活条件持续改善

　　22个旧村改造新村建设和老区山区村建设持续推进，培育27个“一村一品”专业村、3家全国农民合作社农产品加工示范单位。新改建农村公路181.42公里，自然村通村道路硬化率达99.86％。建制村公交通达。农村广播公共服务体系实现全覆盖，农村有线电视数字化整转工程全面完成。“村改居”社区集体资产改制步伐加快，农村集体发展用地统筹利用工作深入展开。转移农村富余劳动力37040人，农民财产性收入继续增加。

　　6.改革创新成效突出，政府自身建设不断加强

　　新一轮政府机构改革全面完成。行政审批制度改革力度加大，创新建立全省首个电子督察系统，实现权力运作网上公开。事业单位分类改革稳步推进。国投集团人力资源改革取得实效，国有企业绩效管理制度基本确立。农村基层治理机制改革成效初显，祥平街道杜桥社区和新民镇乌涂社区改革通过验收。行政资源和社会公共资源市场化配置改革积极推进，依法核减财政性资金1.39亿元。国家创新型城区创建工作扎实开展。

　　行政效能持续提升，各类审批事项群众服务满意率达99%以上。“马上就办”全面推行，梳理“马上就办”事项1225项，培育区行政服务中心等三个“马上就办”市级示范点。启用新的区级行政服务大厅，审批服务事项覆盖率达90%以上。启动运行“多规合一”平台，审批时限缩短至法定时限的35%以内。政风行风民主评议、纠风专项治理工作不断深化。政务公开标准化建设全面实施。政府领导访谈、部门新闻发言人制度基本建立。

　　（二）存在问题

　　1.发展观念缺乏创新

　　一是对同安优秀的历史文化和特色风格不够重视，优秀的历史文化越来越少，同安旧县衙、孔庙、旧村落古民居、南音等丰富的历史文化资源没有得到深度挖掘和有效发挥作用。

　　二是对新观念、新事物的接受和反应上较为迟滞，新的模式、新的理念，如互联网+、创新创业、众创空间、海绵城市等，在同安的融入、接受和运用的都不够迅速。

　　三是对美丽厦门战略规划引领下新的格局和新体制缺乏系统性、完整性的了解，融入度不够，项目启动滞后。

　　2.产业发展质量偏低

　　一是三次产业结构比例不够优化，二产不强、三产偏弱的局面没有明显改变，四大支柱产业均为制造业，且仅食品医药产业产值过百亿。

　　二是产业层次较低，产业链不长，战略性新兴产业尚处于培育阶段，多数服务行业仍停留在低层次服务和传统服务方式上，高端服务业发展仍然滞后，生产性服务业、专业服务业等新增长点有待进一步培育。

　　三是二产龙头企业不强，中小微企业居多，拥有自主知识产权核心技术的制造龙头企业不多，国际知名品牌较少，企业的技术含量和竞争力不足。

　　3.基础设施短板突出

　　一是外出连接通道、城区道路通行能力、农村公路路网以及全区各镇之间、各工业区之间以及与周边地区的路网连通度都急需改善。

　　二是全区供水网络、供电网络、垃圾处理体系需要进一步完善，火炬产业基地、新城等片区的配套市政公用设施建设滞后，水库、水厂、变电站等设施都需要扩增、扩容，重要片区污水处理系统和污水管网有待改造。

　　4.社会事业发展偏慢

　　一是教育投入与社会需求存在差距，老城区、已建成的工业园区教育资源较为紧缺，教育优质化、均衡化、现代化水平还不高。

　　二是医疗卫生资源总量不足，服务水平有待提高，资源布局结构不够合理，基层医疗卫生单位人才队伍不足、专业人才缺乏。

　　三是新城区、新产业区教育、医疗、文化娱乐等公共服务配套建设有待加快，产城融合发展滞后。

　　四是停车难问题日益凸显，随着小汽车保有量大幅提高，违规挤占非机动车道等公共资源，影响交通通行等问题严重，停车楼、地下停车场等集约化的公共停车设施紧缺。

　　五是促进就业工作有待加强，基层镇（街）、村（居）办公整体条件相对落后，不少被征地人员和退养渔民由于存在自身就业意愿不强、进厂务工积极性不高、年龄偏大、文化程度较低、劳动技能单一等问题转产转业难度大。

　　5.城乡发展空间受限

　　一是工业用地不足。全区累计近千公顷工业用地因征地拆迁、规划调整、项目选择等问题未能供应土地，导致可用于招商的工业用地载体数量不足，大片工业用地农转用手续因供地率较低而受到办理限制，严重制约工业项目招商工作的开展。

　　二是工业片区、老城区、新城片区没有较好的联片发展，城市发展空间较分散,中心城区的辐射带动作用得不到充分发挥。

　　三是工业区中小企业居多，提高工业用地利用率问题亟待破解。

　　二、发展环境

　　（一）发展机遇

　　从国际看，“十三五”时期，世界经济有望实现温和增长，发达经济体复苏势头更趋巩固，国际市场需求逐步回升。

　　从国内看，国家推进以开放促改革，“21世纪海上丝绸之路”战略全面实施，两岸经贸合作迈入双向互动的新时期。

　　从省内看，中央支持福建加快发展的政策效应逐步显现，“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建建设日新月异。

　　从区域和本市看，厦漳泉同城化加速推进，美丽厦门战略全面实施，岛内外一体化提速发展，东部市级中心规划建设，厦门自由贸易试验区建设，发挥强大辐射带动效应。

　　（二）面临挑战

　　从国际看，全球经济贸易发展仍面临许多不确定因素，第三次工业革命方兴未艾，发达国家“再工业化”进程加速，国际产业分工格局加快调整。

　　从国内看，我国经济进入“三期叠加”的新阶段，对于保持中高速增长的目标，加快发展动力调整，推动技术创新培育新优势的要求更加迫切。

　　从区域、本市看，周边城市和全市各区加快发展的机遇意识和责任意识增强，对项目、资本、人才等发展要素的竞争更加激烈。

　　从我区情况看，产业整体竞争力不强、城乡基础设施相对滞后、公共配套不甚完善、生态保护压力大、创新创业环境仍有待改善，需要继续加大改革创新、优化营商环境等工作力度。

　　（三）未来走势

　　“十三五”时期，是同安区转型发展的重要时期，应牢牢抓住机遇，积极应对挑战，加快促进产业、城市、社会全面转型。

　　产业转型的关键期。生态环境保护压力增大，落后产能需要加快淘汰，传统产业竞争力下降，人才、技术等资源要素的竞争更为激烈，火炬产业基地和现代服务业基地的带动效应逐步显现，产业转型进入加速期。

　　城市转型的攻坚期。新城基础设施和公建配套短板日益凸显，产城融合的问题亟待破解，推进城市治理现代化的要求更为迫切，新城建设进入攻坚期。

　　社会转型的深化期。多元化社会利益格局加快形成，公共服务的数量和质量亟待提升，城乡统筹发展面临更多深层次的矛盾和问题，群众对社会治理水平和能力的提升有更高的期望，社会转型进入深化期。

　　总之，“十三五”期间，是我区产业转型的关键期、城市转型的攻坚期、社会转型的深化期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。全区一定要深刻把握当前发展的新形势，强化机遇意识和忧患意识，以更加坚定的决心、更加昂扬的斗志、更加有力的措施、更加务实的作风，科学谋划、真抓实干、求新求变求突破，努力建设富美同安，实现同安振兴。

　　三、指导思想和发展目标

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建、厦门工作的重要指示精神，坚持“四个全面”的战略布局，围绕我市争当“五个发展”示范市的目标，以加快产业、城市和社会转型为主线，坚持产城并重，质效并举，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，率先全面建成小康社会，奋力建设百姓富、生态美的“富美同安”。

　　（二）发展思路

　　围绕“富美同安”发展定位，按照“五个向”的发展思路，打造“一中心四基地”，实现百姓富、生态美。即围绕“富美同安”发展定位，按照产业升级向优、城乡建设向新、生态环境向美、营商环境向好、百姓生活向富的发展思路，着力打造厦门市生态休闲与文化旅游中心、高新技术产业基地、健康产业基地、现代服务业基地、现代都市农业基地，实现百姓富、生态美。

　　（三）发展目标

　　1.总体目标

　　全面建成小康社会和建设富美同安，全面提升富裕程度、文明水平和绿色发展水平，实现同安振兴。

　　一是综合实力大幅提升。经济保持稳定较快发展，全区生产总值年均增长9.5%左右，在“十三五”时期内，与全市同步实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，人均生产总值比2010年翻一番。主要经济指标平衡协调，投资效率和企业效益明显上升，农业现代化取得明显进展，工业化和信息化融合水平进一步提高，产业高端化、集群化进程不断加快，先进制造业加快发展，规上工业总产值达到900亿元；新产业新业态不断成长，服务业比增进一步提升，第三产业增加值占GDP比重达到45%以上，三次产业结构更加合理。创新创业活力显著增强，创新创业生态体系更趋完善，高新技术产业占规模以上工业总产值比重达到35%左右，发展质量和发展效益明显提升。

　　二是百姓生活水平全面提高。百姓收入渠道进一步拓宽，资产性收入进一步增加，城镇居民和农村居民收入实现快速增长，实现现行标准下贫困人口全部脱贫，全区人民都能过上小康生活。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提升。

　　三是城乡发展更加协调。发展空间格局进一步优化，滨海新城区作为同安新中心和市级文化旅游中心的功能逐步成型，中部老城区的文化魅力进一步彰显，宜居环境面貌逐步提升，北部生态区的绿色资源优势得到更好挖掘，三大片区各自优势带动作用进一步加强，片区间协作协同效益显著，基本实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

　　四是生态文明和精神文明示范效应凸显。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，土地、水、森林等资源利用效率大幅提高，系统完整的生态文明制度体系基本建成，可持续发展水平明显提高。同安文化影响力持续扩大，文明城区创建工作成效位居全省前列。法治同安建设全面推进，人民权益得到切实保障，市民文明素质和社会文明程度显著提高，实现“百姓富”与“生态美”的有机统一。

　　五是党的建设取得新成效。加强党对经济社会发展的领导，进一步增强党委的核心引领作用和基层党组织战斗力，提升党员干部理想信念和能力素质，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，干事创业的氛围更为浓厚。

　　2.具体目标设置

　　参照省、市“十三五”规划指标的总体框架，结合我区“十二五”期间经济社会各项指标的完成情况，构建了由经济发展、发展动力、民生福祉、生态文明等4个一级指标以及地区生产总值、三次产业比重等31个二级指标组成的同安区“十三五”时期经济社会主要指标基本框架。其中约束性指标10个，预期性指标21个。

　　专栏：同安区“十三五”时期经济社会发展主要目标表

　　

一级指标	二级指标	单位	2015年实际值	2020年目标值		属性
				绝对值	年均增长
经济发展	1.地区生产总值（GDP）	亿元	261	376	9.5%	预期性
	2.三次产业比重		4:56.8:39.2	2 : 53 : 45		预期性
	3.人均GDP	万元	4.79	5.97		预期性
发展动力	1.规模以上工业总产值	亿元	479	900	14%	预期性
	2.规模以上工业企业R&D经费支出占GDP比重	%	1.73	2.4		预期性
	3.高新技术产业占规模以上工业产值比重	%	26.6	35		预期性
	4.万人有效发明专利拥有量	件	7.2	13		预期性
	5.五年累计全社会固定资产投资总额	亿元	[ 860 ]	[ 1700 ]	15%	预期性
	6.财政总收入	亿元	50.01	80.5	10%	预期性
	7.区级财政收入	亿元	13.98	22.5	10%	预期性
	8.社会消费品零售总额	亿元	80	140	13%	预期性
发展动力	9.批发零售贸易业销售总额	亿元	238	500	16.8%	预期性
	10.外贸进出口额	亿美元	40	61	7%	预期性
	11.五年累计实际利用外资总额	亿美元	[ 15.4 ]	[ 10 ]		预期性
	12.五年累计合同利用外资总额	亿美元	[ 14.1 ]	[ 10 ]		预期性
民生福祉	1.居民人均可支配收入	元	29800	46910	9.5%	预期性
	城镇居民人均可支配收入		35700	57000	8.7%
	农村居民人均可支配收入		16500	26100	9.6%
	2.千人医疗床位数	张	3.1	4		预期性
	3.每千人口执业（助理）医师数	人	2.45	2.7		约束性
	4.五年累计新增义务教育学位数	个	[ 10190 ]	[ 31960 ]		预期性
	5.五年累计新增公办幼儿园学位数	个	[ 3870 ]	[ 6570 ]		预期性
	6.社会保险参保人数	万人	——	——		预期性
	基本养老保险参保人员		19.1	22.3
	基本医疗保险参保人员		20.1	23.1
	基本工伤保险参保人员		18.3	21.9
	基本失业保险参保人员		18.7	21.8
	基本生育保险参保人员		17.5	20.9
	7.每千名老人养老床位数	张	17.4	35		约束性
	8.新增保障性住房供给数	套	[ 3683 ]	[ 2220 ]		约束性
	9.注册志愿者人数占居民人口比重	%	3.5	5		预期性
生态文明	1.森林覆盖率	%	54	52.43		约束性
	2.空气质量优良率	%	95	98		约束性
生态文明	3.万元GDP用水量	立方米	完成国家、省、市下达的目标			约束性
	4.单位GDP能耗降低	吨/万元				约束性
	5.非化石能源占一次性能源消费比重	%				约束性
	6.万元GDP二氧化碳排放量下降	%				约束性
	7.主要污染物排放量减少	%				约束性

　　四、空间布局

　　根据美丽厦门战略规划和“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的总体要求，优化全区空间布局，突显区位特色，打造“一条轴线、两翼展开、三大片区、四方通达”的城市格局。

　　（一）一条轴线

　　将同安云顶山-老县衙-入海口打造成为同安发展的中轴线。依托中轴线的独特区位和资源环境优势，在空间上形成聚集效应，形成一条山、水、城相融的“城市脊梁”，带动全区发展。

　　（二）两翼展开

　　两翼分别位于中轴线两侧，西侧为同安工业集中园区，整合现有成熟工业园区，西扩建设凤南片区，重点发展水暖厨卫、机械装备、现代物流产业；东侧为同安高新技术产业基地和2个现代服务业基地，重点发展光电照明、集成电路、新材料与新能源等先进制造业和高端商务、总部经济、文化创意等现代服务业。“十三五”期间，两翼将成为同安发展的两大助推器。

　　（三）三大片区

　　整合城区空间发展资源要素，着力打造滨海新城区、中部老城区、北部生态区三大片区，以滨海新城建设为关键，带动中部老城区的提升和北部生态区的发展，形成差异互补的发展格局。

　　1.加快发展滨海新城区。在功能划分和产业发展上形成“一心、两带、三园”的空间结构，即新城核心区,环湾总部经济带、滨海文化旅游休闲带，科技创新园、轻工产业园、新兴产业园，加快两个现代服务业基地建设，加大项目生成和落地的力度，同步推进商贸、市政设施等配套服务，做好地上和地下的综合规划，把滨海新城区建设成为同安新中心和市级文化旅游中心。

　　2.优化提升中部老城区。突出提升、改造和拓展，做好老城区的有机更新和保护利用，依托千年古城品质资源，以东西溪中下游综合整治开发为主线，加快推进双溪、凤岗、城北等片区开发，加大棚户区改造、流域整治、景观建设力度，进一步完善市政设施和公共服务配套，加快向新民镇、五显镇拓展延伸，加快对接滨海新城区，整合提升商贸、旅游等产业功能，把中部老城区打造成交通便利、配套完善、商业繁荣、景观亮丽的宜居城区。

　　3.保护开发北部生态区。突出保护与发展并重，继续推进汀溪小城镇建设，结合莲花水库建设，对莲花镇重新定位规划。依托山地、森林、温泉等自然资源，着力实施农田美化、流域靓化、库塘绿化、水源净化等环保工程，建设生态环境保护体系，推进一批北部生态旅游项目建设，不断提升生态经济质量，把同安北部建设成为生态文明的典范城区。

　　（四）四方通达

　　延伸市“两环八射”，以沈海高速、厦安高速、国道324复线、同集路、滨海西大道、海翔大道、同安大道、同安东路、同翔大道等城市道路为框架，提升路网建设，构建四通八达的快速交通体系。

　　五、主要任务

　　（一）构建创新驱动的产业体系

　　以创新驱动为引领，从供给侧改革发力，推动产业向优发展。重点做特一产、做强二产、做大三产，构建“特、强、大”现代产业体系，实现产业结构全面优化、质量效益持续提升，着力打造厦门市生态休闲与文化旅游中心、高新技术产业基地、健康产业基地、现代服务业基地、现代都市农业基地。到2020年，规上工业总产值达到900亿元；高新技术产业占规模以上工业总产值比重达到35%左右；第三产业增加值占GDP比重达到45%以上。

　　1.大力实施创新驱动发展战略

　　一是完善区域创新体系。建立以企业为主体的“政、产、学、研、用”相结合的技术创新体系，健全以轻工、光电等各类产业园区为载体的成果转化体系，完善科技中介服务体系，打造“创新链-孵化链-产业链”深度融合的新模式。建设公共服务平台，构建形成“研究所+工程中心+产业化基地+产业发展基金”的区域协同创新体系。

　　二是加快创新载体建设。加强产业技术平台建设，加快和完善厦门市食品科技孵化园暨研发检测中心、金牌橱柜国家级橱柜工业设计中心、中船725所海洋材料环境试验公共服务平台等一批共性技术平台和高新技术产业化服务平台。推动新型创业孵化器建设，以特伦众创空间为载体，拓展众创空间；在同安人才创业园基础上，规划建设专业性众创空间，配套众创公寓，积极打造同安“高端制造业创新社区”。

　　三是加大创新政策扶持力度。加大科技创新财政投入，增加对国家、市级科技项目配套资金、创新平台奖励、新认定的高新技术企业奖励及知识产权奖励等方面的资金扶持。加大对中小型科技企业、民营科技企业、两岸科技合作项目等的扶持力度。完善人才政策，加强科技人才队伍建设，培养和吸引领军型科技人才。加强知识产权管理服务工作，进一步提升企业知识产权运用和保护能力。

　　四是实施质量强区战略。鼓励企业进行以产品质量为目标的工艺技术改造、信息化技术改造，推动企业将质量管理上升到企业战略层面。引导企业加强质量诚信体系建设，推进制造业品牌建设；引导工业企业完善品牌管理体系，创新管理模式、增强品牌培育能力。推动同安出口健身器材示范区成为厦门的“名片”。打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好、知名度高的产业集群区域品牌。

　　2.拓展产业发展空间

　　一是加快产业载体建设。加快推进同安高新技术产业基地、同安新城美峰现代服务业基地和丙洲现代服务业基地建设，构建以总部经济为重点的现代服务业集聚平台，打造“高端制造业和现代服务业创新社区”。加快推进同安高新技术产业基地、科技创新园建设，打造高品位、现代化新兴产业园区。

　　二是整合提升现有工业园区。大力推进“三旧改造”，以高端产业置换低端产业，有效盘活低效土地。依托“工业社区”建设，整合同安工业集中区闲置厂房资源，采用政府回购方式进行再招商，积极完善同安工业集中区南拓西扩片区，加快推进凤南片区开发，为做强先进制造业、电商物流等新兴产业提供载体平台。持续提升城南工业区、轻工食品园区、城东工业区、洪塘石材工业区等土地空间集约节约利用水平，探索零星存量工业用地多渠道转型开发模式，实施“腾笼引凤”计划，盘活存量载体资源，释放产业发展空间。

　　三是引导村（居）集体用地转型发展。鼓励社会力量与村居集体经济合作发展，探索“政府引导、专业经营、村居参与”的村居集体发展用地开发模式，实现村居空间资源与企业对接，以城市综合体、创新创意产业园、总部基地、商务楼宇等高级业态，推动村居集体经济由单一“租赁型”向“投资型”和“管理型”转变，实现村居集体经济转型发展。

　　3.构建“特、强、大”现代产业体系

　　一是做特现代都市农业。实施现代农业“互联网+”计划，拓展延伸农业产业链，促进农村一二三产业融合发展，做强做大厦门同安国家农业科技园，加大对台农业合作力度，构建生产、生活、生态和服务功能为一体的特色现代农业格局。重点发展现代种苗业、特色种植业、农产品深加工业和休闲农业，以百利种苗、中盛、中禾、银祥等企业为龙头，打造现代都市农业百亿产业链，建设现代都市农业基地。

　　现代种苗业。以蔬菜种苗、水产品育苗、种猪繁育为重点，推进一批工厂化、规模化、市场化的现代优良种苗引繁示范基地建设，加快推进百利种苗等种业产业化龙头企业发展，鼓励种业企业加大科技研发。

　　特色种植业。按照规模化、特色化、品牌化发展思路，打造特色本土种养品牌，大力发展郭山紫长茄、三秀山蔬菜等特色果蔬，以及金线莲、铁皮石斛等林下中药材为主的特色种植业，壮大林下经济，推进“一村一品”专业村建设。

　　农产品深加工业。以肉类、果蔬、茶叶等农副产品为重点的深加工，提高林下中药材综合开发效益，积极扶持古龙、银祥、鹰君药业、加晟生物等龙头企业做特做强。

　　休闲农业。利用种植基地、农场农庄为平台，策划推出一批特色食宿、游园采摘、种养体验、教育普及等旅游服务产品。推进竹坝田园风光、顶上人家等休闲观光农业项目开发建设。

　　二是做强先进制造业。对标《中国制造2025》，大力扶持信息技术与制造业的融合，加大“两化融合”步伐，加快转型升级，重点发展高新技术企业和高端制造业，打造先进制造业千亿产业链，建设高新技术产业基地和健康产业基地。

　　食品饮料产业。以中盛、银鹭、古龙等企业为龙头，推动技术、工艺、产品革新，完善产业链，壮大产业集群，形成以名牌产品为主导、龙头企业为支撑、上下游产业配套、竞争优势明显的食品产业，打造全国一流的食品工业园区。

　　水暖厨卫产业。以金牌、百路达、好来屋等企业为龙头，通过加强企业自主研发、促进产业高端发展、增强品牌营销能力等措施，对接台湾水暖厨卫优势产业，打造海峡两岸水暖厨卫制造示范园区，推动两岸产业深度融合。

　　机械装备产业。以群鑫机械、康乐佳等企业为龙头，重点发展健身器材，打造国家级“出口健身器材质量安全示范区”。引导和支持传统机械制造企业进行技术改造，提高产品的技术含量和附加值，增强企业核心竞争力。以高新技术产业基地为发展平台，建设智能工厂/数字化车间，推动高端装备制造领域取得新突破。

　　光电照明产业。以三安光电、通士达等企业为龙头，完善上下游配套产业体系，加大3D显示、中大尺寸LED背光源等先进技术研发力度。

　　集成电路产业。开发一批量大面广和特色专用的集成电路产品，提升集成电路设计水平，推动三安集成电路、清华紫光等一批重点项目建设。

　　新材料与新能源。依托725研究所，加强新材料产业自主研发，打造特色优势新材料产业链，加快开展硬质合金、纳米等材料。发展抽水蓄能、风力发电等新能源，推行园区集中供热模式

　　三是做大现代服务业。实施“大旅游、大市场、大平台”战略，推进服务业与一、二产深度融合，以两个现代服务业基地为发展平台，力争引入高端商务、金融、信息软件等总部企业，建设现代服务业基地和生态休闲与文化旅游中心。

　　现代旅游产业。立足同安历史人文、生态资源，推动以滨海休闲游、历史文化游、温泉生态游、工业旅游、乡村旅游为主导的旅游产业发展，加快汀溪温泉小镇、汀溪荏畲村、浦头风情小镇、闽南宗教文化旅游区、旅游集散基地、露营基地等项目建设，完善旅游配套设施，打造东部新城浪漫海岸线，提升旅游服务管理的智能化水平，推动旅游同农业、文化创意产业、工业融合发展，推进中航全球石材展览交易中心、厦门抽水蓄能电站、方特等配套旅游项目建设。整合与扶持农家乐、乡村旅馆，打造具有同安特色的乡村旅游景点。创新工业旅游、修学旅游等新型旅游业态，打造工业旅游走廊、文化旅游综合体、特色旅游一条街，全力将同安建设成为厦门市生态休闲与文化旅游中心。

　　文化创意产业。推进文化创意服务产业化、专业化、集约化、品牌化，深入挖掘同安深厚人文资源，打造珠光青瓷、锡雕等传统工艺的产业化平台。以动漫科技、文化科技、创意设计、工业设计为发展重点，吸引国内外知名创意企业入驻或设立总部，推进新兴文化创意产业规模集聚，打造同安特色文化品牌。

　　现代物流业。探索“互联网+陆域物流”的物流业发展模式，重点发展城际城市配送物流、制造业商贸业联动物流、区域联动物流和物流信息化建设,支持邮政（快递）行业与其他产业融合发展，完善城乡邮政（快递）服务网络体系。发挥亚马逊厦门运营中心、闽南农副产品物流中心、国药厦门物流中心等辐射作用，推进京东运营中心落户，提升现有传统物流企业，整合小微电商企业，发展跨境电商物流，吸引顺丰快递等国内外物流龙头企业在同安设立区域总部、配套基地和营运中心，着力将同安打造为物流节点城区。

　　软件信息产业。以同安高新技术产业基地和两个现代服务业基地为依托，以中国移动云计算中心、国际银行研发中心等为龙头，积极推进“互联网+”协同制造，重点引进移动网络和终端设备周边产品、嵌入式设备、网络设备等。

　　海洋战略新兴产业。充分利用同安湾良好的海洋资源，大力发展丙洲海洋世界、旅游游艇、海洋文创等现代海洋服务业。建成国内一流海洋材料环境试验公共服务平台，形成海洋材料环境试验公共服务体系。

　　（二）打造协调发展的城乡格局

　　主动融入美丽厦门“大海湾”和“大山海”城市战略，推动城乡建设向新发展，以滨海新城建设为关键，带动中部老城区的提升和北部生态区的发展，形成差异互补的发展格局。加强城乡基础设施建设，推进城乡一体化建设，实现三大片区协同发展、城市社区和美丽乡村协调发展。

　　1.完善城乡基础设施建设

　　一是构建便捷综合交通运输体系。对接“两环八射”，推进国道324复线、同翔大道、厦沙高速、环厦高速、同集路提升、同安大道、同安东路、城东中路等重点道路建设，推动轨道交通规划建设，构建快速便捷的外出连接通道，实现本市半小时交通圈。按照“贯通主动脉、打通断头路”的要求，加快同莲路改造、北镇路、碧溪路、城北6号路等一批市政道路建设，改善城区道路通行能力。提升改造农村公路路网建设，实现全区自然村村村通水泥路，提高全区各镇之间、各工业区之间以及与周边地区的路网连通度。推进公共交通优先发展战略，积极推动地铁4号线、6号线同安路段建设，加快发展水上公交和滨海休闲步道、环山风景道、自行车道等慢行通道建设，优化完善常规公交线路体系，推动城市轨道交通和快速公交（BRT）建设。全面推进客运综合枢纽建设，推进北动车运用所及客车整备所、BRT枢纽、城市轨道与常规公交的换乘节点等项目工程，构建无缝衔接的多层次城市客运枢纽体系。推进公交场站和公共停车设施建设，规范城区的停车管理。

　　二是加快完善市政公用设施。加快推进火炬（同安）高科技园区、同安新城片区自来水、污水、电力、路网等市政配套建设。加快建设莲花水库、梅山水厂、西山水厂、汀溪水库群连通工程，完善城区“双回路”环状供水网络，实现全区供水管网连通。健全污水处理系统和污水管网系统，推进祥平片区、城北片区等重要片区污水应急截流工程建设，启动重要片区污水管网改造，实现雨污分流。加快推进加快埭头变、洪塘变等220kv和后宅变、祥平变、许垵变等110kv变电站建设，推进三香片区、影视城片区等电力开闭所以及双溪片区等电力线路缆化建设，完善全区供电网路。加快天然气管道工程规划建设，完成西气东输三线同安段及天然气利用工程建设，完成城区和工业集中区天然气管道工程建设。完善垃圾处理体系，对我区的垃圾清扫、中转运输及无害化集中处理设施的建设和配置进行科学规划。推进石浔水闸改建等一批水利工程建设。强化城市防灾设施和安全设施建设，建立健全应急快速反应机制。

　　2.推进新城建设和旧城改造

　　一是打造活力新城。持续完善新城基础设施配套和公建服务配套，积极推进海绵城市建设，高标准完善新城道理、绿化、管网、水电、污水处理等基础设施；争取市级、区级教育、卫生、文化等高质量的社会事业、公共资源向新城布局。强化新城产业支撑，以美峰现代服务业基地、丙洲现代服务业基地、华强动漫产业基地为基础，加快新城现代服务业、文化创意产业、现代海洋服务业等产业发展。

　　二是彰显老城魅力。深挖同安老城区文化内涵，以恢复和保护唤起“乡愁”的文化元素延续城区文脉，打造历史文化旅游的核心区。沿东西溪两岸进行规划整治，提升水位、改善水质，美化两岸景观带，优化产业布局，提升老城区质态；提升城市精细化管理水平，大力开展市容环境整治、“两违”治理，改善城市交通微循环，打通城区断头路，外迁同安公交总站，规范城区停车管理，着力提升老城的承载能力；高标准推进重点路段、重点系统片区管网系统改造，推动老城区功能完善和环境综合提升，打造成交通便利、配套完善、商业繁荣、景观亮丽的宜居城区。

　　3.推进城乡一体化发展

　　一是推动工业社区建设。探索以一心四射多点开发为主线、以缔造工业社区为基本单元的产城融合发展模式。加快中心城区建设，发挥中心城区辐射带动作用，向周边城镇和工业区不断拓展延伸，增强城镇和工业区的集聚效应和规模效益。着力推动工业社区建设，大力实施工业社区融合工程、服务环境优化工程、平安园区建设工程等十大工程。加快完善城镇和工业区的供水、供电、环卫保洁、交通等公共服务配套，进一步提升商贸、休闲等生产性和生活性服务功能。

　　二是加快新型城镇化进程。结合新型城镇化“一融两新”工程，推进以人为核心、突出产业和城镇融合发展、加强城镇化和新农村建设相协调的新型城镇化建设，推进汀溪小城镇建设试点，带动其他片区推行新型城镇化建设。以莲花水库建设为契机，规划莲花镇建设，统筹考虑库区开发和农村发展用地规划。确保农村人均15平方米发展用地，探索政府、企业、居民多主体参与的发展用地开发建设模式，不断完善发展用地集约利用、收益分配等后续运营管理方式。根据市政府宅基地建设“统一规划、统一征地、统一建设、统一分配、统一管理”五统一标准推进宅基地建设，确保“居者有其屋”。探索开展村庄被拆迁房屋集中安置模式，推进全区村庄集中安置用地规划选址工作，充分预留配套的公共服务及生活性服务建设项目用地。推进农业转移人口市民化。稳步推动城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，实施农民工职业技能提升计划。加快移民造福工程、城北保障性住房二期等保障性安居工程建设，有序推进城中村和集中成片旧住宅区的改造。推进洪塘镇、汀溪镇2个老区镇和26个老区村的发展。

　　三是推进美丽乡村建设。按照“既要充满农村气息、也要享受现代生活”的思路，在严格执行生态控制线要求、最大限度保留农村历史风貌的同时，引入现代生活方式、大力发展都市农业、加快农村基础设施改造提升、加强农村人居环境整治，全力打造一批布局美、环境美、建筑美、生活美的美丽乡村示范村，努力形成“一村一韵、一村一景、一家一品”的建设格局。推进汀溪“百姓富、生态美”试点镇、竹坝“田园风光”、“五位一体”试点村和“美丽乡村”建设，完善配套设施，改变农村面貌。坚持共谋共建共管共享，将乡村建设与自然生态以及古村落保护开发相结合，全力打造山绿、水清、村美、路通的美丽乡村。

　　四是提升城乡智慧管理水平。积极对接“智慧厦门”建设，加快智慧城区建设。加强新一代信息基础设施，推动政务云、医疗云、教育云、企业云等云项目建设，进一步完善广播、电视、互联网、通信等网络，加快三网融合进程，推动4G网络全区覆盖。加快推进城市智能化管理，促进跨部门、跨行业的政务信息互通互联，推动城市规划管理、公共服务、社会治理、基础设施的信息化和数字化，促进智慧社区、数字家庭、智能家居等各类信息服务。推动信息化建设向农村社区延伸，逐步实现城乡社区信息化建设全覆盖。建成全区网格化服务管理信息平台，形成区、镇（街）、村（居）三级联通互动的网格化社会服务管理体系。建立健全信息安全体系，增强涉密及关键信息资源的安全保障能力。

　　（三）创建绿色美丽的生态文明典范

　　推行绿色低碳发展，加强生态环境综合整治，完善生态文明制度体系，推动生态环境向美发展，打造绿色美丽生态文明典范城区。

　　1.推动绿色低碳发展

　　一是大力推进节能减排。严格执行能耗强度、低碳排放度、污染物排放总量控制制度。优化产业结构，逐步淘汰高耗能、高污染、低产出产业，实行产业准入负面清单，防止相关污染和落后产业在同安落户生产。深入推进节能降耗，引导社会资金投资节能减排，推广公共机构合同能源管理，以产业低碳化、服务集约化、交通清洁化、建筑绿色化、可再生能源和清洁能源规模化等示范建设为重点，深入开展节能减排综合示范城区建设。

　　二是积极发展循环经济。加快发展循环经济产业链和共生产业群模式，推动传统制造业绿色改造，加快同安工业集中区等产业集聚区循环化改造，推进城东工业区“环保超市”一站式服务产业园区建设，实行重点企业“一企一策”环保服务，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

　　三是促进资源集约节约利用。严守耕地保护红线，强化土地建设功能，提高土地综合利用效益，促进土地利用向集约方式转变。加强水资源开发与节约利用，强化中水回用，加快健全覆盖全区的水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”指标体系。

　　四是科学合理利用生态资源。探索生态优先前提下促进产业与生态和谐共进的发展模式，重点发展林下经济、生态加工和绿色旅游产业，推进厦门抽水蓄能、荏畲万丰、青云岭等项目建设。利用北部山区生态资源优势，开发高端生态休闲养生旅游业、健康养老服务业。结合北部环山风景道规划建设区域生态休闲带，将主要的乡村旅游点、公园绿地、风景名胜、文物古迹以及旅游区串联贯通，把生态优势转化为经济优势，打造绿色“GDP”。

　　2.加强生态环境综合整治

　　一是全面提升水环境质量。持续改善汀溪水库等饮用水源地水质，强化饮用水源保护。深入实施东西溪、官浔溪、埭头溪等重点流域生态修复和流域整治，加快同安污水处理厂二期、汀溪污水处理站等污水处理设施建设，提高城市污水截留量和集中处理率，推进同安湾、环东海域近岸海域水环境质量整治，打造美丽生态水系统。

　　二是加强大气污染综合治理。落实清洁空气行动计划，实施结构减排、工程减排和管理减排措施，大力推广电力、LNG液化天然气等清洁能源使用，全面推行“绿色施工”，遏制工地和道路扬尘污染。

　　三是加强环境保护和生态修复。严守522平方公里生态控制线，深入实施宜居环境行动计划，扎实推进生态城区、生态镇村、绿色社区创建工作。全面开展城乡环境整治，延伸拓展“点线面”攻坚，推进海绵城市建设，推进实施农村环境连片整治和农村分散式污水治理工程，推动村居环境卫生改善。推进重点区域、重要门户和关键节点的绿化、美化、亮化工程，建设一批生态廊道和城市公园，打造城市生态“绿楔”。

　　3.提升生态文明建设能力

　　一是完善生态文明公共服务体系。健全落实环境基础性服务、基本民生性服务、环境安全性服务和环境信息性服务等四项内容构成的生态文明公共服务体系。统筹升级市政环境公共服务设施建设，健全绿色环境基础设施。

　　二是推进生态文化体系建设。弘扬同安特色生态文化，加强生态文明宣传教育，完善环保群众参与机制，倡导绿色生活方式，推广绿色经营、绿色建筑、绿色出行，宣传垃圾不落地，加强生态氛围共建共享，全面提高全民生态文明意识，推动全社会形成文明、绿色的生活方式和消费模式。

　　三是健全生态文明制度体系。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，推进生态文明示范区建设，基本建成系统完整的生态文明制度体系。制定资源环境承载能力监测预警机制。健全生态环境保护和补偿机制,完善生态补偿转移支付制度，积极争取市级财政加大对北部重要生态功能区的均衡性转移支付力度。强化环境保护“党政同责”、“一岗双责”制，建立体现生态文明建设要求的经济社会发展评价体系，对重大生态责任事故一票否决，实施领导干部自然资源资产离任审计制度，落实生态环境损害责任终身追究制。

　　（四）营造开放良好的营商环境

　　进一步完善市场环境，强化对外交流合作，加快体制改革，推进营商环境向好发展，打造国际化、法治化、市场化的营商环境。

　　1.完善市场环境

　　一是放宽市场准入条件。实行外资准入负面清单管理模式，推动非公有制市场准入机制改革，鼓励和引导民营企业进入特许经营领域，吸引民间资本和各类产业投资基金参与我区战略性新兴产业、基础设施、农村村镇化以及医疗、教育等社会事业领域的建设。落实各类市场主体准入后国民待遇。

　　二是提升市场服务水平。梳理并出台鼓励扶持政策，充分发挥行业协会、商会等社会组织的服务作用，培育各类专业化服务机构，完善政府向社会购买服务制度，建立和完善中小微企业综合服务体系，规范涉企税费管理，实行“一证启动”、“一站式”等服务措施，为企业提供优质、高效、全方位服务。

　　三是建设社会信用体系。贯彻落实《厦门市社会信用体系建设规划（2015-2020年）》，加快构建我区政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法诚信四大领域信用体系。积极对接全市社会信用共享平台，完善信用数据库，将大数据融入信用体系管理，落实社会信用联合奖惩机制，加大失信奖惩力度。完善信贷征信体系，便于企业更好地获得信贷。

　　四是加大市场监管力度。规范市场监管，建立市场监管信息通报制度，创新“互联网+监管”新模式，完善质量监管体系，强化市场竞争秩序监管，加强消费维权和社会监督建设，完善事中事后的监管制度，构建“打、控、防、管”的市场综合监管体系。

　　五是激发社会创新创业活力。围绕建设国家创新型城市目标，营造“大众创业、万众创新”的社会氛围。落实创新创业扶持政策，扶持建立一批众创空间，鼓励企业加大创新投入，完善创业投融资机制，降低创新创业门槛，构建创新创业服务体系，打造城市创新品牌，充分激发全社会创新创业活力。

　　2.加强对外交流合作

　　一是深化对台交流合作。促进两岸同胞的经济、文化、社会交流合作。推进对台农业、旅游业交流与合作先行先试。引进台湾优良品种和先进技术，加强农业品种、技术交流探讨，带动两岸农业科技成果应用，推动我区高优农业发展。学习借鉴台湾特色旅游经营方式，如台湾民宿、温泉旅游等，推进我区特色旅游产业发展。加强文化、社会融合。通过黑脸妈祖、闽台送王船、海峡两岸交流基地等交流，缔结友好镇街，推动民间深度交流合作。健全对台工作联席会议制度、完善台商权益保障制度，建立台胞融入社区生活的社会管理服务体制，保障台胞、台属的合法权益，使其与厦门户籍人口享有同等待遇。

　　二是拓展对侨交流新领域。凝聚侨心、汇聚侨智、发挥侨力。推动华侨华人商协会同安办事机构的设立，构建涉侨经贸和华文教育等良好合作平台，建立海外“大同安”籍同胞回乡投资置业等引资引智机制，拓展与海外侨胞的各方面合作领域。通过“海外联谊会”、“世界同安联谊会”等活动，健全完善与新华侨华人、华裔新生代的联络机制，促进与海外新生代的联谊交流，拉近其与同安的距离。

　　三是推进区域经济交流发展。充分利用同安在厦漳泉同城化上具有的地理优势，加强与漳州、泉州在重点领域和优势企业上的合作交流，共同促进融合发展。加强与火炬高新区的合作，探索完善产业园区共建共享机制和模式，推动区域经济协同发展。加强与山海协作和对口帮扶县的经济协作。

　　3.建设法治同安

　　建设法治政府，推进依法治区，健全依法决策机制，深入推进依法行政，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。强化对政府内部权力的制约和监督，推行决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。深化司法体制机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正。加强法治社会建设，深入实施“七五”普法，大力开展“民主法治村（社区）”创建活动，引导全社会尊法学法守法用法。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，建设“一村（社区）一法律顾问”专业服务网络等覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，提升基层治理法治化水平。

　　4.全面深化体制改革

　　一是深化行政管理体制改革。进一步推动简政放权，深化区级行政审批制度改革，创新审批方式，推行部门并联审批、网上审批，进一步提高审批效能。规范行政权力运行，建立健全权力清单、责任清单、负面清单制度。深化商事登记制度改革，推行“三证合一、一照一码”，减少申办手续。理顺同安新城、火炬高新区、现代服务业基地管理体制，推动管理权限下放，实行属地化管理。

　　二是推进“多规合一”。加快推进交通、水利、环保、卫生、教育等专项规划“多规融合”，建立统一的空间规划体系。完善“一张图纸管控到底、一个平台协同管理、一张表格受理审批、一套机制保障运行”新模式，推动审批全流程再造。

　　三是深化投融资体制改革。积极探索引入社会资本参与政府性建设项目，扩大基础设施和公用事业建设项目PPP投融资模式。支持引导以发行企业债券、城投债、资产证券化等方式拓宽建设资金筹集渠道。积极优化政府性债务结构，防范和化解财政债务风险，为同安区良性资金筹集与调度奠定基础。

　　四是推进国有企业改革。推动同安国投集团等国有企业分类改革，完善国有企业法人治理机制，按照公益类和商业类推进国有企业内部业务分类管理，加强国有企业资本运作意识，提升资本运作能力，推进国有企业薪酬及考核机制改革。推动国有农场改革，借鉴竹坝开发区管理体制，消除国有农场经营管理中的体制性障碍。

　　五是推进财税体制改革。对接市区财政管理体制，按照属地化管理原则，强化地方对辖区经济事业服务职能，充分利用各项财税扶持政策，促进实体经济发展。充分利用市对区财政转移支付制度，加大生态环境保护、社会公共服务以及社会保障等社会事业转移支付力度。调整并完善区对镇财政管理体制，进一步规范区镇财权与事权分配关系，强化镇（街）级公共事业服务保障能力，促进公共服务均等化发展。

　　（五）建设富足共享的百姓生活

　　进一步推进就业、教育、社保、医疗、住房等公共服务体系建设，坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，依法保障妇女和未成年人合法权益，稳步提升基本公共服务均等化水平，促进城镇居民和农村居民收入加快增长，推动百姓生活向富发展，率先全面建成小康社会。

　　1.推进教育均衡优质现代化发展

　　一是加大学校建设力度。结合全区学位需求和现有学校布局，统筹教育资源配置，调整教育规划布局，确保全区学校建设有序发展、适度超前，形成义务教育资源与城市化进程相匹配的均衡配置格局。重点扩增老城区、工业集中区、同安新城、同安高新技术产业基地等片区学位规模，通过新建、改扩建等方式推进西洋小学、凤岗小学、西湖中学、中洲城配套实验中小学、进修附幼、浔美幼儿园等一批项目建设，鼓励社会资本兴办学前教育，着力解决“入园难”“入学难”问题。

　　二是加快师资队伍建设。有计划、重实效地对幼儿园教师进行轮训，注重幼儿园园长、骨干教师培养。探索建立由“新教师--骨干教师--学科带头人--专家型教师--卓越教师”构成的“金字塔”式的中小学教师专业发展体系，发挥名师的引领辐射作用，通过建设名师工作室或学习共同体等方式，形成名师与青年教师共同成长的教师发展体系。建立健全以提高教师实践应用能力为核心、以企业实践为重点的职业学校教师继续教育制度。

　　三是加强教学质量和办学水平。改善农村中小学等薄弱学校的硬件配置、办学条件。探索“小片区管理”运行模式，提升办学层次。完善薄弱校委托管理、联合办学、校际交流等合作交流机制，推进优质教育资源共享，缩小城乡、校际差距。探索“以基点校为龙头”的学区内若干个“小片区管理”运行模式，提升办学层次。

　　四是加速推进教育信息化。打造同安智慧教育，不断完善“同安教育云”、“同安教育资源平台”、“同安教育管理平台”等公共服务平台建设，改善教育信息化软硬件环境；推动“智慧校园”建设，积极通过信息化手段，全面促进教育均衡发展，提高教育水平。建立开放式远程同步互动课堂，加强优质教育资源和信息化学习环境建设，推进信息技术和教育教学的深度融合，以信息化带动教育现代化，实现教育跨越式发展。

　　2.提升医疗计生服务水平

　　一是优化医疗资源配置。加快第三医院三期、标准化卫生所建设，推动同安新城片区、城北片区和工业集中区二级以上医院建设，满足群众医疗保障需求。加强卫生人才队伍建设，实施卫生名医“136”工程，创新高层次卫生专业人才引进培养模式。

　　二是健全公共卫生服务体系。继续实施国家基本公共卫生服务项目，促进基本卫生服务逐步均等化。加强基层中医药服务能力提升。完善重大疾病防控等专业公共卫生服务网络，积极推进慢性病综合防控工作。

　　三是深化医疗卫生体制改革。完善全民医保体系，健全重特大疾病医疗保险和应急救助机制。完善城乡基层医疗卫生服务机构运行机制。探索实施分级诊疗模式。推行社区家庭医生签约服务模式。推进公立医院综合改革，鼓励支持社会资本办医，加快智慧医疗建设。推进医养结合，加强中医院建设，提高中医药综合服务能力。提高妇幼健康工作优质服务水平。

　　四是坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展，提高出生人口素质，促进社会性别平衡。

　　3.提高城乡居民就业和收入

　　一是推动实现充分就业。深入落实就业再就业优惠政策，持续推进充分就业社区建设。搭建基层创业服务平台，完善创业激励机制和帮扶制度。积极开发公益性岗位，加强职业技能培训和创业培训，促进城镇困难人员、农村劳动力、被征地人员和海域退养渔民等就业困难群体扩大就业。

　　二是切实增加城乡居民收入。积极构建和谐劳动关系，完善劳动关系、工资支付制度以及就业与社会保障的联动机制，维护职工和企业合法权益。实施城乡居民收入倍增计划，多渠道增加居民工资性收入、财产性收入、经营性收入、转移性收入，努力缩小城乡收入差距。创新农业多样化经营模式，推广“企业+合作社+农民”等合作经营模式，让农户更多分享农业现代化收益。推进农村征地制度改革,合理确定征地补偿标准，完善农民共享土地增值收益机制，提高农民在土地增值收益中的分配比例，确保被征地人员生活水平有提高。探索集体建设用地转让、作价（出资）入股、出租等流转制度，逐步形成城乡统一的建设用地市场。巩固壮大农村集体经济，鼓励发展农村股份合作经济，探索推广新型农家乐专业合作社发展模式，做好发展用地规划，提高农业综合效益，切实增加农民收入。

　　4.增强社会保障能力

　　一是提升社会保险水平。进一步扩大社会保险覆盖面，继续完善覆盖城乡居民的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险等社会保险体系。全面实施“幸福晚年”计划，逐步提高被征地人员和海域退养渔民等特殊群体的社会保险待遇。建立健全留守流动儿童和妇女、老人关爱服务体系。

　　二是完善养老服务体系。推进区福利中心、社区居家养老服务站、老年人日间照料中心、农村幸福院等养老机构建设，鼓励社会力量举办养老服务机构。引进社工组织，统筹开展全区居家养老服务工作。探索推进企业年金制度，形成基本养老保险、企业年金有机结合的多层次养老保险体制。

　　三是推进适度普惠型社会福利制度建设。进一步完善以最低生活保障制度为基础、专项救助制度为支撑、慈善救助为补充的社会救助制度体系。推进《同安区妇女儿童发展纲要》的实施，切实维护和保障妇女、儿童合法权益。积极发展残疾人事业，推进残疾人服务体系和保障体系建设。

　　5.持续推进社会治理创新

　　一是加强基层社区治理。健全社区服务管理体系，加强社区网格化建设，形成区、镇（街）、村（居）三级联通互动的网格化社会服务管理体系，实现“网格化”服务管理城乡全覆盖。严格社区工作事项准入。完善政府购买社会工作服务制度、以奖代补制度。结合工业社区建设，探索社区治理新模式，成立工业社区理事会、设立工业社区事务协商委员会、促进工业社区融合、打造工业社区书院，推进工业社区新老居民融合。深化美丽厦门共同缔造，推进大同街道城西社区等共同缔造典型村(居)示范点建设，推广新民镇溪林村“微法典”的微型“双向自治”社区治理模式，建立健全社区、社会组织、社工“三社联动”机制，将“军民融合共同缔造”向村（社区）延伸，推动形成更多社会力量共同参与的多元共治格局。

　　二是深化平安同安建设。加强社会治安综合治理，建设“智慧综治”，推进治安防控立体化、城乡社区服务管理网格化、矛盾纠纷调解多元化，形成党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系建设工作格局。健全信访工作机制，严格落实依法处理信访事项“路线图”，畅通和规范群众诉求表达渠道。健全落实社会稳定风险评估制度。健全党政同责、一岗双责、企业主责的安全生产责任体系和制度体系。严格落实各级政府及部门安全生产监管责任，坚持“零隐患准入”，强化安全生产源头管理，建设分类监管、覆盖全区、动态管理的安全隐患排查治理体系。加强生产、食品药品、仓储物流、快递寄递、交通等领域的安全监督管理。持续开展治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作，积极创建国家食品安全城市，严格落实食品安全属地责任，健全食品药品安全长效监管体系。完善外来人口服务管理机制，实行居住证管理制度，推进外来人口享有基本公共服务。切实做好民族、宗教、侨台工作。加强城区安全管理和防灾减灾体系建设，建立应对公共危机的社会机制。加强公共安全宣传教育，普及基本的识灾、防灾知识，提高公民自我保护意识及应对突发事件的能力。完善防空设施，满足居民防空需求。

　　（六）传承发展积极优秀的文化风尚

　　全面提升市民文明素质，进一步完善公共文化服务体系，持续扩大同安文化影响力，加快文化产业发展，建设文化强区。

　　1.提升市民文明素质

　　以社会主义核心价值体系为引领，大力推进公民道德建设工程，全面落实《全民科学素质纲要》，深入开展群众性精神文明创建，持续提高城市文明程度和市民文明素质。把握正确舆论导向，加强未成年人思想道德建设工作；注重家庭发展，以家庭需求为导向，推动新时期家庭文化建设；加强网上思想文化阵地建设，传播正能量，在全区形成健康向上、平等互助、融洽和谐的良好社会风尚。

　　2.完善公共文化体系

　　实施文化惠民工程，实现公共文化服务的更广覆盖、更高效能和持续发展。提升和完善镇（街）、村（居）基层公共文化服务设施，建设布局均衡、覆盖全面的文化设施网络。规划建设区级体育中心、体育公园，改造提升现有体育场，改造修缮少儿图书馆，提升梧侣文体活动中心，推进“街区24小时自助图书馆”和固定的农村文体广场建设，实现基层健身网点全覆盖。实施特色文化品牌战略，充分利用丰富历史文化资源，建设“一镇（街）一品、一社区一特色、一农村一风格”等文化活动品牌。

　　3.加强历史文化传承与保护

　　加强风景名胜区和历史古迹的规划保护，制定《推进文化遗产的保护与开发利用总体规划》，推进文物保护和开发利用。依托“海丝之路”战略的实施，积极推进古官道、古城墙、古村落、特色老街、文化遗址、孔庙、梅山等古城风貌的修缮保护，大力弘扬宗教文化、开闽王文化、苏颂文化、朱熹文化等地域特色文化，充分挖掘深厚文化内涵，打造多元包容文化产品，彰显同安历史文化特色和优势。推进闽南生态文化保护试点、传习中心和民俗文化艺术培训基地建设，加强传承与融入群众生活的力度。深入挖掘莲花褒歌、宋江阵、答嘴鼓、车鼓弄、闽南童谣等非物质文化遗产项目，持续培育孔子文化节、苏颂文化节、开闽王文化节等特色民俗文化品牌。

　　4.推动传统文化和现代文化的融合发展

　　推动文化事业和文化产业的共同发展，促进文化与科技、旅游、体育、工业、展示等产业的相互融合，加快文化从传统领域向新兴领域拓展，积极发展数字内容、多媒体、创意设计、文化展示等新型文化业态。落实文化产业扶持政策，加快推进华强文化创意基地、西山文化创意园等载体建设，推动形成华强为龙头的新兴文化创意产业规模集聚。充分挖掘城隍、关帝、银同妈祖文化、古龙窑等民俗宗教文化资源，推进闽南宗教文化旅游区建设。推动体育产业发展，打造一批具有国际竞争力的体育用品制造企业和自主品牌。

　　六、保障措施

　　（一）坚持党建引领

　　发挥党的领导核心作用，坚持围绕中心、服务大局，坚持党建引领发展，自觉将党建工作融入“十三五”发展规划。强化基层党组织建设，搭建党员作用平台、服务平台，积极推进“党建富民强村”工程。因地制宜，打造“四零服务”、“思想加油站”等一批党建工作品牌。进一步扩大党的基层组织和工作的覆盖面，特别要做好在非公有制经济组织、社会组织中党建工作，严格党员教育管理，发挥党员干部的先锋模范作用，引导广大群众参与，为“十三五”提供强大驱动力。

　　（二）加强规划统筹

　　通过国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划等“多规合一”，创新“十三五”规划编制，以“多规合一”为出发点，促进产业、人口和城市发展相协调、实现经济社会发展与土地空间布局相协调、经济社会发展与资源环境相协调。围绕全区国民经济和社会发展的重点领域和薄弱环节、关系全局的重大问题，编制滨海新城区、火炬高新技术园等重大片区规划，及教育、医疗、文体等重大专项规划编制，作为全区“十三五”规划的重要支撑和在特定领域的细化，构建系统、全面的“十三五”规划体系，发挥规划的统筹引领作用。

　　（三）健全要素保障机制

　　一是政策引导。围绕美丽厦门战略规划，立足“富美同安”发展定位，紧扣“三个转型”，充分发挥产业、财税、投资等政策的导向作用，调整完善政策，促进发展目标的实现。加强产业政策引导，根据厦门市“十大千亿产业链”和同安区产业发展重点和方向，制定产业政策目录和相关政策，扶持发展科技含量高、市场潜力大的产业。加强财税政策引导，进一步建立健全公共财政体系，优化财政支出结构，财政资金优先向公共产品和公共服务倾斜。加强投资政策引导，完善政府投资管理体制，优化投资结构，确保重大工程和项目有效实施。

　　二是项目支撑。围绕“十三五”时期实施“富美同安”发展战略，深入实施项目带动战略，发挥重大项目建设对经济社会发展的促进和拉动作用，为“十三五”时期发展提供强力支撑。一方面加快项目策划生成，围绕产业集群（产业链）缺失环节、战略性新兴产业培育和改善民生策划项目。另一方面破解征地拆迁难题，坚持以人为本、坚持依法行政，因地制宜处理好建设、发展和保护群众利益之间的关系，妥善安置被拆迁群众，确保重点项目建设顺利实施。

　　三是人才保障。加强人才引进培育，通过“孵化园”项目、“113”银城引才计划等搭建人才资源交流平台，推动同安高层次人才创业园建设，制定完善各项人才工作机制，主动对接服务区内各类人才，大力引进海内外高层次创新创业人才。优化人才发展环境，实施人才安居工程，营造引才、聚才、育才、用才的良好人才工作氛围，做好人才服务工作，为推动同安“十三五”科学发展跨越发展提供人才支撑和智力支持。

　　（四）扩大公众参与度

　　加强宣传和信息公开，利用网络、新闻媒体、展板等形式，广泛宣传规划，充分调动群众的积极性、主动性、创造性，在全社会形成关心规划、自觉参与规划实施的浓厚氛围。健全公开机制、社会监督机制和公众评议机制，定期将规划目标、调控指标、重点任务和政策措施的实施情况向区人大、区政协和社会公众发布，接受社会监督，全力实施好我区国民经济和社会发展的第十三个五年规划。

　　七、附表（见附件）