各位代表：

　　现将我区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案提请区十六届人大第四次会议审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2014年，我区围绕区十六届人大三次会议确定的各项目标任务，按照区委十二届九次全体会议的部署，全面建设富美同安，全区经济社会持续健康发展。全年GDP增长7.5%，实现“四个稳步”：

　　一是主要指标稳步增长。GDP、规模以上工业总产值和增加值、社会消费品零售总额等主要指标持续增长，农业总产值、合同利用外资和实际利用外资超额完成年初预期目标。

　　二是产业转型稳步推进。三次产业占比为5：56：39，二、三产业比重持续提高。

　　三是发展质量稳步提升。财政总收入48.79亿元，同比增长24.0%，其中区级财政收入12.70亿元，同比增长11.4%。全体居民人均可支配收入高于同期经济增速。

　　四是改革创新稳步实施。建立“多规合一”审批平台，启动建设项目审批流程改革。实施商事登记制度改革，新增商事主体增长41.8%。创新居民自治方式，探索形成溪林村公共事务“微法典”等社区治理共建机制。

　　（一）工业发展稳步增强

　　规模以上工业产值440亿元，同比增长10.6%。规模以上工业增加值100亿元，同比增长8.5%。

　　传统产业平稳增长。食品医药、现代照明、水暖厨卫、机械制造等四大传统产业完成产值274.80亿元，增长8.1%，占全区规上工业产值62.5%。其中，食品医药业依旧占据份额最多，占四大传统产业总产值的55.3%；水暖厨卫业增长最快，增幅达30.0%；机械制造业和现代照明业转型升级初见成效。

　　新兴产业后劲增强。三安光电LED产业化及集成电路项目落户我区。厦门抽水蓄能电站项目核准申请报告已上报至国网公司，待国网公司上报国家发改委后进入核准程序。清华紫光、中国移动云计算中心等在谈项目进展顺利，为新兴产业发展增强后劲。

　　重点企业拉动明显。累计产值前20名企业，完成产值203.78亿元，比增12.9%，占规上总产值的46.3%，拉动工业增长5个百分点。产值超亿元的企业有97家，比2013年增加了10家。

　　企业效益有所改善。受到企业房产税退税以及投资收益增长的影响，企业盈利状况有所改善。亏损企业数呈逐月减少态势，亏损面持续收窄。

　　（二）第三产业质量提升

　　第三产业增加值96亿元，同比增长7.0%，占地区生产总值的39%。旅游、商贸、物流、房地产等服务业保持健康发展态势。

　　旅游业快速发展。全年共接待境内外游客638.3万人次，比增15.4%；实现旅游收入16.4亿元，比增18.4%，其中华强方特梦幻王国和同安影视城两个景区在国庆期间首次实现日均接待人次破万。完成竹坝自行车道一期建设，华强二期、环东海域酒店群、盛之乡二期、闽南宗教文化旅游区等旅游项目持续推进。

　　商贸业持续向好。在食品、汽车销售的带动下，社会消费品零售总额67亿元，同比增长10.5%，每月增幅均高于去年同期，特别是限上企业零售额增长较快。批发零售业销售完成215亿元，增幅12.0%，其中啤酒、纺织品等销售增长较大。乐海超市顺利开业，夏商钟楼百货广场、永辉超市签约落户。城区商业网点布局规划稳步实施。

　　（三）“三农”工作扎实开展

　　农林牧渔业总产值20亿元，同比增长0.3%。

　　农业经济稳步发展。进一步加强对我区20家区级以上农业产业化龙头企业的培育，规范全区504家农民专业合作社和46家家庭农场的经营管理，发挥农业经营主体示范带头作用，大力推进特色农业、高科技种苗业和林下经济的发展。

　　农村建设不断推进。持续加快新农村建设步伐，新增下峰、宋宅等16个旧村改造新村建设和老区山区建设重点村；列入2014年“美丽乡村”建设的村居5个已开工建设，其余5个已完成方案设计；军营村、白交祠村“五位一体”试点村建设初见成效；汀溪镇“百姓富、生态美”试点镇建设全面铺开；竹坝片区都市休闲农业田园风光项目启动建设。梅山公路等4条农村公路、云标中桥等4座中小桥、西源至顶村等30条公路安保工程完成建设，全区710个自然村已基本实现村村通水泥路。

　　农民收入持续增长。落实强农惠农富农政策四大类26项，累计发放各项直补资金2660万元；完成农村劳动力培训1655人，转移农村劳动力8229人。2014年农民人均可支配收入增长11.3%，高于同期经济增速。

　　（四）城市建设步伐加快

　　全社会固定资产投资166亿元，同比增长3.8%。

　　路网框架日趋完善。积极对接全市“两环八射”快速交通体系，已基本完成我区交通路网框架道路的规划。厦沙高速凤南落地顺利通车，国道324复线白云大道至马巷段建设基本完成，白云大道、滨海西大道等项目进展加快，珠厝互通、吉四路顺利开工。同莲路改造实行安置先行，新民、白沙仑2个安置地完成选址。

　　同安新城稳步推进。进一步调整和优化新城规划；推进滨海西大道以东道路一期、民安大道以南道路二期、丙洲片区D地块道路等项目建设；厦门实验中学、东海一小二期、潘涂学校二期等交付使用，市运动训练中心基本建成，国祺学校一期、美山小学、吕厝二小等项目顺利开建；由保利、恒利联合竞得地块的总价和楼面价创我区新高，华强二期、华鑫通酒店、华海宏酒店、厦门海峡国际时尚创意中心以及房地产项目进展顺利。

　　汀溪小城镇深入推进。完成洋麻山森林公园配套工程、汀溪中路（一期）、自来水厂二期、污水处理厂一期、“四合一”环卫设施、智慧汀溪社区网格化等项目建设，开展西源溪下游河道治理工程征地拆迁，利用西气东输三线景观恢复工程完成北部生态彩廊方案设计。全面启动“百姓富、生态美”试点项目建设。

　　旧城改造扎实推进。完成芸溪小区污水应急截污、官浔溪污水泵站、梧侣溪污水泵站等三大污水截流应急工程建设，完成较场三路、后城路、新西桥南侧下穿通道等工程，全面推进国道324线市政化改造、南北通道B段一期、北镇路以及东溪流域整治梅山示范段等项目建设。钟楼安置房交付使用，卫校、三秀、商会安置房建设基本完成，科技创新园安置房建设加快。

　　（五）发展后劲持续增强

　　重点项目推进力度加大。区长季度调度会及分管副区长月度调度会制度日趋完善，部分项目关键节点取得较大突破。区“两办”、效能办、重点办加强对重点项目的督查，组织部将重点项目推进情况和征地拆迁完成情况作为干部选拔任用的重点考核内容，有效推进重点项目建设。全区省、市、区级重点项目共60个（在建53个、预备7个），已开工41个，完成计划投资的112%。

　　招商引资延续良好势头。2014年新设立项目16个，增资项目16个。引进内资60亿元，完成市定任务的150%；合同利用外资3.53亿美元，完成市定任务的176.7%；实际利用外资2.61亿美元，完成市定任务的130.3%。日清食品、福工动力、中璟地产等优质项目顺利落地，金宝汤太古、大自然纸业、金日制药等老企业完成“零地”增资扩产。

　　（六）生态环境明显改善

　　中小流域治理持续开展。率先建立由各级党政主要领导担任“河长”，负责辖区内流域污染治理的“河长制”， 破解流域整治“重建轻管”问题。官浔溪中上游河道治理、石浔水闸、乌涂溪中上游河道治理（一期）、西洋溪河道治理已完成前期工作；西源溪下游河道治理工程于2014年年底开工建设。

　　城乡环境整治不断加快。顺利通过环保部对我区创建国家级生态文明示范区的验收。城区生态景观建设持续推进，启动东西溪城区段景观工程方案设计，完成东溪流域综合治理示范段工程建设。农村环境综合治理稳步推进，南山、西源等7个农村污水治理示范点建设已进入扫尾阶段，全区生猪退养工作进展顺利，签订退养协议7767户，完成退养6829户165万平方米。

　　城乡绿化一体化成效显著。新增园林绿地 120公顷 ，新增垂直绿化30处，建成林荫道5条，绿道 15公里 ，封山育林7万亩，重点区位林分修复补植4000亩，非规划林地造林890亩，并结合家园清洁活动、“五位一体”试点村建设开展村庄房前屋后绿化。

　　（七）民生工作落到实处

　　教育事业加大投入力度。梧侣幼儿园一期、祥平中心小学、西塘小学、西柯中心小学、同安职校扩建、东山中学艺术综合楼等17个教育项目完成建设并投入使用，教师进修学校附属幼儿园迁建、洪塘中心小学迁建等项目顺利开展。新增小学94班，4230个学位，幼儿园43班，1290个学位。开展“三通两平台”建设，实现全区中小学校“班班通”全面覆盖。

　　卫生事业改革逐步深入。公立医院改革稳步推进，实施药品零加成改革，药品实行零差率销售；探索医疗资源整合，研究基层首诊、分级医疗、双向转诊模式。村卫生所新建34所、改造提升33所、103所通过医保验收，91所开通刷卡服务。建立居民健康档案445656份，建档率85.1%。第三医院三期获市发改委批复，梧侣门诊部正式投入使用。

　　文体事业持续健康发展。顺利通过全国文化先进区复查。完成梧侣文体中心二期建设，梧侣文体中心图书馆、文化馆正式对外开放。完成文公书院的保护修缮建设。成功举办第四届民俗文化艺术节、第八届莲花褒歌赛、“海峡两岸第二届独木舟比赛”以及第三届汀溪河道汽车越野赛等文体活动。

　　社会保障水平不断提高。2014年完成失业人员再就业5490人，城镇困难对象再就业1777人。继续保持城乡居民养老保险全覆盖，医疗保险参保率99.7%。稳步推进被征地农民和海域退养渔民养老保障工作。完成社会福利中心建设。区级婚姻登记场所在全市率先投入使用。进一步完善低保救助、医疗救助、临时救助工作，开展特困群体危房改造。新增更新47辆公交车，614路延伸至安溪县大坪乡，成为我市首条城际公交线路。建成竹坝五级客运站。

　　计划生育工作全面推进。继续保持“全国计划生育优质服务先进区”称号，全面完成人口计生责任目标任务，全区出生人口政策符合率91.94%，比责任指标高出1.94个百分点。

　　综上所述，2014年我区国民经济和社会发展计划执行情况良好，但也面临多重困难和挑战：新落户并建成投产的工业项目较少，缺少大项目；受国际国内市场低迷、产品需求减少、订单不足因素影响，企业产能得不到充分发挥；限上商贸企业数量少，结构单一，缺少大型商贸企业支撑，商贸集约程度低；土地、资金紧张的问题没有得到缓解。这些都有待于我们通过深化改革和发展经济来不断克服，切实加以解决。

　　二、2015年国民经济和社会事业发展预期目标和工作重点

　　2015年是实现“十二五”规划的收官之年，也是实施科学发展跨越发展、全面建设富美同安的关键之年。我区将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及省委、市委、区委全委会精神，适应经济发展新常态，主动融入21世纪海上丝绸之路和自贸区的建设，破难题、稳增长、调结构、惠民生，保持各项经济指标运行在合理区间，促进我区经济社会保持稳中求进的发展态势。

　　为确保完成预期目标，我区将重点做好以下六个方面工作：

　　（一）实行差异发展，抓好三大片区建设

　　打造滨海新城区。进一步明确新城定位，完善发展规划。进一步完善基础设施建设，抓紧打通滨海西大道、通福路中段、美峰路、美社路等重要交通节点，推进高水高排、流域整治以及丙洲岛综合整治等项目。进一步加强公建配套，争取将更多的市区两级优质社会事业、公共资源向新城转移。进一步加快厦门海峡国际时尚创意中心、华鑫通、华海宏、特房波特曼酒店以及中璟等房地产建设，完成华强二期建设并投入使用。进一步加大选商引资力度，加快经营性土地出让工作，做好海洋世界、清华紫光集成电路产业园项目落地的前期工作。

　　提升中部老城区。一是“点、线、面”结合推动老城区改造，启动西山公园等城市公园建设；加快同莲路改造、北镇路、西洋路等市政道路建设，完成芸溪小区沿溪道路建设；加快城区污水管网建设，完成东西溪城区段截污口等截污工程；加快银湖中路、环城北路建筑立面景观整治。二是加大流域综合整治力度，启动官浔溪中上游河道治理和石浔水闸改建。三是启动绿色廊道建设，推进东西溪城区段景观工程。四是加快“退二进三”进程，优化老城区发展空间。

　　建设北部生态区。制定生态保护约束机制和补偿机制，严格执行生态保护红线管控措施。全面推进农田、流域、库塘、水源等环境整治，改善生态环境。在全区全面推行“河长制”，实现区域河道“河长制”全覆盖，持续改善水环境质量。继续推进“家园清洁211行动”和“四绿”工程建设。加快军营村、白交祠村“五位一体”试点村和汀溪“百姓富、生态美”试点镇建设，完成苏厝、梧侣等20个“美丽乡村”建设。继续发展都市现代农业和林下经济，探索保护性开发北部生态区的可行措施。

　　（二）深化改革创新，增强经济发展动力

　　推进行政审批制度改革。推行“多规合一”联合审批和网上审批，建立完善行政审批事项规范化机制。积极承接上级取消和下放的审批事项，进一步清理现有行政审批事项。优化审批流程，压缩审批时间，提高服务效率，改善服务质量。

　　完善产业扶持机制。围绕“特、强、大”的发展目标，加大对三次产业的扶持与引导，进一步完善产业发展政策，优化整合“科技三项费”等各类扶持专项资金。通过“孵化园”项目、“113”银城引才计划等搭建人才资源交流平台，为产业发展提供人才支撑和智力支持。

　　拓宽政府投融资渠道。积极探索PPP模式，引入社会资本参与政府性建设项目。用好用足棚户区改造的信贷优惠，争取更多的资金支持。利用政府债券平台，研究确定政府债券规模，积极争取上级在额度安排上给予倾斜扶持。

　　创新项目推进机制。探索旧城改造新机制，鼓励和引导居民自觉参与到旧城改造中。建立和落实征地拆迁奖惩机制，将项目的征地拆迁完成情况纳入单位年度绩效考核，并与干部的选拔任用相结合。继续强化项目督查机制，创新督查方式方法，确保各项任务落到实处。

　　（三）突出项目带动，抓好固定资产投资

　　推进经营性地块出让。根据经营性用地供地计划，细化任务，落实责任，建立进度倒逼机制，力促旧闽南果蔬地块、双溪片区、移民造福片区、西湖片区、五显镇区地块、汀溪小城镇存量储备用地的征迁、出让，盘活存量地块。

　　推进线性工程建设。加大征地拆迁力度，破解线性工程重要节点、难点。重点抓好西气东输三线、厦安高速云埔互通建设，推动滨海西大道、珠厝互通、官浔立交、省道206线莲花水库淹没段改建尽快建成通车，加快国道324复线、白云大道等项目建设，启动同集路提升改造工程。

　　推进产业项目建设。把握政策动态，谋划在前，进一步提高产业项目前期工作水平，加快项目落地和启动建设。加强跟踪服务和统筹协调，及时帮助企业解决项目建设中遇到的问题，加快项目建设。加大帮扶力度，解决好企业原料及水、电、煤、运等方面问题，保证项目按时投产。

　　（四）加快转型升级，提高工业发展质量

　　加快工业载体建设。加快火炬同安产业基地和科技创新园的征地拆迁和建设；盘活现有工业区内边角地块，充分发挥地块作用，避免资源浪费；加快推进工业集中区亚马逊二期、城东工业区二期食品园片区等已批农转用地块的征地拆迁及相关配套工作；继续推动工业集中区西拓凤南片区的产业定位及农转用报批工作；加快推进后宅变、湖柑变、埭头变、祥平变等变电站建设进度，为入园企业的开工投建和生产经营提供有力保障。

　　推进传统产业提质。突出科技带动和技改扶持，完善产业链条、壮大产业集群，推动轻工食品、水暖厨卫、机械制造和现代照明等传统产业做大做强。一是认真落实有关优惠政策，积极引导区内企业加大科技投入,进行技术改造升级，扩充产能，提高质量。二是结合我区产业导向和市场趋势，积极引导企业向节能、减耗、高效转产转型，盘活资产。三是促进双桥淀粉糖、百路达、顶津饮品、吉特利环保科技等新投产企业尽快达产。

　　培育新兴产业发展。以火炬同安产业基地、科技创新园等园区为载体，发挥三安光电、清华紫光、厦门抽水蓄能电站等龙头项目的吸引力和影响力，引进一批带动力强、科技含量高的工业新兴产业项目。

　　（五）发挥地区优势，促进第三产业发展

　　大力发展特色旅游。围绕打造以滨海休闲游、历史文化游、健康生态游为主导的旅游产业，完善旅游基础设施和配套服务，加快规划旅游交通综合布局，加强旅游策划宣传，重点推动华强二期、环东海域酒店群、盛之乡二期、秋海棠、环山风景道、竹坝自行车道二期等项目建设，积极策划竹坝田园风光、同安博物馆等项目，推进丙洲海洋世界尽快落地。

　　突出发展电商物流。推动亚马逊厦门运营中心尽快达产，做好闽南农副产品物流中心搬迁工作，加快泰鹭福冷链物流、国药厦门物流中心二期等项目建设。充分利用我区陆域物流仓储、配送的优势，吸引全市小微电商来我区建立综合营销办公场所，构建电商物流平台。

　　加快发展集约商贸。立足产城互动、文商互接，新旧模式齐进，积极引进能将总部设立在我区或者在我区注册公司的大卖场，提高我区商贸集约化。

　　稳步发展房地产业。规范开发、经营行为和房地产市场秩序，合理引导住房消费。稳步推进建发兆瑞、中璟地块、特房银溪墅府、厦航祥郡等楼盘建设与销售，做好土地储备和招拍挂，促进房地产市场平稳健康发展。

　　（六）打造高优农业，拓宽农民致富渠道

　　以国家农业科技园区为依托，加大对台农业合作力度，发挥农业龙头企业带动作用，重点发展以种子种苗业、农产品深加工业、绿色农业、特色农业和休闲农业为主的现代农业，加快荏畲万丰、嘉祺生态、知微草堂等项目建设。推动统筹城乡发展综合配套改革试点工作。继续做好旧村改造新村建设和老区山区建设工作，推进区级小农水及冬春修建设，进一步完善农村基础设施。开展农民专业合作社规范化建设试点，逐步建立农民专业合作社的项目库。引导村民用好用足集体发展用地，片区统筹，集中开发。

　　（七）发展社会事业，提升民生保障水平

　　着力加强以提升民生保障水平为重点的社会事业建设。一是提高教育质量。建立健全校园安全长效机制，做好学校安全教育工作；重点加大滨海新城、工业集中区配套学校建设，开展新一轮“义务教育体系”建设，推进同安第一实验小学、官浔小学等校舍建设，实施农村幼儿园提升工程，积极推进一批幼儿园的改建扩建和标准化建设；建立全区教育数据中心，推动学校教学管理的现代化。二是提升医疗服务水平。继续深化公立医院综合改革；建设群众满意乡镇卫生院；推进基层中医药服务能力提升工程和省级慢病防控示范区创建；启动第三医院三期建设，完成新建第三轮村卫生所标准化建设10所、改造提升16所。三是发展文化产业，重点推进博物馆建设。四是完善公交系统。新增30辆公交车，新开通工业集中区至枋湖车站、厦门实验中学至第一码头等公交线路；力促同安客运枢纽中心尽快启动建设；培育、发展、规范同安区出租汽车市场。五是努力扩大就业。深入落实就业再就业优惠政策，指导各镇街开展创建充分就业社区建设；有效搭建劳动力转移就业平台，重点做好外来农民工技能培训。六是加强计生管理。加大对计划生育家庭奖励和扶助，完善计划生育困难家庭救助制度，综合治理性别比偏高问题，促进我区人口长期均衡发展。七是扩大社会保障覆盖面。全面推进“幸福晚年计划”，完善社会保障体系；完善医疗保障体系，提高基本公共卫生均等化水平；加快推动区社会福利中心二期建设和殡管所迁建；做好社会救助、社会福利、优抚安置和救灾应急工作；发挥城西、芸溪、东山等3个典范社区的作用，创新社区治理机制。

　　各位代表，2015年是承上启下的一年，任重而道远。我们要在区委的领导下，自觉接受区人大、政协的监督检查，抢抓机遇，攻坚克难，为全面实现富美同安而努力奋斗！

　　以上报告，请予审查。

附件：

　　厦门市同安区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案表

　　注：全体、城镇、农村居民人均可支配收入按新口径统计。