各位代表：

　　受区政府委托，现将同安区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案提请区十七届人大第三次会议审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

　　今年是改革开放40周年，是党的十九大后新时代的开启之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是我区推动高质量发展落实赶超、建设“富美同安”的发力之年。一年来，同安区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持“三转三加强”发展定力，以“双千亿”工作为抓手，全力推进高质量发展落实赶超工作，锐意进取、攻坚克难，全区经济运行总体稳中有进，创新驱动进一步加速，经济转型进一步升级，社会民生进一步加强，整体保持了“富美同安”持续向快向好发展的良好势头。主要体现以下五个特点：

　　一是主要指标稳中向好。从增幅上看，预计地区生产总值、固定资产投资、财政总收入、区级财政收入、区级财政支出、社会消费品零售总额、批发零售贸易业销售额等7项指标增速位居全市前列。从总量上看，地区生产总值、规模以上工业增加值、财政总收入、区级财政收入、全社会固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、合同利用外资、实际利用外资、出生人口政策符合率、出生人口性别比等10项指标预计好于年度预期目标。

　　二是转型升级提速增效。三次产业结构由上年2.5：63.2：34.3预计调整为2.4:57.6:40。在一二三产总量齐头并进平稳增长的同时，第三产业占比扩大5.7个百分点，对GDP贡献率达40%，对我区经济拉动作用不断提高。高新技术产业企业从175家增加到200家，产值占规上工业产值的比重扩大2.2个百分点。

　　三是质量效益稳步提升。全年预计财政总收入90.1亿元，同比增长20.7%；区级财政收入23.2亿元，同比增长15.6%。全体居民人均可支配收入预计38047元，同比增长9.0%，其中城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.8%和9.0%。

　　四是深化改革扎实推进。大力推进工程审批改革试点任务，90%以上区级事项实现“一趟不用跑”和“最多跑一趟”。修订出台加快推进企业上市和促进商贸流通业发展等惠企扶企政策，兑现惠企资金3.1亿元；下调电价近11%，为一般工商业降低用电成本6400万元。鹰君生态农业在新三板挂牌，新增保沣实业、固克集团等5家上市后备企业，全区上市挂牌公司增加到18家。出台同安区推动“双千亿”工作和加快高质量发展落实赶超的实施意见，把推进高质量发展落实赶超与实施“十三五”规划、建设“五大发展”示范市和“富美同安”建设、实施乡村振兴战略等融合衔接，同步筹划、同步实施、同步推进。

　　五是“十三五”规划顺利实施。全面完成“十三五”规划中期评估工作。地区生产总值、规模以上工业总产值、财政总收入、社会消费品零售总额等19项指标达到预期或提前完成，产业体系、城乡格局、生态文明、营商环境、百姓生活、文化风尚等“六大重点任务”总体推进情况良好，在一些重点领域和关键环节取得了阶段性突破。

　　主要领域执行情况：

　　（一）产业结构更加优化

　　都市农业加快发展。全面实施乡村振兴战略，全年预计实现农业完成总产值18.85亿元，同比增长1.0%。鑫美园都市农庄等获评“省级休闲农业示范点”，至此全区建成4个国家级、13个省级、17个市级休闲农业与乡村旅游示范点，规模位居全市前列。百利现代农业科技园等8个农业产业化示范项目快速推进，打造美优农业等9个农业标准化示范基地，建成正心精致、文顶生态等9个设施大棚，有效提升农业规模化、集约化发展水平。进一步壮大了以绿帝生物桂圆深加工、鹰君药业林下铁皮石斛和银祥肉品加工等项目为重点的农工贸一体化产业链，农业主要龙头企业基本实现转型升级。

　　工业经济运行平稳。全区569家规上企业预计完成工业产值850亿元，同比增长11.5%。其中，本区546家规上工业企业(不含火炬)完成产值730亿元，同比增长11%。生物医药与健康产业、机械装备产业、新材料等传统优势产业链同比增幅均超过15%，较好稳住了工业基本盘。三安、中禾、金牌厨柜等前20名龙头企业预计完成产值315亿元，同比增长15%，拉动规上工业产值增长5.4个百分点。同昌顺、鑫科高能等项目建成投产；美润合悦、赢晟科技等项目快速推进；金牌四期、佰明自动化等项目开工建设。东亚机械、蒙发利电子等200家高新技术产业企业预计完成产值380亿元，同比增长12.1%，44家企业被认定为省、市科技小巨人领军企业，金牌厨柜智能制造试点示范项目获国家工信部立项扶持。

　　第三产业增量提质。商贸业增长势头良好，批发零售贸易业持续升温升级，预计限上批零全年可完成500亿元，同比增长17.6%；社会消费品零售总额保持健康发展，全年预计完成240亿元，同比增幅14.2%。电商物流已形成产业集聚，尤其是京东、信和达、合兴包装等电商物流企业拉动明显，全年预计累计销售额255亿元、增长45%，占我区限上批零销售额51%。华强方特三大主题公园、厦门万豪酒店及会议中心等高质量旅游项目建成运营，五峰古堡、罗汉山、军营村等景区基础服务设施相继竣工，“两高厦门·古韵同安”、“滨海厦门·玩趣同安”等旅游推介活动成功举办，“‘乡情厦门同安森呼吸’三日游”获评“十佳厦门优质旅游线路”，全年预计接待游客1276万人次、实现旅游收入44.3亿元，分别增长13%、29%。

　　（二）发展动能更加强劲

　　固投保持快速增长。全区预计实现固定资产投资同比增长25%，增幅稳居全市第一。从投资决策看，基础设施和社会事业项目得到进一步加强，建成文笔塔公园等一批民生项目，美山路地下综合管廊、环东海域医院、保障性住房官浔公寓等项目开工动建，波特曼酒店、美山路、农村分散式污水治理等存量项目稳步推进。从投资领域看，房地产投资继续保持一定强度，仍是拉动全区固投增长的主要支撑，全年预计完成投资187亿元，同比增长12.7%。从投资项目看，产业项目建设提速，抽水蓄能电站、中国移动数据中心、京东物流园等在建项目进展加快，后田片区储备用地场地平整及市政配套一期工程、祥平保障房地铁社区二期工程等项目开工建设。

　　招商引资取得实效。得益于趣店融资租赁、英博利科技、东亚机械等项目相继增资，迅赞物流、趣店融资租赁等项目先后到资，预计我区全年合同和实际利用外资分别为18.5亿元、14.9亿元，分别完成市定目标的132.1%、109.7%。严格落实“三个一”招商制度，主动对接北上广深项目，大力宣传同安及环东海域新城投资环境，顺丰在我区注册成立丰预泰产业园管理公司，趣店总部、红树林等项目已顺利摘牌落户。

　　重点项目有序推进。全区105个省、市、区重点项目预计完成投资351亿元，达成年度计划投资110%，环东海域滨海旅游浪漫线一期工程、同翔大道、厦安高速云埔互通等39个省、市级重点项目超序时完成投资，聚泰片区旧城改造及周边用地、汀溪小镇220KV高压杆线缆化工程等9个区级重点项目超年度计划完成投资；全区564个区级政府性投资基建项目年内开工501个，开工率达到89%。全年新增“五个一批”项目157个，计划总投资1010亿元，第二季度“五个一批”正向激励综合考评全省排名第七。

　　征地拆迁进展加快。全面推开“8+4+3”征拆指挥部模式，项目征拆“临门一脚”、落地“关键一步”等问题得到突破解决，预计全区全年完成土地、房屋征收分别为7600亩、115万平方米，分别位居全市第二、第一，其中23个省市重点项目预计完成土地、房屋征收分别为5800亩、24.5万平方米，综合排名全市第二。同莲路（城南大街-莲花镇段）改造工程、轨道交通4号线、美峰生态公园一期等38个项目顺利完成年度征收计划，汀溪水库群至翔安原水输水工程、厦安高速云埔互通落地工程等14个项目全线提交施工。

　　（三）城乡转型更加深入

　　新城建设成效明显。118个建设项目有序推进，预计完成投资139亿元。产业项目加快建设，现代服务业基地丙洲统建区一期工程3个地块14栋楼完成封顶；特房波特曼酒店、万丽酒店建设不断加快，万豪酒店已正式营业。基础设施加快完善，美峰路、美社路、横一路全部完工，科创园污水厂、220KV埭头变电站顺利建成。公建配套加快到位，滨海浪漫线一期实现对外开放，官浔小学、洪塘头小学、科创园安置房一期、嘉德胜农贸市场、滨海旅游浪漫线二期道路工程等7个项目年内顺利完工。

　　老城功能持续完善。“一环两横四纵”骨干交通网络基本成型，同安大道（海翔大道-同南路段）、美峰路、横一路等全线贯通，洪塘天桥、第二外国语学校天桥等4座人行天桥建成完工，同安大道（同南公路-同安东路段）、厦安高速云埔互通落地工程、北站连接线等工程快速推进。中山路、环城东路等22个道路新改建项目稳步推进，BRT同安枢纽站正式启用，投用纯电动新能源公交车51辆，调整优化公交线路16条。完成流域治理15个项目建设，汀溪小城镇污水和东西溪污水处理项目建成投用，累计清理工业集中区、新城片区雨污水管网、雨水箱涵67条共计255.2公里。66座清洁楼、20个垃圾转运点建成投用，陆丰社区垃圾分类投放规范设施试点建设工作全部到位；新增公共停车场5座；铺设市政燃气管道8.6公里。市政道路立面改造、周边环境整治、城区景观等项目加快推进，新都花园、邮电新村、银鹭苑等16个老旧小区改造项目基本完成。

　　乡村振兴深入实施。编制《同安区乡村振兴战略规划（2018-2022年）》和14个专项行动计划，132个乡村振兴项目年内开工114个，开工率86.36%。建成“四好农村路”15条29.9公里、道路安保工程10项36.8公里、亮灯工程23条117公里；建成265个分散式污水处理设施和1200多公里污水管网。成功召开全市村级组织活动场所规范使用现场会，民俗仪式简化成风，社会风气得到全面净化，移风易俗工作受到省纪委通报表扬。国家农村集体产权制度改革试点、国有农场和林场改革基本完成，土地确权登记颁证工作顺利收官。完成湖井宅自然村、溪东地自然村等11个美丽乡村建设，西柯镇潘涂丁字街立面整治工程，以及军营、顶村、竹坝开发区等村庄300栋农房平改坡和裸房整治工作圆满完成，垃圾围村问题在“一把扫把扫到底”创新机制的推动下得到有效解决。

　　（四）生态环境更加优美

　　生态文明建设不断加强。在全市率先发布环境质量公报，圆满完成生态文明试验区改革各项任务，深入开展领导干部自然资源资产离任审计和环保资金专项审计调查，全省首个以法院调解的生态环境损害赔偿案顺利结案，完成“四绿工程”重点生态区修复造林6319亩。组织实施16个安全生态水系工程建设，完成清淤250多公里，治理河道总长全市第一。出台牛蛙与畜禽退养后场地开发利用方案，全面完成全流域水禽与牛蛙退养工作。

　　环境治理力度不断加大。全面推行河（湖）长制，埭头溪系统治理成效显著，小石材厂、牛蛙养殖场和流域两侧50米范围内畜禽养殖场全部清退，集中纳管项目建设完成94％，农村分散式污水处理和中小河流治理项目进入扫尾阶段，芸溪、埭头溪黑臭水体基本消除，汀溪水库饮用水源水质达标率100%，国控和省控监测断面水质达标率100%。分阶段分批次开展大气挥发性有机物治理，整治企业142家，空气质量持续保持优良率96.1%。

　　（五）群众获得感更加充实

　　社会事业全面发展。阳翟小学、瑶头小学、浔美幼儿园等22个学校项目建成投用，新增学位6590个；投入1.15亿元完善教育教学、教育信息化和校园绿化美化等配套设施，办学条件明显改善。建成美峰、大同东宅等5个邻家公园，完成文笔塔、五显第一溪桥和禾山石佛塔修缮以及2个镇级综合文化站、26个村（居）文化服务中心提升工程，成功举办世界拳击联赛总决赛、第三届国际朱子文化节等活动。同安区总医院顺利挂牌成立，三院康复病房综合楼三期等6家改扩建医院（卫生院）年内全部建成投用，新增床位300张，全区医疗机构、医师、护士100%实现电子化注册，第三医院被中国卒中学会授予国家级“综合卒中中心”称号。今年200个镇村民生补短板项目年内全部竣工，及时解决了一批群众关心关切的民生问题。

　　社会保障统筹有力。帮促失业人员再就业6254人、城镇困难人员就业1768人，发放各类就业补助1.85亿元。出台“一户多残”等困难群体扶持措施，落实被征地人员和退养渔民养老保障等补助2.84亿元。全区城乡居民养老保险、城乡居民基本医疗保险参保人数分别达到6.5万人和26.37万人，参保率均达100%。移民造福二期、祥平地铁社区等保障性安居工程加快建设，建成一批公租房、保障房，较好地解决400多个困难户住房问题。殡仪新馆安泽园、区社会福利中心、20所农村幸福院建成投用；居家养老信息化服务城乡社区全覆盖等14个市级为民办实事项目全部完成。

　　社会治理效果显著。深入开展扫黑除恶专项斗争综合治理，在全市创新启动“执行110”联动机制，破获了一批涉恶十类案件，打掉了一批涉黑涉恶团伙，顺利通过中央扫黑除恶专项斗争督导检查。率先在全市设立首家律师事务所法律援助工作站、公共法律服务中心并引入公证业务，受理法律咨询3455人次，提供法律援助826件，挽回经济损失1786万元。全面推进“雪亮工程”建设，建设视频监控点位6265路覆盖68个村（社区），公共安全管理水平得到有效提升。136个村（居）换届选举工作顺利完成，基层党建得到进一步加强；出台加强村民小组管理工作、进一步规范和完善我区村规民约（居民公约）等制度文件，有效形成齐抓共管的综合治理态势。五显镇垵炉村、汀溪镇前格村、莲花镇军营村获评“全国文明村”，同安区税务局获评“全国文明单位”。建成同安区公共信用信息平台，出台信用联合奖惩暂行办法，创新价格争议调解模式，归集公布“双公示”数据7801条、企业信用承诺台账2429条，凤祥社区价格调解工作站成为省示范典型。

　　各位代表，改革不可能一蹴而就，前进道路也不可能一帆风顺。2018年我们经受住了外部环境偏紧、下行压力加大的严峻考验，稳住了国民经济和社会发展稳中有进的总体态势，天道酬勤、成绩来之不易。但也存在一些困难和隐忧亟须认真研究解决：一是经济赶超发展压力日益凸显。由于中美贸易摩擦、能源原材料价格上涨等外部压力，国内消费低迷、房地产销售下行等市场因素，以及缺乏新的大型公建项目的持续刺激，项目拉动力相比同期略显乏力，依靠存量支撑经济增长的基本面没有改变。2018年农业总产值、规模以上工业总产值、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入等4项指标未达到年度预期，稳增长面临一定压力，赶超发展需要加大力度、接续加压、压茬奋进。二是改革创新仍需向纵深推进。改革攻坚期各项政策措施的系统集成和协同配合有待加强，政府行政效能还需进一步提高。城市创新活力和动力尚未充分释放，鼓励企业创新发展、创新驱动的机制体制改革和政策措施有待深化，区域创新要素集聚和区内企业原始创新能力仍需加快提升。三是城乡发展不平衡依然突出。新城效益还未充分发挥，园区基础设施和生活服务配套有待进一步完善；老城水、电、气和公共交通、雨污管网等基础设施，与城市快速发展进程还不相适应；产业和重大项目布局还不够均衡，教育、医疗、养老等公共服务的供给能力和共享水平与老百姓对高品质多样化的美好生活的向往还不相匹配，尤其是优质公共服务资源还相对较为缺乏。农民、渔民转产增收难度较大，生态环境保护与经济社会发展的冲突尚未有效解决。

　　对此，我们将继续通过深化改革和加快转型发展来逐步改进和解决。

　　二、2019年国民经济和社会事业发展预期目标和工作重点

　　2019年是中华人民共和国成立70周年，也是推动高质量发展落实赶超、建设“富美同安”、推进乡村振兴的关键之年。我区将认真贯彻落实中央和省、市的决策指示，始终坚持新发展理念引领经济发展新常态，紧抓乡村振兴战略和“双千亿”工作“两个抓手”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险等工作，大力开展“项目建设年”、“企业服务年”活动，全力推动我区经济社会高质量发展落实赶超在新的起点上实现新发展新飞跃。

　　2019年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8.3%；规模以上工业总产值增长10.5%；财政总收入和区级财政收入均增长10.5%；全社会固定资产投资增幅与全市保持同步；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8.8%和9.0%。

　　为确保完成2019年主要预期目标，重点做好以下五个方面工作：

　　（一）科学施策促改革，大力推进“双千亿”工作

　　坚持创新驱动发展。推进创新载体建设，提升金牌厨柜国家级厨柜工业设计中心、中船725所海洋材料环境试验公共服务平台等一批共性技术平台和高新技术产业化服务平台，支持海普锐、麦丰等企业建设市级产品研发重点实验室、工程技术研究中心，不断提升产业创新源头供给能力。激发自主创新活力，积极组织企业开展国家高新技术企业认定申报、市级高新技术企业备案审核以及科技小巨人企业申报工作，推动我区企业科技含量达到新的水平。强化人才创新支撑，重点推进大顺物流园电商创业基地、百路达众创空间以及泰普生物国家健康创新产业园建设，通过“孵化园”项目、“113”银城引才计划等搭建人才资源交流平台，不断优化人才发展环境，努力做好人才服务工作，培养和吸引一批与“双千亿”建设、产业升级相匹配的高层次人才。

　　聚力壮大实体经济。下大力推动产业链高端化，依托同安高新技术产业基地、现代服务业基地以及现有工业园区，加快推动产业链条完善、产业生态圈形成，重点打造生物医药和健康百亿产业链群，加快提升计算机与通信设备产业、半导体和集成电路产业、机械装备产业、新材料产业等产业链（群）在全市产业布局中的地位，积极筹建全国健身器材产业知名品牌示范区和国家级出口食品农产品安全示范区。下大力鼓励优势企业转型升级，积极引入互联网、大数据、云计算等新技术，推动生物医药、健身器材、养生养老、温泉养生、体育健身等我区优势产业加快转型升级，力促东亚机械、闽光电气等企业实施技术改造，不断提高市场竞争力。下大力帮扶企业，落实重点产值大户和成长型企业“一业一策、一企一策”，完善企业服务快速联动机制，及时做好惠企政策的兑现，协助企业做好融资贷款、员工子女就学、“飞地”企业注册地转移等工作。

　　加快提质现代服务业。贯彻落实国家服务业创新发展大纲，重点打造现代物流、旅游文化、软件和信息服务“三条产业链”，推动旅游会展业、金融服务业、文化创意产业快速发展。建强我区独特的陆域现代物流产业集群，加快推动京东亚洲一号厦门同安物流园、东纶智创物流园、盛辉物流等项目尽早投产，支持信和达电子供应链增资扩产，尽快形成大电商、大商贸流通格局。提升旅游文化产业品质，重点打造历史文化、乡村生态、温泉度假等特色旅游项目和影视动漫、陶艺文创等文化品牌，加快完善环东海域滨海浪漫旅游线设施配套，推动特房波特曼、万丽等高端度假酒店尽快建成营业，加快丙洲岛、后田社区特色旅游开发和浦头风情商业街尽快招商落地。完善总部经济扶持政策，加大丙洲、美峰现代业服务业基地建设和招商力度，大力吸引区域性、专业性总部企业落户。

　　做优做精现代都市农业。实施质量兴农战略，重点推进禾沣农业文旅生态园、百利现代农业科技园等8个农业产业化项目，着力提高一二三产业融合的特色产业的质量效益。加快发展现代设施农业，加强高标准农田建设，实施耕地地力改造提升，推进竹坝和五显片区省级现代蔬菜产业园项目建设，推进农业规模化、集约化经营。加快创建乡村旅游示范点、休闲农业示范点（乡镇）和特色村，充分利用我区生态资源优势，积极拓展农产品培植、科普观光、休闲体验、仓储物流和展示交易等商业模式，加快五显竹坝片区整体开发和北部山区乡村民宿适度集中开发，打造一批特色乡村旅游品牌。加快“三农”改革，做好农村集体产权制度改革后续工作，加强农村土地流转管理，积极培育新型农业经营主体，推进“一村一品”创新提升发展，积极引导专业村镇发展新兴业态、拓展农业多种功能，不断提高产业整体规模效益。

　　（二）协调发力促建设，全面提升城市功能

　　抓好交通路网改造。加快建成“一环两横四纵”骨干交通路网，力争国道324复线（同安段）二期完善工程、同安东路（同新路-同安大道段）工程、同新路（五显-同翔大道）改造工程、洪新路（旧324-马新路）道路工程尽快开工；加快推进汀溪西路、双溪大道北段（宋宅停车场-旧324国道）等项目前期工作；全面启动城市公交采用新能源纯电动汽车，形成“轨道、公交+慢行”的绿色出行模式。

　　抓好新城融合发展。着力加快丙洲、美峰现代服务业基地、环东海域酒店群、丙洲文化旅游岛的公建及基础设施配套建设，持续推进新城40条道路、3个绿色生态项目、11个教育配套项目、环东海域医院项目、2个保障性住房项目和4个安置房等项目建设。着力强化产业发展，积极引进软件信息、科技研发、总部经济、文化体育、休闲度假等产业，协力促进中船重工725所材料研究院等入驻企业尽快竣工投产；继续加大招商力度，吸引更多高端优质酒店入驻，进一步推动滨海酒店群建设。着力集聚商气人气，搭建现代服务业基地线上企业金融服务平台，全力打造新城综合商贸中心和生活配套服务，为园区引资和产业发展提供全方位咨询和服务。

　　抓好老城优化提升。对标全国生态园林城市创建要求，推进“城市双修”工程，增强老城区承载力。加快城区主要交通干道改造，推动“八山两水”慢行系统建设，进一步推进第二轮城市街区立面综合整治提升项目、第二轮道路综合提升项目等市政项目建设，实现城区交通顺畅高效。推进市政基础设施完善，加快海绵城市、停车场、人行天桥、夜景工程和污水管网等项目建设，持续提升老城宜居质量。推进市容整治，开展“两违”综合整治，大力推进垃圾分类工作，加快城市公园提升改造，推动旧城焕发新生机。

　　抓好乡村振兴深化。大力发展乡村产业，依托党建富民强村、美丽乡村和特色小镇建设，大力发展种子种苗业、现代设施农业、农产品加工业、农产品物流业、智慧农业和休闲农业等优势特色农业。大力提升乡村环境，扎实推进以道路提升、“厕所革命”、垃圾治理、污水治理、农房整治、村容村貌提升、亮灯工程为重点的农村人居环境整治三年综合行动。大力补齐宜居短板，推进示范村、试点村建设，加大乡村振兴试点村违章建筑的整治力度，开展房前屋后整治活动。大力加强乡村风貌整体管控，加快推进村庄建设规划编制工作，强化农村住宅建设管理，努力实现村容村貌焕然一新。大力推进移风易俗和农村普法，强化乡村自治，进一步修订民规民约，发挥道德引领、村约规范、法律约束的内在作用，不断提高乡村治理水平。

　　（三）聚力攻坚优生态，坚决护好绿水青山

　　强化生态环境治理。深化制度保障，强力推行党政领导生态文明建设和环境保护目标责任制，严格落实环境保护目标责任制考核评价、河长制、生态环境损害责任追究等制度，形成不能不敢破坏生态环境的社会共识。扎实开展水污染防治，持续狠抓黑臭水体整治，巩固小石材和牛蛙整治清退成果，加快农村生活污水治理项目施工进度，推动汀溪、莲花污水处理厂尽快投入运行，确保饮用水源地水质达标率100%。持续开展大气污染防治，深入开展有机化工、表面涂装、包装印刷等行业挥发性有机物专项整治，继续开展城区道路保洁、洒水工作，做好全区渣土运输车辆、建筑工地等场所扬尘治理工作，确保全年空气质量优良率98.3%以上。

　　注重推进低碳发展。严守生态控制线，加强汀溪水库、莲花水库等水源地保护，合理统筹开发范围和强度。不断加强节能减排，完善环境准入负面清单，有序推进重污染、高耗能行业整治，加快形成产业结构、生态空间和总量控制“三位一体”的环境准入模式。大力发展循环经济，完成科创园污水源利用示范工程，加快同翔基地等污水再生处理设施建设，推动东环能源、同集热电等集中供热系统改造提升。大力发展绿色交通，推广新能源汽车，进一步扩大新能源车充电桩、充电插座建设规模，鼓励引导民众绿色出行。

　　（四）敢于突破添动力，持续厚积发展后劲

　　持续提升营商环境。持续推动行政审批流程再造，做到服务客商“零距离”、办事效率“零延误”、项目入驻“零障碍”、生产经营“零干扰”。强化企业扶持机制，确保惠企扶企措施落到实处。强化企业金融服务，依托同安企业金融服务信息平台，加大新入驻企业金融服务保障；加大企业上市帮扶力度，再推动一批企业挂牌上市；综合采用应急还贷、贷款担保等手段，解决区内企业还贷周转、贷款展期等困难；积极谋划“以金引商”，引导基金公司注册落户我区。推广“大管家、小物业”工业园区管理模式，加快原“飞地”企业注册地转移，积极构建“亲清”新型政商关系。

　　持续狠抓固定资产投资。强化“五个一批”项目正向激励，推动一批具有较强带动力、能够形成有效投资量和增长点的产业链群、基础设施、城市提升、民生服务等项目落地见效；对进度滞后在建项目，协调优化施工组织，赶超投资计划；对重中之重项目，靠前服务，重点保障，重点督办，确保节点目标顺利完成。狠抓重点项目建设提速增效，加快抽水蓄能电站、美山路综合管廊、安全生态水系等重点在建项目建设。督促已出让未开工项目尽快动建，协调推动趣店、泰康、红树林等7个落地产业项目启动建设，力促2019年政府性基建新建项目尽早开工、前期项目加快进度。引导企业增资扩产，鼓励18家上市公司将募集资金增投我区，支持16家上市后备企业上市募资，推动已投产项目尽快实现达产，加快需要新增用地的增资扩产项目摘牌建设。推动重大基础设施建设，加快环东海域新城基建配套、骨干路网、“四好农村路”以及轨道线网等项目投资。

　　持续强化招商引资。坚持“三个一”招商，围绕“双千亿”，紧盯产业链关键和缺失环节，增强招商引资的精准性、实效性。加大意向入驻环东海域新城项目洽谈力度，积极协调宸鸿电子材料、乐源智能制造等40多个在谈产业项目，加快推动上海宝冶建筑业结算总部、合兴供应链结算总部、快游结算总部等8个已签约总部项目尽快落地运营；力促信和达供应链等一批项目落户；引导京东、趣店等企业境外融资返厦投资，支持企业平台自主招商引进优质项目入驻。加紧推动总部经济发展，争取新落户商贸企业成立区域总部或营销中心。加强项目要素支撑，依托全区经营性、产业用地供地实时信息化跟踪管理系统，盘活低效厂房和闲置土地，强化产业项目支撑，有计划加快生地前期工作，集中开展重要节点攻坚，做好项目用地保障。

　　（五）全力推进惠民生，不断增进社会福祉

　　加快社会事业发展。大力创建“教育强区”，加快推进东海二中、第二外国语学校扩建、康浔幼儿园等44个学校项目，力争新增义务教育学位6420个、幼儿园学位1980个，全力办成人民满意的教育事业。大力建设健康同安，加快推动环东海域医院建设，建立完善区总医院运行机制，推进分级诊疗，做实家庭医生签约服务，实施卫生名医“136”工程，引进一批紧缺的高层次医疗卫生人才。大力强化公共文化服务体系建设，加快城乡三级文体设施建设，推进区人民体育场、同安影剧院改造提升工程以及一批邻家公园和全民健身场地建设，打造“15分钟公共文体圈”；开展“百姓大舞台”周周演活动和“高雅艺术进同安·优秀剧目下基层”活动，不断丰富人民群众精神文化生活。

　　完善社会保障体系。加强就业服务，大力开展劳动技能培训，落实就业补贴、企业稳岗补贴等政策，多渠道帮助失业人员、被征地农民和退养渔民、高校毕业生和城镇困难人员等群体就业创业；积极开展校企联合招生、校企合作培训等活动，鼓励引导企业参加“一企一策”技能培训，促进企业转型升级。完善社会保障机制和社会救助体系，加大临时救助、慈善救助等帮扶力度，坚决兜住民生底线。加大养老补短板工作力度，将社区居家养老信息化服务逐步推广至村委会，推进镇（街）居家社区养老服务照料中心项目建设，努力实现居家社区养老服务城乡全覆盖。提高双拥优抚水平，持续巩固双拥模范城“六连冠”，加快推动成立区级退役军人事务部门，全力推进驻地部队营区生活污水处理项目工程，做好与驻区部队灾害救助应急抢险联动共建等工作，促进军民融合深度发展。

　　推动社会治理创新。加强依法治理，深入推进依法行政，建立法官员额动态管理机制，深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进“五个专项”行动，加快打造“五安工程”。加强治安综合治理，加快推进“雪亮工程”，完成区、镇（街）、村（居）三级综治中心建设，推进治安防控立体化、城乡社区服务管理网格化、矛盾纠纷调解多元化，构建社会治安防控体系新格局。加强社区服务治理，健全“三社联动”机制，建立健全《村规民约》村民自治体系，打造凤祥社区、美人山社区、芸溪社区、北门社区等社区建设特色品牌。加强公共安全治理，健全安全生产责任体系和制度体系，严格落实安全生产监管责任，建设安全生产监管平台，全面开展风险排查和风险评估分级工作，努力为同安赶超发展提供安定稳定、平安和谐的社会环境。

　　各位代表，新时代要有新气象更要有新作为，2019年我们要在区委的领导下，自觉接受区人大、政协的监督检查，振奋精神、真抓实干，以“逢山开道、遇水架桥”的勇气、“钉钉子”的精神，迎接挑战、破解难题、乘势而上，为完成本次会议确定的目标和任务不懈奋斗！

　　以上报告，请予审查。

厦门市同安区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案表

　　注：2018年数据均为预测值。从2018年开始全社会固定资产投资统计部门仅反馈增速，不反馈总量。