各位代表：

　　受区人民政府委托，现将同安区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案提请区十八届人大二次会议审查，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2022年，我们以迎接党的二十大和学习贯彻党的二十大精神为主线，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记来闽考察重要讲话和致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，坚持稳字当头、稳中求进，扎实做好“两稳一保一防”工作，着力提高效率、提升效能、提增效益，经济社会保持平稳发展。主要体现以下特点：

　　一是疫情防控科学精准。注重“早发现”，坚持“快、准、严、实、细”，科学设置“1520”核酸采样服务圈，全区累计核酸采样约3842.09万人次，其中52类重点人群检测近1076.336万人次。抓实“快处置”，组建应急核酸采样、流调、医疗救治等防疫队伍49支，培训基层核酸采样员2544名，开展应急演练230余场次。坚持“筑屏障”，广泛开展“同安康”疫情防控主题实践活动，努力构建群体免疫屏障，全区累计接种疫苗约223.97万剂次，其中80岁以上人群全程接种率达76.5%，60-79岁全程接种率达98.6%。

　　二是政策服务扎实见效。落实落细国家、省、市稳住经济一揽子政策措施，修订出台“工业10条”“商贸流通16条”“龙头骨干批发零售业2条”等稳增长措施，增值税留抵退税11.5亿元，制造业缓缴税费9.4亿元；兑现惠企资金12.2亿元，惠及企业3211家（次）。综合运用“财政政策+金融工具”，发放应急还贷资金22.1亿元，政策性融资担保新增4.1亿元。

　　三是经济运行健康平稳。全区生产总值、区级财政收入、全社会固定资产投资等3项指标完成年度预期计划，规模以上工业增加值、规模以上工业总产值、城镇居民人均可支配收入等3项指标基本达到年度预期计划。

　　四是产业升级加速推进。衔接全市“4+4+6”现代产业体系，加快发展“4+4+1”产业链群，三次产业结构优化为1.6:53.2:45.2。传统支柱产业转型升级加速，全省首个投资60亿元的大型异构超算中心——数字工业计算中心开工建设，全市首个预制菜产业发展联合会成立，中禾实业入选省级融合发展新模式新业态标杆企业。战略性新兴产业增长态势强劲，海辰一期建成投产，詹启敏院士厦门市创新生物医药研究院签约落地；新材料与新能源、新一代信息技术等产业链同比增长20%以上。

　　五是营商环境持续优化。“放管服”改革不断深化，创新开通全省首条台胞台企“双语”服务税务专线；率先全市实行“1个中心+N个便民点”帮办服务，将商事主体登记类高频业务前移镇（街）、社区、银行等18个帮办服务网点；率先全市推行“园区办”，政务服务“全馨办”智谷服务站揭牌成立；先行先试“验登合一”模式，节减企业竣工投产时间近70%。创新土地审批模式，率先全市开展农村宅基地审批3个“1”试点。组建成立诚信促进会，助力社会信用体系建设。激发市场主体活力，新增商事主体同比增长9.6%。

　　主要领域执行情况：

　　（一）产业结构不断优化，高质量发展迈上新台阶

　　工业经济增长平稳。全区919家规上工业企业实现产值1288.93亿元，同比增长3.6%。出台“推进企业科技创新16条”措施，国家级专精特新、高新技术企业数量增至384家，有效发明专利总量1417个，金牌厨柜入选2022年工信部智能制造标准应用试点。增资扩产全力推动，出台“推进工业用地增资扩产12条”措施，30个增资扩产项目落地，盘活闲置用地343亩，新增投资46亿元、产值70.8亿元。

　　第三产业稳步回暖。持续激发消费潜力，积极打造“乐购同安 币定精彩”“方特夜游”、华润雪花生态伙伴周等消费场景，累计发放消费补贴超1000万元，撬动消费14.7亿元，社会消费品零售总额同比增长7.2%，增幅位居全市第二。文化旅游加快复苏，出台促进影视产业发展若干措施等政策，成功举办全国青少年帆船赛、铁人三项锦标赛等高端赛事，策划开展首届美食旅游康养文化节等文旅活动，方特假日酒店、特房波特曼二期等项目顺利运营，住宿业、餐饮业分别同比增长30.5%、21.8%，增幅均位居全市第一。

　　现代农业态势良好。农业基础不断夯实，新增设施大棚面积302亩，完成粮食产量13167吨、蔬菜产量25.3万吨。农业产业融合不断加快，百利龙程子虾繁育产业园等4个省级重点农业产业项目建成投用。闽台农业合作不断深入，闽台农业融合发展产业园建设有序，累计引进台资农业企业19家，拥有自主研发新品种达170个、种子种苗专利50项，在全省闽台农业融合产业园区建设评估中位居第二。

　　（二）有效投资提速增效，发展动能释放新活力

　　项目建设成效显著。固定资产投资同比增长35.8%，增幅位居全市第一。项目工作正向激励综合考评连续四个季度位居全省前十，其中第二季度、第四季度均位居全省第一；项目工作评价连续四个季度位居全市前列，其中第一季度、第三季度位居全市第一。项目转段成效显著，谋划储备轨道6号线洪塘头TOD、固克新材料等133个亿元以上总投资1294.28亿元项目纳入市重大前期项目储备库；入库纳统爱睿思隐形眼镜生产基地、汀溪西路（凤岭二路—同翔大道）等458个总投资1098.95亿元项目。项目攻坚全力推动，95个省、市重点项目完成投资410.25亿元，完成计划投资147.6%；华彬功能性饮料生产基地、兴贤中学等180个项目开工，官浔幼儿园、星宸科技园一期等206个项目竣工。

　　招商引资精准发力。坚持“一把手抓招商”不动摇，健全区四套班子领导挂钩联系重大项目、重点企业机制和招商项目“一宗一档”制度，成立11个镇（街）招商服务公司，组建6支区直产业招商小分队。强化产业链招商，围绕重点产业链群和重大产业项目上下游产业链精准发力，华润喜力啤酒、科达利结构件等100个项目签约；时代新能源等10宗2664亩总投资1287.3亿元的产业项目挂牌落地。强化金融招商，厦门科学城基金湾区揭牌，规划设立“科技创新母基金”和“招商并购母基金”，德屹长盛、凯辉达安等一批项目落地。

　　征地拆迁再创佳绩。强化一线指挥部，发挥“项目指挥部+临时党委”党建模式，完善指挥部周例会调度、镇（街）“黄红牌”警示、“晾晒”等体制机制，土地征收、房屋征收、交地面积分别为6844.7亩、194.3万平方米 、9534.4亩，均位居全市前列。其中，省、市重点项目土地房屋征收完成情况综合考评每月均位居全市第一。特别是同翔高新城片区B项目创造了全市一次性征地面积最大、征收房屋面积最大、搬迁企业最多的三大纪录；C项目征拆创下同一个行政村5个自然村同步推进规模最大、栋数最多、效率最高的纪录。

　　（三）城市功能加快更新，城乡品质实现新提升

　　交通路网日臻完善。骨干路网建设全面加速，轨道6号线（集美至同安段）、海翔大道完善工程等项目破土动工，国道324复线（同安段）二期、省道206线（华诚三路—同安大道段）市政化改造等在建项目加紧推动，同新路改造、同安城东中路等项目完工。城乡交通更加便捷，打通4条断头路，建成29.7公里农村公路路网及配套设施项目；优化调整12条公交线路，启动建设岳口公交首末站。

　　新城建设强势推进。同安新城和同翔高新城（同安片区）完成固投334亿元，新拓产业用地5300亩。同安新城能级持续提升。厦门科学城建设有序，I号孵化器主体工程建设完成，引进航安汇智等一批创新研发机构入驻，中关村大学科技园联盟成果转化基地牵引带动15个高校成果来厦转化；全市首个未来产业园（轻工园）揭牌。创谷公建设施完工，银城智谷二期、环东云谷一期封顶，“三谷”建成面积128.7万平方米，累计注册落户企业1200多家。同翔高新城建设全面提速。时代新型锂电池、海辰二期、弘信新能源等一批重大项目开工建设，厦门新能安年内试产，石墨烯产业园建成运营并引进杰瑞、思坦科技等近30家企业入驻。同新路（五显—同翔大道）、城东中路（旧G324线—新G324线段）建成通车，厦门六中同安校区主体封顶，人才房等公建配套项目快速推进。

　　老城功能优化升级。老城市容更加靓丽，老旧小区改造有序推进，新增及改造提升慢行系统10公里、园林绿地90公顷，完成道路“白改黑”25条。市政配套更加便民，新增停车位1642个、5G基站610个、燃气管道20.5公里。污水治理更加深入，全区污水管网“一张图”排水智能化管理系统投用，完成正本清源改造27.3平方公里、雨污水管网改造260公里。

　　乡村振兴深入实施。全面推进乡村振兴试点示范，完成22个试点示范村项目，打造4条乡村振兴动线，2022年福建省乡村振兴热度指数综合排名位居全省前十。创新发展集体经济模式，采用“国企+村集体”方式，摘牌祥平西工业用地进行市场化运营；谋划生成10宗农村集体发展用地项目，四口圳、阳翟社区发展用地保障性租赁房等项目开工建设。加快实施乡村建设，完成裸房整治801栋，432个“五个美丽”乡村建设创建任务全部完成，后埔村获评省级美丽休闲乡村，汀溪镇、白交祠村等7个村镇入选省级乡村治理示范村镇。

　　（四）社会民生不断改善，群众获得感取得新进展

　　社会事业全面发展。教育事业均衡发展，西洪塘幼儿园等15个学校项目建成投用，新增学位1.2万个；17个教育补短扩容PPP项目顺利纳入财政部项目库；学前教育普惠率达99.5%，位居全市第一；省级义务教育管理标准化学校数占比达99%，职业教育获评“国家中等职业教育改革示范学校”称号。卫生健康质量提高，第三医院划归市属管理，环东海域医院、五显卫生院完工，全区基层卫生院（社区卫生服务中心）实现智慧药房试点建设全覆盖。文体服务更加惠民，新改建“近邻运动场”40个，开展南音、农民画、古筝等39项文化公益培训，白交祠村农家书屋获评“第二届福建省示范书屋”；超前完成黄海量故居、莲花村垵柄叶氏祠堂等34处不可移动文物保护修缮，新增朝元观玉皇信俗、八宝丹传统制作技艺等8个省、市级非遗项目。

　　社会保障统筹有力。完善就业服务体系，依托基层劳动保障工作平台，协助失业人员、城镇困难对象、农村富余劳动力等人群再就业约1.3万人次；兑现各类稳岗稳工促就业资金1.4亿元；加大社会保障力度，发放各类社会救助金8769.12万元，惠及约1.4万人，实现城乡居民养老保险参保率100%、被征地人员基本养老保险参保人数全市第一。住房保障持续完善，新增安置房645套、保障性租赁房5151套。养老服务显著提升，开展家庭养老床位试点工作，8个镇级照料中心实现专业化托管运营，泰康之家·鹭园正式营业，新增养老床位443张，莲花镇莲花村获评全国示范性老年友好型社区。优抚安置扎实有效，实现省级双拥模范城（区）“五连冠”，洪塘镇、汀溪镇荣获“省级百家红色退役军人服务站”称号。

　　（五）综合治理纵深推进，人居环境展现新面貌

　　生态治理不断深入。生态文明建设奋楫争先，获评国家生态文明建设示范区，创新“农业碳汇+数字人民币+乡村振兴”机制，建成全国首个农业碳汇交易平台、全市首个乡村碳普惠体验馆。流域综合治理成果巩固提升，埭头溪（下游段）综合治理工程获评全省水环境综合整治样板项目第一名，643个农村生活污水提升治理项目全面完工，洪塘污水处理厂建成投用。全力打好蓝天、碧水、蓝海、净土保卫战，完成331家涉VOCs企业规范化治理、119处小微水体综合治理、144个千人以下农村饮用水源地环境整治、74个地块土壤污染状况调查评审工作，空气质量优良率98.9%，岸线保洁覆盖率达100%，国、省控断面水质达标率100%。

　　社会治理科学精细。基层组织不断强化，完成全区142个村（居）民委员会换届选举，完成祥平、新民、西柯等3个街道析置工作，科学划分城乡社区网格721个，配备专职网格员816名。常态化文明创建工作深入开展，率先全市成立常态化创建工作指挥部，全面推动“5+4”专项整治行动，深化5个全国文明村及沿线专项整治，“两违”处置进度位居全市第一。率先全市开展“城中村”整治提升，36个城中村治理取得初步成效，清退非法占用集体土地80.08万平方米，拆除“两违”建筑面积12.37万平方米，规范或新设店招908块，设置摊规点28处301摊，施划“门前三包”适当跨店经营线6.6万米。

　　安全基础更加稳固。社会安定局面持续巩固，成立全省首个“睦邻微法庭”诉非联动工作站，调处矛盾纠纷案件14类9571起，调解率98 %，公安部、省公安厅交办信访积案100%化解；打掉恶势力集团5个、恶势力团伙2人，诈骗团伙53个；142个行政村和重点公共区域实现视频监控联网全覆盖。安全生产形势保持平稳，扎实开展安全生产专项整治三年行动和“安全生产大检查”专项行动，排查整改隐患9670条。保供稳价落到实处，全面贯彻落实粮食安全党政同责和粮食安全责任制，建成高标准农田1432亩，完成粮食播种面积3.3万亩，市对区食品安全工作考核连续五年全市第一。

　　一年来，在区委的坚强领导、区人大的有效监督和区政协与社会各界的支持下，全区干部职工迎难而上、担当作为、不懈努力，我们经受住了国际局势复杂多变、国内疫情多点散发以及“三重压力”持续加大等因素的叠加影响，经济运行总体延续了稳中有进、稳中向好的良好态势。成绩来之不易。同时，我们也清醒地看到，部分经济指标与预期目标还有差距，企业经营压力加大，实体经济恢复增长基础不够牢固；财政收支极度“紧平衡”进一步突显；城市管理、文明创建与社会期待还有差距，基层治理能力仍需提高；医疗等优质公共服务资源供给不均衡，民生事业发展亟待优化。对此，我们将继续通过深化改革和加快转型发展来逐步加以改进和解决。

　　二、2023年国民经济和社会事业发展预期目标和工作重点

　　2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。我们要全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻把握党中央对当前形势的总体判断，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，推动经济运行在合理区间。

　　建议2023年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右；规模以上工业增加值增长8.5%，规模以上工业总产值增长12.5%；财政总收入增长6.5%，区级财政收入增长6.6%；全社会固定资产投资增幅高于省市平均水平；社会消费品零售总额增长8%；城镇居民和农村居民人均可支配收入增幅均高于省市平均水平。

　　为确保完成以上目标，重点做好以下工作：

　　（一）着眼实体经济，全力推动高质量发展

　　深入实施创新驱动发展战略。高水平建设厦门科学城，组建科学城管委会，健全科学城管理运营机制；加快Ⅰ号孵化器等载体建设，紧盯新经济新业态，重点围绕新能源、新材料、生物医药等领域加速引进高端创新资源，打造高能级创新平台；推动中关村大学科技园联盟成果转化基地、厦门生物医药创新研究院建设取得实质性成效。强化企业科技创新主体地位，发挥科创基金、科技扶持等引导撬动作用，支持企业实施关键核心技术攻关，加快培育一批专精特新、单项冠军企业，净增国家高新技术企业60家。深入实施人才强区战略，完善“才聚银城”政策矩阵，构建更加积极精准的人才政策体系，吸引更多人才来同创新创业；健全校企合作机制，支持企业柔性引才，加快培养一批应用型、技能型人才。

　　大力发展先进制造业。加速培育壮大新能源、新材料等战略性新兴产业，聚焦动力电池、储能等领域，依托时代、海辰等龙头企业“建圈强链”，推动新能安、海辰新能源等投产项目加速释放产能，推动海辰二期、杰瑞硅碳负极等开工项目尽快投达产，推动恩捷、科达利等签约项目实质落地动建。巩固拓展机械装备、家居智造等支柱产业，支持保沣等企业拓展市场，鼓励金牌、麦丰等企业加速数字化转型，推动东亚机械、海福盛等项目建设，力促力隆氨纶、汇盛生物等项目投产。深入实施先进制造业倍增计划，抓实龙头企业稳产增效，分类施策精准服务；抓好腰部企业提升能级，引导发展增值环节。

　　提升发展现代服务业。推动消费扩容提质，培育打造银城智谷双MALL、宝龙广场等一批高质量消费商圈；加快线上线下消费有机融合，通过“政府搭台、企业唱戏”挖掘本土优质产品，结合电商、直播等平台推介，打造更多的消费热点。抢抓新消费赛道，加快推动华润喜力啤酒销售总部运营，围绕其生态伙伴招引一批新消费项目落地。激发文化旅游潜力，开展省级全域生态旅游示范区创建，加紧推动灿星音乐城、金光湖酒店等项目实质落地。增强金融服务业竞争力，用足用实基金湾区政策，加速集聚一批优质金融机构和股权投资项目。

　　加快发展都市现代农业。做精优势特色农业，重点发展种子种苗、蔬菜茶叶等；持续推进闽台农业融合发展产业园建设，积极策划首届产业园农业嘉年华，招引一批有实力的种苗企业入驻。发展预制菜产业，立足全国食品工业百强区所具有的先发优势，支持传统食品加工企业转型，培育一批示范龙头企业，加快构建研发、营销、检测等中心，完善预制菜发展生态圈，打响“同安预制菜”招牌。提质升级乡村旅游，拓展科普观光、休闲体验等模式，培育乡村旅游重点村和特色村，打造乡村旅游新品牌。

　　稳定畅通产业链供应链。完善产业链供应链“白名单”企业联系服务保障机制，发挥龙头企业“链主”引领作用，依托健身器材、预制菜等产业联盟，以点带链、以链带面促进大中小企业协同，推动产业链实现抱团发展。加快搭建企业供需对接平台，常态化举办上下游供应链对接活动，挖掘一批有能力、有意愿配套的园区企业和产品，提升本地配套效率。依托国企供应链集采优势，搭建大宗货物供应链平台，支持企业释放产能。

　　（二）扩大有效投资，着力夯实发展后劲

　　招商引资再增效。坚持大员招商，健全招商工作统筹推进机制，提高招商队伍专业化水平，主动做好“金牌店小二”一站式服务，实实在在推进洽谈项目落地见效。聚力开展产业链招商，围绕重点产业链和重点产业项目上下游，策划实施一批产业链填平补齐和配套延伸项目。拓展平台招商、基金招商、零地招商等方式，依托厦门科学城、同翔高新城等重大片区，发挥基金湾区联动优势，持续加大“总部+基地”招商力度，推动更多优质产业资源落地；依托黄金工业园、轻工食品园等传统园区的通用厂房，加快引进一批落地快、效益高的项目。

　　项目建设再提速。加快项目滚动接续，围绕新政策、新风口，聚焦产业发展、社会民生等重点领域，持续生成一批可决策、可落地、可实施的项目。强化项目前期工作，健全项目前期论证机制，提高项目可研和初步设计编制质量；深化工程建设项目审批制度改革，缩短前期时限。全力推进项目攻坚，加快省市重点项目建设进度，形成更多实物工作量；推动华润喜力啤酒、鸿基伟业等出让用地项目尽快动建，保持项目快速推进的良好态势。加强项目资金保障，在项目策划生成阶段同步谋划资金来源，探索实施片区综合开发、TOD、EOD等模式，围绕城市建设策划生成一批PPP项目，积极争取专项资金、地方政府专项债等政策支持。

　　营商环境再优化。充分释放政策效应，推动落实稳住经济一揽子政策和接续政策，根据形势变化及时研究和调整配套政策，推动惠企措施落到实处。做优做实益企服务，实施挂钩服务机制，及时解决企业反映的困难和问题，推动企业轻装快跑；完善政银企常态化对接机制，发挥金融业联合会作用，用好应急还贷、融资担保、普惠贷款等工具，降低企业融资成本。深化“放管服”改革，拓展“一网通办”“集成服务”“跨省通办”等便民服务，持续提高“全馨办”“园区办”“银城商事通”等帮代办服务实效。进一步完善社会信用体系，巩固拓展“信易+”应用场景数量，使守信主体获得更多优惠和便利服务。

　　空间拓展再发力。持续加速征地拆迁，坚持“全领域、全要素、全周期、全覆盖”联合攻坚机制，全力推动“两大新城”和重点项目用地保障。加快盘活存量土地，建立批而未供、供而未用以及闲置土地处置推进机制，试点实施低效工业用地再开发，落实落细增资扩产提速增效措施，鼓励企业“零增地”建设多层厂房，切实提高工业用地节约集约成效。有序拓展产业空间，加速祥平西片区开发，启动通用厂房建设，做大做强新消费、新能源等业态。

　　（三）统筹城乡发展，加力提高品质能级

　　打造便捷交通体系。提升区域交通可达性，推动同安北大道（厦沙高速-同安大道段）等项目开工建设，加快晋同高速、兴泉铁路等项目前期，强化与闽西南区域的交通联系。提升区间交通加速度，加快轨道6号线、海翔大道（官浔立交-西柯立交）完善工程等项目建设，力促同安东路二期、国道324复线二期等项目竣工通车，推进美峰客运码头等项目前期，形成快速连接厦门岛及岛外各区的综合立体交通体系。提升区内交通便捷度，打通朝晖路等7条断头路，新改建农村公路19公里，持续优化公交站点线路，改善区内交通微循环。

　　全面提速新城建设。推动同安新城提能级聚人气。加快推动“三谷”建设，全面启动智谷三期、云谷二期，聚焦科技研发、信息服务、未来产业等领域，推动一批总部企业、科创企业落地。加紧完善公建配套，推进新城市民服务中心等项目开工建设，力促官浔中学、文体公建群等项目建成投用。加速集聚商气人气，启动洪塘头片区TOD综合开发，持续提升新城商业配套，用好滨海资源激发夜间经济活力。推动同翔高新城强配套聚产业。加快三公设施建设，围绕同安片区核心区城市设计方案最终成果，策划生成一批城市功能性配套项目；推动保障性住房、教育医疗、天文馆等项目建设进度。加快高端产业集聚，发挥厦门时代、海辰等龙头企业优势，重点引入关键环节配套企业；同步推进水、电、气等建设，切实保障重大产业项目建设和投产需求。

　　有序推动老城更新。提高宜居水平，加快编制城北、城南、西湖等片区提升规划，推动后炉、碧岳等14个老旧小区提升改造，试点建设城西完整社区。增强城市承载力，新改建园林绿地25公顷、雨水管网15公里、燃气管道10公里，新增公共停车位2000个。加强风貌保护，加快推动松柏林街等历史文化街区有机更新。推动城中村治理，实施城中村治理提升八项重点任务，促进城中村小产业规范化发展。提升精细化管理能力，纵深推进“两违”治理、市容整治，实施全市首个市政综合监管平台建设。

　　接续推进乡村振兴。提升乡村品质，加快新一批12个乡村振兴试点示范村建设，重点打造5个精品村；统筹乡村基础设施和公共服务布局，深入实施农村人居环境整治提升行动，全面开展“五个美丽”创建，推动“绿盈乡村”提档升级。促进农民增收，发展新型农村集体经济，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体；拓展多元化集体发展用地开发模式，推动后宅、古庄、西塘社区等集体发展用地项目建设；推行科技特派员联合服务机制，建立高素质农民和农村高技能人才培养体系。

　　（四）厚植生态优势，奋力推动绿色发展

　　提升生态环境质量。坚决落实中央生态环保督察整改任务，巩固国家生态文明建设示范区创建成果，深入打好污染防治攻坚战。加强细颗粒物和臭氧协同治理，力争空气质量优良天数比率达到99%。深入推进河湖长制，启动龙东溪、官浔溪等流域综合治理，全面提速正本清源工程建设，实现改造面积过半。加强近岸海域污染防治，实现岸线保洁100%全覆盖。加强重点区域土壤污染监控，强化固废和危险废物监管，积极对接生物质资源再利用项目。

　　积极推进低碳发展。严格控制能耗和碳排放强度，大力发展清洁能源，加快布局新型储能项目，稳步推进分布式发电光伏建设，深入开展低碳试点创建，持续提升产业、交通、城市建设领域清洁能源利用率。深化生态文明体制创新，完成埭头溪下游流域生态产品市场化试点建设；巩固拓展农业碳汇交易平台。

　　（五）坚持人民至上，聚力增进民生福祉

　　提高居民就业质量。坚持就业优先，落实各项稳岗扩就业政策，完善三级公共就业创业服务平台，提升公共就业服务水平。加大创业政策扶持力度，支持高校毕业生、退役军人等重点群体创业，促进创业带动就业。提升就业指导、技能培训、就业援助等综合运用水平，扎实做好被征地农民、海域退养渔民等困难群体就业兜底帮扶。加快同安职业技术学校建设，新增职业技术培训学位500个，搭建校企常态化对接平台，深化“产教融合、校企合作”模式，提高劳动者就业技能水平。

　　加快社会事业发展。推动教育优质均衡发展，加紧推动市教科院附属中小学、五缘实验学校同安校区等在建项目，加快17个教育补短扩容PPP项目进度，建成第二外国语学校高中部、文笔塔学校等14个项目，新增学位2万个；深入实施教育“八大专项行动”，促进同安教育提质增效。推进健康同安建设，投用环东海域医院，加快莲花卫生院新址建设、社区卫生服务中心等项目建设；争创全国基层中医药工作示范区；优化分级诊疗服务，提升基层卫生服务水平；健全婴幼儿照护服务，支持普惠托育项目建设，新增普惠性托位400个以上。提高文体服务水平，加快历史陈列馆（二期）等项目建设，建成市水上运动中心帆船帆板训练基地；广泛开展文化惠民活动，打造“莲花褒歌演唱团”等文化品牌。

　　加强社会保障力度。健全社保体系，加快扩大社会保险覆盖面，推动城乡居民养老保险应保尽保、被征地人员基本养老保险愿保尽保。建立低收入人口信息资源库，强化各类困难群体动态监测和救助帮扶，精准全额落实各项救助保障政策。依法保障妇女儿童合法权益，加强残疾人、孤儿社会保障和关爱服务。提升养老服务，加快新设街道照料中心建设，基本完成农村幸福院三星级标准评定；深化医养融合发展，创建一批老年友好型社区和老年友善医疗机构。加快安商房建设，建成福厦客专（同安段）龙西安置房、刘埭嘉园等项目，新增房源645套。做好重要民生商品保供稳价工作，加大对粮油米面等基本生活物资储备，加强价格监测预警，及时启动平价商店运营机制。扎实做好双拥工作，巩固省双拥模范城“五连冠”创建成效，促进军民融合深度发展。推动区域协作帮扶，落实闽宁协作和援疆、援藏等对口支援工作。

　　（六）健全治理体系，强力提升治理能力

　　强化社会治理。推进文明城市建设，加快启用“同安美”智能综合管理平台，持续健全志愿服务体系，深入开展“爱心四季”主题行动，加强新时代文明实践中心建设。夯实社区治理基础，持续抓好军营村村级议事协商创新实验试点，推动社区治理“近邻服务”工作，完善网格化治理“一张网”体系，深入优化网格化服务管理。完善“大城管”工作机制，升级城市综合管理服务平台，提升城市精细化管理水平。加强治安综合治理，拓展“议理堂+公证调解”机制，深化各领域矛盾纠纷排查化解，常态化推进扫黑除恶斗争。

　　筑牢安全防线。确保粮食安全，严格落实粮食安全党政同责，高标准完成粮食播种面积和粮食总产量任务；深化粮食储备购销领域体制机制改革，增强粮食应急保障能力。深入开展安全生产大检查，强化重点行业、重点领域安全风险源头治理和隐患排查整治，压紧安全生产责任链条。压实“保交楼，保民生、保稳定”责任，稳步推动商品房销售节奏，保持房地产市场平稳健康发展。加强食品、药品、工业产品和特种设备质量安全监管，严守质量安全底线。强化应急救援体系建设，增强防范应对处置能力。

　　抓实疫情防控。认真贯彻落实疫情防控工作最新规定要求，持续调整优化防控措施，不断提高科学精准防控能力。加强医疗服务保障，做好分级分类救治工作；优化核酸检测，持续提高老年人疫苗接种覆盖率；加强宣传引导，提升群众科学防护意识，营造疫情防控良好社会氛围。

　　各位代表，2023年我们要认真贯彻落实区委的各项决策部署，依法接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，坚定信心、真抓实干、勇立潮头、勇毅前行，把握新机遇，再上新台阶，努力完成本次会议确定的各项目标和任务，为全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴贡献同安力量！

　　以上报告，请予审查。

附件1

　　厦门市同安区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案表

附件2

名词解释

　　1.全市“4+4+6”现代产业体系：电子信息、机械装备、商贸物流、金融服务四大支柱产业集群，生物医药、新材料、新能源、文化创意四个战略性新兴产业，第三代半导体、未来网络、前沿战略材料、氢能与储能、基因与生物技术、深海空天开发等六个未来产业。

　　2.“5+4”专项整治行动：“市容市貌、交通秩序、市场秩序、公共设施、村镇环境”整治行动，以及“电动自行车、空中缆线、老旧小区、城中村”专项整治。

　　3.“睦邻微法庭”诉非联动工作站：集普法宣传、纠纷调处、巡回审判、司法协助为一体的“睦邻微法庭”，并成立“睦邻驿站”。

　　4.片区综合开发EOD模式：以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合。

　　5.金牌店小二：一站式服务，亲商、安商、助商；坚持招商项目跟踪制度、分级调度机制实等，搭平台、引龙头、做服务，实现从项目招引到洽谈、签约、落地的全流程全天候24小时“金牌店小二”服务。

　　6.绿盈乡村：坚持“山水林田湖草是一个生命共同体”理念，围绕“山更好、水更清、林更优、田更洁、天更蓝、海更净、业更兴、村更美”等八个方面目标，着力打造具有“绿化、绿韵、绿态、绿魂”的“绿盈乡村”品牌。

　　7.完整社区：在居民适宜步行范围内具有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制的社区治理的基本单元。

　　8.一网统管：立足公共安全、城管执法、交通运输、热线12345、应急管理、消防救援等业务管理和事件处置系统，建设具有厦门特色的“一网统管”的“1+2+N”总体框架。