各镇（街），区直各办、局：

　　经区政府研究同意，现将《同安区“十四五”粮食安全和物资储备发展专项规划》印发给你们，请认真组织实施。

　厦门市同安区人民政府

　　2022年12月23日

　　同安区“十四五”粮食安全和物资储备发展专项规划

　　“十四五”时期是我市在新起点上建设高素质高颜值现代化国际化城市的关键时期，也是我区建设高素质高颜值现代化国际化的富美新同安，推动全方位高质量发展超越机遇叠加、潜力释放和决战决胜的重要时期。粮食和物资储备安全是关系国计民生和国家安全的头等大事，科学编制我区“十四五”粮食安全和物资储备发展专项规划，对于全区坚持统筹发展和安全，全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，切实保障全区粮食和物资储备安全及经济和社会大局稳定具有重要意义。

　　为深入贯彻落实国家粮食和物资储备安全战略，高水平保障区域粮食和物资储备安全，助力富美新同安建设，根据《厦门市“十四五”粮食流通发展专项规划》《厦门市“十四五”应急管理领域规划》《同安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五远景目标纲要》等，制定本规划。

　　一、发展基础

　　“十三五”期间，同安区深入贯彻国家、省、市关于粮食和物资储备工作的各项部署要求，全面落实粮食安全行政首长责任制，积极应对外部复杂环境形势和疫情挑战，将保障粮食和物资储备安全放在全区工作的突出位置抓紧抓好，以确保粮食和物资储备安全为核心，以稳定粮食生产、实施科技兴粮、完善粮食储备应急保障体系等为重点，建立健全粮食和物资储备安全保障机制，各项工作取得积极成效。

　　（一）主要成效

　　1.粮食生产保持稳定。“十三五”期间，粮食生产总体保持稳定，2020年全年完成粮食总产量1.28万吨，超额完成上级给定的目标任务。严格落实耕地保护责任，截至2020年底，全区耕地保有量12.64万亩，永久基本农田5.4325万亩，均不低于规划下达的任务。全面完成水稻生产功能区划定面积9300亩任务，并通过省级数据库审核验收。

　　2.科技兴粮深入实施。基础设施进一步改善，截至2020年底，累计建设高标准农田1.92万亩，2020年推广高效节水面积225亩。绿色技术、机械化生产加快推广，2020年粮食作物主推技术达到95%以上，水稻耕种收综合机械化率达到省级及市级下达发展指标。耕地地力水平不断提升，2020年全区耕地质量等级比2019年提高0.21个等级，2020年化肥使用量比2016年减少14.5%，2017年以来，全区共发放耕地地力保护补贴资金5173.34万元。

　　3.粮食保供能力进一步增强。认真贯彻执行粮食安全应急预警制度，督导粮油加工企业和应急供应网点市场投放量正常供应，落实好粮油购销相关工作，“十三五”期间全区粮食供需基本平衡，粮食价格平稳。截至2020年底，全区共有3家粮食加工企业（单日稻谷加工能力最高达900吨），7家粮食生产批发企业，28家大型商超企业（1000平方米以上），20家粮食应急供应网点，生产配送流通渠道良好通畅，平时及战时粮食供应保障有力。

　　4.粮食仓储管理水平不断提升。新建一批粮食仓储设施，节粮减损、绿色储粮等技术加快推广应用，粮食仓储物流设施保护制度有效落实，粮食储备仓容及设施条件显著改善。截至2020年底，全区标准化储备仓容为4.93万吨，实际可装储备粮4.14万吨，可满足全区4.07万吨粮食储备，超过了省政府下达的储备规模相匹配的仓容任务，储粮宜存率达100%。对辖区10家粮油企业粮油仓储设施开展备案管理工作。

　　5.依法治粮工作切实加强。落实粮食流通、质量安全监管责任，认真完成治理“餐桌污染”、季度粮油质量“双随机”抽检等工作，2020年全区加工食品抽检总体合格率稳定在97.5%以上；原粮卫生抽检合格率90%以上。落实粮食统计职能，专人负责统计粮油流通数据并分析、上报。粮油市场价格监测成效显著，全区共建有7个价格监测网点，高质量完成价格周分析、月分析报告，合理引导消费，有力维护粮油市场价格稳定。认真组织开展粮食市场巡查、粮油库存检查等工作，为保障粮油市场供应保驾护航。

　　6.爱粮节粮宣教活动深入开展。抓住粮食科技宣传周、粮食安全宣传周、爱粮节粮宣传周等重要时间节点，通过媒体、发放宣传手册、社会、公益广告、发动党员干部、志愿者带头等多渠道、多形式、多举措加强爱粮节粮、“光盘行动”等宣传教育，粮食安全进企业、进社区、进学校、进家庭不断走深走实，百姓群众节粮爱粮意识明显提高，厉行节粮社会风尚加快形成。

　　（二）面临挑战

　　全面总结认识全区“十三五”粮食和物资储备工作进展成效的同时，也应清醒地看到区粮食安全上面临的挑战和问题。

　　1.粮食保供形势仍然严峻。同安区非产粮大区，属粮食纯销区，外调粮食受外部市场变化影响较大，特别是近年来疫情的跌宕起伏加剧了环境影响的不确定性，同时持续的人口增长也为粮食供应带来一定压力。

　　2.粮食稳产任务较为艰巨。同安是山区，耕地多为坡地，不适用大型机械，实行机械化难度大，人力生产成本投入高，同时农业基础设施相对薄弱，机耕道路、水利设施建设滞后农业生产需求，种粮效益低，一定程度制约农民种粮积极性。

　　3.粮油加工业转型升级步伐需要加快。同安区粮油加工业多为中小企业，粮油加工科技水平、技术装备水平与先进地区相比还有不小差距，科技研发、科技成果转化等还较为薄弱，存在成品率低、资源综合利用率低、效益低、产业链条短等问题。

　　4.耕地质量保护与地力提升意识有待加强。同安区农户普遍种植面积小，从事农业种植多为妇女和老人，整体文化素质较低，对测土配方施肥等新技术认识难、接受难、参与意识不强，习惯传统施肥等种植方法，不利于地力保护提升和可持续发展。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于保障粮食安全的一系列重要指示精神以及来闽考察重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，大力实施国家粮食安全战略和乡村振兴战略，积极推进农业供给侧结构性改革，努力构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全储备保障体系，为全方位推进高质量发展超越、加快建设富美新同安提供坚强有力支撑。

　　（二）基本原则

　　——坚持底线思维、依法管储。坚守粮食安全和物资储备安全底线，坚持量质并举，落实粮食安全行政首长责任制，确保产业链、供应链安全稳定。坚持依法治粮管储，强化执法监管，推动运用法治思维和法治方式加强粮食行业治理。

　　——坚持创新驱动、高质量发展。坚持创新是引领发展的第一动力，坚持依靠科技和人才兴粮管储，以创新思维、创新举措、创新手段攻克粮食领域的发展瓶颈。进一步优化粮食产业结构，健全统一高效的粮食储备体系，提升粮食储备发展的质量和效能。

　　——坚持市场主导、政府引导。坚持有为政府和有效市场互相结合，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府调控作用，完善市场机制和利益导向机制，激发多元主体活力，提升粮食安全保障效能。

　　——坚持协同高效、统筹发展。加强市区联动、部门协同，统筹政府、社会、市场多方力量，凝聚强大合力，推动形成粮食和物资储备安全保障新格局。

　　（三）发展目标

　　全面落实法规、机制、资金、人才、技术等各项保障，粮食生产稳定发展，粮食保供能力不断提升，粮食监管高效规范，建设更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全和物资储备安全保障体系。至“十四五”期末，地方储备粮规模达到3.7万吨，储备粮库有效仓容4.9万吨以上，绿色储粮（生态储粮）的仓容达到4万吨。

　　粮食生产持续稳定。严守耕地保护红线，大力推进高标准农田建设、农田水利设施建设，提升耕地质量，确保重要农产品有效供给。推进绿色高质高效生产，提高粮食生产科技含量，提升生产机械化率，增强粮食综合生产能力，构建现代粮食产业体系。落实和完善粮食扶持政策，不断提高农户种粮积极性。

　　粮食仓储流通效能明显提升。粮食仓储流通基础设施条件显著提升。建设与粮食收储规模和保障供应要求相匹配、布局合理、高效协同的粮食物流体系。提高粮食行业信息化水平，以信息化、智能化手段提升管理效能。推进粮库智能化、粮食企业信息化升级改造。

　　粮食安全保障能力显著增强。完善粮食储备体制机制，建立健全政府储备和企业社会责任储备运行制度。粮食质量安全检验监测能力持续提高，地方储备粮信息化智能化监管全覆盖。粮食储备规模全面优化，品种结构更加合理，轮换运行机制灵活高效。构建新型粮食市场监测预警体系，粮食应急管理体系更加健全，粮食应急保供能力进一步增强。

　　行业治理能力进一步提高。贯彻落实粮食相关法律法规，全面促进依法治粮。进一步落实粮食安全行政首长责任制。加强粮食生产流通监管、质量安全监管，推进库存粮食质量安全追溯监管。推进全链条、多环节、系统化的粮食产后“减损”。做好安全生产和安全储存服务保障，落实安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制。

　　“十四五”同安区粮食行业发展主要指标

　　三、主要任务

　　（一）提升粮食综合生产能力

　　1.加强耕地保护。坚持藏粮于地、藏粮于技，深入实施粮食安全战略。严守耕地红线，全面落实永久基本农田保护制度，强化土地用途管制，确保全区耕地保有量、永久基本农田不低于规划下达的指标任务。加强耕地质量保护与耕地质量监测，加强农业面源污染治理，实施化肥零增长减量化行动，鼓励农民使用测土配方施肥、病虫害统防统治技术，提升耕地地力水平。

　　2.补齐农业基础设施短板。推进高标准农田建设，加强建设项目后续管养保护。加强农田水利设施建设、农业节水重大工程建设，完善“引、蓄、灌、排”体系，推进高效节水灌溉项目建设，提高农业灌溉利用效率。深化农业水价综合改革。

　　3.强化粮食生产科技支撑。推动新型适用农机具应用，落实农机购置补贴政策，提升农机装备技术水平。健全粮食作物全程机械化作业功能，创建水稻生产全程机械化示范点。进一步推广优良品种，推广高效节水灌溉技术，提高秸秆综合利用水平。

　　4.健全现代农业经营体系。积极发展农业适度规模经营，鼓励通过土地经营流转、股份合作、代耕代种等多种形式开展适度规模经营。加快发展家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，鼓励新型农业经营主体带动小农户专业化、集约化生产。落实各项强农惠农政策，提高农民种粮积极性。

　　（二）推动粮食产业高质量发展

　　1.做强做大粮食产业主体。加快粮食产业创新发展，深化粮食产业供给侧改革。推进粮食产业链、供应链、价值链“三链协同”，支持粮油加工企业合作开展订单种植，构建“粮头食尾”“农头工尾”，从基地到餐桌的产业体系。推动优粮优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”，深入实施中国好粮油计划、“优质粮食工程”和“领跑者”计划，促进粮油加工业增产提质。深入推进政产学研结合，支持粮食企业转型升级，鼓励储粮、加工等技术改造、技术研发创新，提升粮油加工、仓储等绿色化、智能化、数字化水平。加强粮油商标品牌建设，培育一批有市场竞争力的地方粮油商标品牌，壮大“厦门好粮油”。

　　2.保障粮食有序流通。培育发展统一开放、竞争有序的粮食市场体系，完善健全粮食供应保障中心、粮油批发市场、社区商业设施等粮食供应网络。规范粮食流通秩序，引导粮食经营者合法经营。加强粮食流通基础设施建设和保护，高标准推进粮油批发市场规划建设、提升改造，推动批发市场线上线下融合发展，鼓励和支持社会力量投资建设粮食仓储物流设施。鼓励本区企业到粮食主产区投资建设粮源基地，支持粮食主产区企业来同安区建立营销网点。发挥集同海关口岸优势，鼓励进境粮食定点加工企业做大进口粮食规模。推进仓储物流企业和粮食骨干企业、批发市场、配送中心的协同联动，畅通粮食供应“最后一公里”。

　　（三）加强粮食储备管理

　　1.确保地方粮食储备规模。优化粮食储备规模和品种结构。按照人口增长情况，合理确定区级储备规模。根据全区粮食供求现状和市场调控需求，建立健全政府储备和企业社会责任储备互为补充的多元粮食存储体系，落实社会化储粮激励政策和措施。推动规模以上粮食加工企业建立企业社会责任储备，鼓励粮食经营企业建立合理商业库存，支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业自主存粮。

　　2.优化仓储设施布局。严格落实粮食仓储物流设施保护制度，按照“淘汰一批、整合一批、提升一批、新建一批”的要求，推进仓储设施建设，支持同安储备粮管理有限公司等单位仓储设施升级改造。至“十四五”期末，区储备粮库有效仓容达4.9万吨以上。

　　3.强化储备粮库存管理和轮换管理。落实储备粮油管理制度，配合做好储备粮库存和储粮安全检查、储备粮轮换管理等工作，确保储粮安全。压实承储企业在储备保管、安全生产、质量安全等方面的主体责任。加强储备安全管理，强化质量管理，确保在库储备粮质量合格率100%，宜存率100%。

　　4.推进现代化仓储技术应用。推动储备库智能化粮库建设，运用物联网、云计算等技术，加快业务管理、粮食出入库、仓储保管、可视物流（包含智能安防）、数据存储和数据交换等流程和管理信息化升级改造，提升仓储作业可视化、自动化水平。推广应用低温准低温储粮、智能通风、气调储粮、惰性粉防虫等绿色储粮技术、新工艺和新装备，开展保温隔热性改造及气密性提升工程，实现储备粮常储常新。至“十四五”期末，力争50%以上的库点建成现代化智慧粮库，“四合一”（粮情测控、机械通风、环流熏蒸、谷物冷却）应用比率达到90%，绿色储粮占比达到40%。

　　（四）提高粮食应急保障水平

　　1.优化应急保障供应网络。建立健全覆盖全区镇（街）的粮食应急保障供应体系，强化仓储、加工、配送等配套建设，构建布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系。优化粮食应急供应网点布局，按照每3万常住人口配置一个粮食应急供应网点、每个镇（街）不少于1个网点进行布局。根据区常住人口数量，统筹考虑将仓储设施改造建设应急成品粮低温准低温储存库。鼓励引导粮食应急保障企业加强与业务强、信誉好的电商平台、物流企业合作，扩大应急保障网络覆盖面。到“十四五”期末，应急供应网点落实率100%。

　　2.提升应急保障能力。完善落实《同安区粮食应急预案》，加强应急队伍建设，定期开展粮食应急演练，增强协同，提高应急处置和实训实战能力。构建统一指挥、平急结合、反应灵敏、上下联动的应急管理机制，明确部门分工，压实主体责任，强化组织领导和统筹协调。充实粮油应急储备，优化应急储备品种，建立一定数量的小包装成品粮油储备，全区成品粮油储备保持在15天以上市场供应量。按照应对突发事件总体应急预案要求，立足实战抓好应急演练，推行加工、配送、销售等联保联供，确保发生各种自然灾害及突发公共事件等紧急状态时，有粮可用、有粮可调、供应正常。

　　（五）强化粮食安全监管

　　1.加强依法治粮。深入贯彻国家《粮食流通管理条例》《中华人民共和国食品安全法》等法律法规，严格落实粮食地方储备管理、质量安全、统计、仓储管理、仓储物流设施保护、应急成品粮、节粮减损等方面相关制度，推进依法管粮、依法治粮，提升同安区粮食工作法制化水平，提高粮食行业治理效能。

　　2.加强粮食监测预警。落实粮食统计职能，做好粮食生产、流通、加工、消费调查统计工作。落实粮食库存和粮油市场价格监测预警工作，加强粮油市场供求动态监测、分析和信息发布。加强对粮油加工企业和应急供应网点市场投放量的监督指导，保障粮油供应和价格稳定。到“十四五”期末，批发市场粮油价格监测预警覆盖率100%。

　　3.加强粮食生产流通监管。落实对粮食生产、经营、存储、运输以及政策性粮食加工与销售等活动监管责任，综合运用“双随机、一公开”、信用监管等方式，提高监管效能。强化日常业务与执法督查的协同监管，结合承储企业定期检查、收储轮换、销售出库等业务环节，加大对日常经营管理活动的监督与检查力度，严肃查处违反质价政策等扰乱收购秩序违规行为，及时通报违反国家粮食销售政策案件。加强部门联合执法监管，形成工作合力，不断增强辖区内的跨部门协同执法监管力量。强化安全生产，认真落实“一规定两守则”，牢牢守住粮食储存安全、生产安全的底线。

　　4.加强粮食质量安全监管。配合做好粮食质量安全监管工作。依托粮油质量溯源服务平台，开展追溯监管。落实日常监督检查，强化抽检监测力度。完善粮食质量安全应急处置机制，落实超标粮食管理制度。督促粮食储备企业严格落实出入厂（库）和库存质量检验制度，加强粮食存储能力和检验检测能力建设。

　　（六）统筹推进节粮减损

　　1.推进粮食损失浪费全链条管控。加强粮食产后减损管控，推进重点环节减损，减少流通、加工、存储、消费等环节粮食损耗浪费。推广应用节粮减损提质增效新技术，进一步降低粮食损耗，提升粮食品质。提高粮食清理烘干能力，推动净粮入仓、颗粒归仓。提升粮食运输现代化和装卸智能化水平。引导支持企业适度加工，发展先进工艺，淘汰落后产能，推动发展粮食加工副产物综合利用。

　　2.开展爱粮节粮宣传教育。利用食品安全宣传周、全国粮食安全宣传周、世界粮食日等时间节点，依托粮食安全教育基地、粮食储备和粮食加工企业等载体，开展形式多样的粮食安全与节粮减损宣传教育活动。深入推进爱粮节粮宣传教育活动进机关、社区、企事业单位、学校。通过报纸、广播、电视、新媒体等多渠道宣传报道“爱粮节粮”“科技兴粮”“节粮减损”活动，传播爱粮节粮理念，提高全社会粮食安全意识，营造厉行节约、反对浪费的浓厚氛围。

　　（七）健全应急物资保障体系

　　1.统筹推进应急物资储备工作。完善区、镇（街）、村（居）三级救灾物资储备网络，制定区、镇（街）、村（居）三级储备任务清单，分级、分类落实储备责任、储备应急物资，形成储备合力。构建“政府主导、社会共建、多元互补”的应急物资储备体系，形成多元互补的储备格局。鼓励居民家庭自行储备，积极引导社会组织参与应急物资储备。

　　2.提升应急物资储备能力。根据应急物资使用频率、需求数量、保质期等特性，建立实物储备、协议储备、产能储备等多元化储备模式。加强辖区自然灾害趋势研判，合理确定储备规模，完善储备产能动态目录。健全应急物资紧急生产、政府采购、收储轮换、调剂调用机制，以及应急物资协议储备更新、轮换的财政补偿和核销制度，提高应急物资综合协调、分类分级保障能力。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　强化政府在保障粮食安全方面的责任，落实粮食安全行政首长责任制。各级各部门要准确把握粮食安全新形势、新任务，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，切实扛起粮食安全的政治责任。区发改、农业农村、财政、工信、资源规划、生态环境、市场监管等相关部门要认真履行粮食安全保障工作职责，落实责任分工，加强配合协作，形成合力，确保全区粮食安全。

　　（二）加大政策支持

　　落实相关税收优惠、财政补贴政策，切实减轻粮食企业负担，调动农民发展粮食生产的积极性。统筹用好各级专项资金，提高资金使用效率效益。用好农村金融机构，加大对新型农业经营主体、粮食企业信贷支持力度。优化对粮食储备、粮食仓储、信息化建设、应急保供网络等粮食储备基础设施的财政投入。落实国家、市支持农产品加工业发展的优惠政策，支持重点粮油企业技术改造和新产品开发。

　　（三）强化人才支撑

　　积极推进人才兴粮战略，加强农业技术培训、新型职业农民培训、农村实用人才培训。畅通粮食系统人才晋升通道。切实加强对粮食行业职业技能、专业技术和企业经营管理等各类人才培养，不断提高行业人才队伍业务水平和创新能力，为“粮安工程”建设提供坚强的人才保障和智力支持。

　　（四）推进规划落实

　　强化粮食安全和物资储备发展专项规划的引领作用，建立健全相关规划衔接协调机制。按照国家、省和市粮食安全行政首长责任制考核办法要求，落实各项考核指标，规范考评机制。加强对规划实施的动态监测和监督管理，建立健全重要目标任务跟踪反馈机制，加强年度监测和中期评估。加大经常性督促检查力度，推动各项任务落到实处。