各镇（街），区直各办、局，各有关单位：

　　现将《同安区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　厦门市同安区人民政府

　　2024年8月22日

　　同安区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案

　　为深入贯彻党的二十大精神，落实省委省政府、市委市政府关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新的决策部署，进一步加快我区产品设备更新换代、消费品以旧换新，激发新一轮消费需求，促进投资和消费，强化资源循环利用，加快发展新质生产力，着力打造厦门市新发展格局的节点城市，结合我区实际，制定本实施方案。

　　一、主要目标

　　到2027年，工业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上，重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业关键工序数控化率稳步提升；二手车交易量、废旧家电回收量较2023年有所增长，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

　　二、推进重点领域更新改造行动

　　（一）加快重点行业改造升级。推进新型工业化，以传统工业园区转型升级为抓手，推动家居卫浴、健身器材、机械装备、汽车配件、纺织服装、食品加工等重点产业加快设备更新和技术改造。大力推进企业技改投资，实施“智改数转网联”行动，打造数字化、智能化转型标杆，鼓励企业数字化转型，支持试点企业购买数字化改造相关的软件、网关、路由等必要数据采集传输设备，培育数字经济赋智赋能新模式，促进数字经济与实体经济深度融合。（区科技和工信商务局、数据管理局，工业园区管委会等按职责分工负责）

　　（二）推进建筑和市政领域更新改造。加快老旧小区改造，进一步加大住宅电梯、供水、供气、消防设施、城市生命线工程、环卫、建筑施工等领域设备更新改造力度。推广能源费用托管服务，推进既有公共建筑节能改造，提升能源资源利用效率。持续实施燃气老化管道更新改造。加快供水、供气、消防设施、环卫等领域设备更新改造力度。持续实施燃气老化管道更新改造。加快推进城市供水设施和城镇生活污水、垃圾处理设施设备更新改造。（区住建和交通局等按职责分工负责）

　　（三）提升交通运输领域绿色低碳水平。加快实现公务用车电动化，每年更新新能源公务用车至少5辆。推动公交车全面电动化，优化完善纯电动公交车更新。鼓励淘汰老旧柴油客货运输车辆、国三及以下营运类柴油客货运输车辆。宣传节能环保政策，要求企业压实企业环保主体责任，督促企业严格按照环保要求达标排放，并加强节能增效工作。（区政府办、住建和交通局、发改局、科技和工信商务局、生态环境局等按职责分工负责）

　　（四）支持医疗教育文旅设备更新升级。加快高端医疗装备升级，鼓励有条件的医疗卫生机构加快应用具有自主关键核心技术、产品附加值高、功能性能达到国际先进或国内领先水平的医疗装备，包括诊断检验装备、治疗装备等。加强智慧医疗服务建设，积极推动以云计算、大数据等为代表的新一代信息技术与医疗服务深入融合，提高医疗服务的智慧化、个性化水平。督促职业院校全面评估现有的教学仪器设备，更新升级设备仪器，支持中小学常态化更新教学电教设备，确保满足教学需求，定期执行监督检查，确保职校和中小学电教及教学仪器设备达到既定标准。推进索道缆车、游乐设备、演艺设备等文旅设备更新提升。（区卫健局、教育局、文旅局、数据管理局、市场监管局等按职责分工负责）

　　三、实施重点消费品以旧换新行动

　　（一）开展重点消费品以旧换新。促进汽车消费提速发展，持续举办汽车消费节，发放汽车助购金，开展品牌汽车“乡村自驾游”、汽车联展等活动，满足市民群众多样化汽车消费需求。鼓励扩大汽车（含二手车）零售，对符合条件的汽车销售企业给予相关补贴。支持家电零售企业开展以旧换新促销活动。鼓励居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，开展绿色、智能和适老家居消费主题活动。推动家装样板间进商场、进社区、进平台，鼓励企业打造线上样板间，推出价格实惠的产品和服务套餐，满足多样化消费需求。（区科技和工信商务局、住建和交通局等按职责分工负责）

　　（二）办好“消费促进年”活动。促进区域商贸消费发展，持续举办同安消费节，抢抓重要节点和节假日消费旺季，打造覆盖文旅商、游购娱、吃住行的全年消费盛宴。促进产业集群联动发展，培育多种消费业态，举办厦门国际啤酒节等活动，结合多种夜间经济业态，推动多元消费场景建设。（区科技和工信商务局等按职责分工负责）

　　（三）规范报废汽车、家电拆解。严格执行机动车报废规定和车辆环保检验标准，加快淘汰符合强制淘汰标准的老旧汽车，进一步畅通汽车报废路径，引导消费者将报废汽车交由有资质的回收企业处理。鼓励具备资质、符合条件的拆解企业扩大规模，指导企业落实环境保护、安全生产等要求，做好报废拆解废旧物资专业回收工作。（区公安分局、生态环境局、科技和工信商务局等按职责分工负责）

　　四、实施回收循环利用行动

　　（一）完善废旧产品设备回收网络。支持家电生产、销售企业利用配送、安装、维修等渠道建设逆向物流体系，或与专业回收企业合作，上门回收废旧家电。将再生资源回收网络纳入城市基础设施并配套建设，支持建设一批分拣中心，健全再生资源回收体系。按照市场化法制化原则，组织开展废旧生产设备回收处置供需对接，推动产品设备生产、使用单位与规范化资源循环利用企业加强信息共享和业务合作。支持废旧产品设备线上交易平台发展。（区科技和工信商务局、发改局、住建和交通局等按职责分工负责）

　　（二）支持二手商品流通交易。推动电器电子产品生产企业和流通企业开展二手商品回收，运用“互联网+二手”、售后回购等模式，扩大二手商品交易规模。加强对二手商品经营行为和市场秩序的监督管理，规范二手商品交易行为。（区科技和工信商务局、市场监管局等按职责分工负责）

　　（三）推进资源高水平再生利用。支持废金属及部分低值可回收等再生资源回收利用企业技术创新，推动行业提质增效，实现场地回收规模化、多样化，鼓励资源回收利用企业与上下游企业加强有效衔接，推动资源高水平再生利用。（区科技和工信商务局、发改局、住建和交通局等按职责分工负责）

　　五、执行标准引领行动

　　落实国家节能减排工作标准，推动绿色低碳循环发展消费体系，推广绿色产品、实施绿色包装、建立回收体系、开展绿色活动和引导绿色消费，做好行业生活垃圾中的部分低值可回收物回收工作。大力推动“两网”协同发展，逐步提高低值可再生资源回收率，实现再生资源回收产业化。优化提升大气、水等污染物排放控制水平，开展重点行业企业碳排放核算，推动减排降碳，贯彻落实碳达峰碳中和工作。开展重点用能单位能源计量审查工作，切实提升能源计量工作成效。开展节能宣传周主题宣传日活动，增强全民资源忧患意识、节能意识及环保意识。（区生态环境局、发改局、住建和交通局、市场监管局等按职责分工负责）

　　六、推进优势产品供给行动

　　（一）促进先进装备推广应用。培育优质数字化转型服务商和智能制造系统解决方案供应商，实施产业数字化提质工程，深入推进工业“智改数转网联”。围绕我区重点产业，鼓励龙头企业建设产业互联网生态平台，为中小企业提供通用化、轻量化、模块化的生产运营管理服务，推进工艺、装备、软件的系统集成和应用，推进制造业“智改数转网联”。（区科技和工信商务局、数据管理局，工业园区管委会等按职责分工负责）

　　（二）推进优势产品提质扩容。鼓励优势产品生产企业加大研发投入，推动人工智能应用场景落地，遴选一批典型案例。鼓励企业引入人工智能技术落地应用，推进工艺、技术和产品创新。推进“光储充检”新型充换电基础设施建设，引导工业企业、园区加快分布式光伏、多元储能、智慧能源管控等一体化系统开发应用。支持新能源电池、智能家居等生产企业加大新产品研发和制造，丰富国内外市场供给。（区科技和工信商务局、数据管理局、发改局等按职责分工负责）

　　（三）提升制造业质量品牌。鼓励企业抢抓机遇、立足特色、发挥优势、扩大生产，结合我区优势工业产品开展产业链上下游供需对接活动，推介一批符合国家标准的好设备、好产品，支持企业开拓市场。提升工业领域质量品牌，引导机械、电子、汽车、食品、鞋服等重点行业企业建立质量管理体系，推动制造业增品种、提品质、创品牌。强化标准引领，落实同安区标准化奖励办法，鼓励企业参与国际标准、国家标准、行业标准等标准的制修订工作，提升企业技术标准创新能力和水平。（区科技和工信商务局、市场监管局等按职责分工负责）

　　七、强化政策保障

　　（一）加强组织领导。建立大规模设备更新和消费品以旧换新工作专班，工作专班由分管发改工作的常务副区长牵头，分管教育、工信商务、住建交通、文旅、医疗等工作的副区长参加，成员包括各有关单位的主要负责同志。各部门要加强协同配合，落实部门责任，做好政策解读，强化宣传引导，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围。各有关部门要按照职责分工，及时跟进上级各类支持政策，在上级各分领域具体方案和资金补贴细则出台后，推动各项任务落实落细，重大事项及时按程序请示报告。（区直有关部门等按职责分工负责）

　　（二）积极落实财政政策支持。积极对接国家、省直、市直相关部门，及时跟进中央、省、市财政对设备更新、循环利用项目的资金支持政策，提前做好项目储备谋划，积极与各级财政联动，支持消费品以旧换新。在国家、省、市相关奖补标准、流程确定后，积极做好政策落实。争取中央财政安排的节能减排补助、老旧营运车船更新补贴、城市交通发展奖励资金等，支持符合条件的老旧汽车、耐用消费品以旧换新，支持柴油货车、新能源汽车及电池等更新。完善政府绿色采购政策，加大绿色产品采购力度，发挥示范引领作用，支持绿色低碳、节能环保、资源循环利用产品应用推广。落实对环境保护、节能节水、安全生产专用设备及资源综合利用等税收优惠支持。落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。配合再生资源回收企业增值税简易征收政策，落实落细所得税征管配套措施。（区财政局及区直有关部门，区税务局等按职责分工负责）

　　（三）健全财政金融支持。强化政银企合作链接，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持。创新市区两级“财政+金融”政策应用场景，鼓励银行机构加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持，探索推出区级技术创新基金，对制造业企业设备购置更新贷款贴息及融资增信支持，在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。加强与合作基金沟通，通过“基金+产业”招商，发挥财政资金杠杆放大效应，引导社会资本共同参与引进和支持相关回收产业项目发展，为新能源、制造业、消费行业企业提供配套服务，加快重点产业补链、延链。（区财政局、科技和工信商务局等按职责分工负责）

　　（四）加强要素保障。加强企业技术改造项目用地保障，将技术改造项目列入优先工业用地保障范围。对不新增土地、以设备更新为主的技术改造项目实行承诺备案制，简化前期审批手续。统筹社会源废弃物分类收集、中转贮存等回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。完善资源循环利用项目用地保障机制，增强资源规划要素保障能力，促进资源循环利用项目顺利落地。（区资源规划分局、科技和工信商务局、数据管理局及区直有关部门等按职责分工负责）

　　（五）强化科技支撑。围绕研发培育、平台建设、人才培养等方面，调动企业科技创新积极性；推动企业技术攻关需求与高校科研资源对接，鼓励小微企业做优做大提档升级成高新技术企业，支持企业练强“独门绝技”。激发科技创新活力，助推企业科技创新发展。（区科技和工信商务局、数据管理局等按职责分工负责）