各村（居）、各有关单位：

　　2025年1月5日，在厦门银祥油脂有限公司发生一起中毒事故，造成1人死亡，3人受伤。为深刻汲取事故教训，即日起至3月底全面开展安全生产集中攻坚行动，深入排查整治辖区各类安全风险隐患，坚决防范遏制较大及以上事故发生。现将《洪塘镇2025年岁末年初安全生产集中攻坚行动方案》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

　　厦门市同安区洪塘镇人民政府

　　2025年1月24日

　　

　　洪塘镇2025年岁末年初安全生产

　　集中攻坚行动方案

　　为认真贯彻落实省委省政府、厦门市委、市政府、区委区政府关于“1·5”厦门银祥油脂有限公司中毒事故的部署要求，深刻汲取事故教训，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故。结合安全生产治本攻坚三年行动和我镇工作实际，从即日起至3月底，在全镇范围内组织开展一轮安全生产集中攻坚行动。

　　一、总体要求

　　（一）行动指南。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，安全第一、预防为主，以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，全面压紧压实企业主体责任、部门监管责任和村居属地责任，聚焦风险突出、事故多发行业领域，狠抓隐患排查、整改销号、精准执法、督导帮扶、惩戒曝光、宣传培训等举措，着力推动安全治理模式向事前预防转型，牢牢守住安全生产基本盘，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

　　（二）主要目标。通过集中攻坚行动，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升；全面推动企业把事故隐患排查、宣传教育培训、应急救援演练等事故预防工作落实到位，全镇本质安全水平大幅提升，安全生产形势持续稳定向好，坚决遏制重特大生产安全事故。

　　二、工作任务

　　（一）高位推动责任落实攻坚

　　成立集中攻坚行动工作领导小组，镇长任组长、各分管领导任副组长、镇安委会各成员单位负责人任成员；镇安委办承担全镇岁末年初安全生产集中攻坚行动统筹协调工作，镇安委会各成员单位指定一人负责对接集中攻坚行动日常工作。通过层层传导压力，逐级压实责任，全面拧紧安全生产责任“链条”，推进集中攻坚行动深入开展。

　　（二）强化一线督导帮扶攻坚

　　一是加大压力传导。组织春节前党政领导带队检查，针对建筑施工、文化旅游、交通运输、危险化学品、消防、人员密集场所、燃气、烟花爆竹、工贸等重点行业领域，深入开展安全生产大检查。二是加大帮扶指导。聘请专家，对易导致事故的单位场所和不放心的薄弱环节、部位进行再督导、再检查，严防漏管失控，形成层层抓落实的工作闭环、责任闭环，教育引导生产经营单位自觉遵守安全生产规定。

　　（三）深化隐患排查治理攻坚

　　聚焦危化品、工业商贸、道路交通、燃气、消防、文化旅游、教育机构、医疗机构、养老机构、经营性自建房等重点领域，条块结合，全面动员发动安监、消防、公安、房东协会、社区（村居）干部、网格员等基层力量，深入开展一轮隐患排查治理，持续督促企业开展以“1个是否建立、4个是否落实”（是否建立全员安全生产责任制、是否落实安全投入保障责任、是否落实设备设施安全管理责任、是否落实危险因素管理责任、是否落实生产安全事故应急管理责任）为重点的责任体系建设情况自检自查，抓好整改提升。要狠抓隐患问题整改，建立一般隐患整改“四个清单”和重大事故隐患“整改方案”，推动隐患整改闭环销号，坚决杜绝出现只查不改、纸面整改等问题。

　　（四）推进部门精准执法攻坚

　　建立健全“打非治违”常态化、长效化工作机制，综合运用停产整顿、上限处罚、行刑衔接等措施，依法严厉打击整治危化品非法生产经营运输、无资质施工和层层转包、非客运车辆违法载人、货车超载超限、堵塞消防通道等典型非法违法行为，以“零容忍”态度，该关的坚决关、该停的马上停、该罚的必须罚，配合上级部门严抓严管严治的高压态势。加强监管执法人员能力建设，建立安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”。

　　（五）狠抓安全警示曝光攻坚

　　一是定期开展安全生产线下警示教育培训。聘请安全生产专家，定期组织企业开展安全生产警示教育培训活动，集中观看警示教育片和理论培训的方式进行培训。二是公布典型案例。针对发生的典型事故，及时通过企业微信群传达到辖区内相应类型的生产经营单位，真正打通“最后一公里”，通过以案示警、以案为戒、以案普法，进一步提高企业从业人员的安全意识和防范能力。

　　（六）加强线上线下宣传攻坚

　　一是大力铺开多样化的线上宣传。依托LED屏幕、微信等平台播放岁末年初安全生产宣传海报、标语和短视频，营造浓厚的安全生产宣传氛围，同时开设专栏，持续报道活动动态、工作成效，及时曝光活动中发现的重大安全隐患。二是创新形式开展安全宣传。积极利用企业微信群、社区房东群等平台，广泛宣传各类岁末年初安全生产警示案例、法律法规、知识常识，进一步提升全区市民群众安全意识和知识水平。

　　（七）力推隐患举报奖励攻坚

　　一是用好“吹哨人”制度，发挥内部监督效能。充分发挥安全生产“吹哨人”作用，在工贸、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、燃气、民用爆炸物品等14个重点行业领域和相关企业建立“吹哨人”内部举报奖励制度，鼓励企业内部员工举报事故隐患，倡导人人都为“吹哨人”，形成全员“防风险、除隐患、保安全”的良好氛围。二是加大宣传引导力度，营造共享共治氛围。鼓励社会公众充分利用应急管理部隐患举报微信小程序对重大事故隐患、非法违法行为进行举报、提供线索，切实发挥社会监督、群众监督作用，努力实现“安全生产共治共享氛围”。

　　三、集中整治攻坚重点

　　（一）有限空间领域。针对岁末年初，企业锅炉、管道等有限空间检维修作业增多，检维修作业风险辨识不到位，有限空间作业未严格落实“先通风、再检测、后作业”规定，作业中缺乏作业监护，未按要求穿戴防护用品等易引发中毒窒息、爆炸、火灾事故的安全风险，全面开展有限空间作业及安全用工专项整治，从严查处违法违规行为，督促企业严格落实有限空间作业“十个一”规范。在春节前全面摸排全区有限空间的底数和安全管理现状，建立健全有限空间作业单位和作业项目“双台账”；以特种设备、污水处理、市政工程、燃气等行业以及工矿商贸企业等存在有限空间作业的单位为对象，组织开展拉网式、地毯式隐患排查并落实闭环整改；督促企业落实主体责任，严格落实有限空间安全管理制度，包括教育培训、作业审批、现场安全管理等规章制度，严格有限空间作业承发包管理，从“源头”消除有限空间作业安全隐患；通过各种新闻媒介，主流报纸采取多种形式和途径，大力宣传普及有限空间作业安全常识，营造全社会关注有限空间作业安全的舆论氛围。（安监站牵头，统计站、消防工作站、市场监督管理所等按职责分工负责）

　　（二）消防领域。紧盯重点领域、聚焦关键环节，通过边排查边整治、边调度边督导，扎实开展春节前消防安全攻坚专项行动，持续聚焦商场市场、宾馆酒店、娱乐场所等人员密集、活动密集场所，持续紧盯工厂企业（赶工、放假）、城中村、老旧小区、高层建筑、自建出租房、电动自行车等重点场所，积极发动群防群治力量加大防火巡查检查和消防安全宣传提醒的力度，重点排查整治违规使用易燃可燃保温材料、违规使用易燃可燃材料装修装饰、占堵生命通道、封闭安全出口、违规住人、违规用火用电用气、电动自行车违规停放充电等突出问题。分析研判突出火灾风险点，加大人防物防力度，落实兜底措施，抓大防小、标本兼治，坚决防范和遏制群死群伤火灾事故发生。（消防站牵头，派出所、民生服务办、企业服务中心、教育办、文化中心、安监站、卫健办、市场监管所、城管局洪塘中队等按职责分工负责）

　　（三）道路交通领域。强化“两客一危一网”企业（公路客运、旅游客运、危化品运输车、网约车）安全监管，联合整治超速、超员、货车非法改装、超限超载，集中攻坚马路市场整治，紧盯农村地区面包车、重型货车、轻型货车、摩托车（两轮、三轮）、电动自行车等5类重点车辆，严厉查处超员、无证驾驶、酒后驾驶、违法载人、涉牌涉证、驾乘摩托车不戴安全头盔等交通违法行为。（道安办牵头，企业服务中心、市场监管所、文化中心、安监站、派出所、城管局洪塘中队等按职责分工负责）

　　（四）燃气领域。集中排查治理老化燃气管道带病运行、高中压管道被占压、燃气场站设施安全间距不符合要求、燃气管网穿越密闭空间、腐蚀泄漏点涉人员密集场所、气瓶间违规设置等重大隐患，集中整治餐饮等非居民用户报警器质量不达标、安装位置不正确或不在工作状态，燃气非法经营，瓶装液化气非法充装，燃气灶具及相关产品不符合国家强制标准等重点问题。严格瓶装液化石油气安全监管，严格生产、销售领域燃气灶具及相关产品的质量安全监管。推动运用燃气安全风险监测预警平台，试点推进送气安检全过程记录，加强瓶装燃气充装、运输、配送、使用等重点环节精细化管理。（村建办牵头，资源规划所、文化中心、社会事务办、城管局洪塘中队、派出所、安监站、市场监管所、经发中心、消防站等相关部门按职责分工负责）

　　（五）建筑施工领域。重点排查治理建筑施工企业无资质施工，特种作业人员无证上岗，未严格按照专项施工方案组织施工等重大隐患，集中攻坚层层转包、违法分包，项目用工零散化、危险作业人员多等重点问题，加强涵洞、桥梁等工程现场安全管理，严禁恶劣天气违规强行施工，严防坍塌、坠落等事故发生，强化小散工程和零星作业安全管理。（村建办牵头，资源规划所、市政办、城管局洪塘中队、派出所、安监站、消防站等相关部门按职责分工负责）

　　（六）工业商贸领域。重点排查治理10人以上粉尘涉爆、涉氨制冷、光伏锂电池新能源等企业承包承租单位管理混乱、特种作业无证上岗、电气焊违规动火作业等重大隐患，集中攻坚检维修违法分包转包、特殊作业现场失管漏管、环保设备设施安全管理弱化等重点问题，严防物体打击、机械伤害、高处坠落等事故发生，加强大型商业综合体（含地下商业）等安全监管，不断巩固提升工贸行业专项整治成效。（安监站牵头，统计站、消防工作站等按职责分工负责）

　　（七）危险化学品领域。重点排查治理外部安全距离不足，未实现紧急切断功能，未配备独立的安全仪表系统，未进行安全设计诊断，未使用万向管道充装系统等重大隐患，加强堆场等重点场所监管，进一步严格危险货物运输风险防控，重点治理危险货物运输“挂靠”等问题，深化危险废物治理，确保贮存、运输、处置安全。集中攻坚危险化学品企业装置设备带“病”运行长期得不到彻底消除、高风险检维修作业安全管理不到位等重点问题，严格落实重大危险源安全包保责任制，严把危化品企业、项目准入关，落实“禁限控”目录和部门联合风险防控机制，坚决杜绝爆炸、燃烧、中毒等重大事故。（安监站牵头，统计站、消防工作站、市场监督管理所等按职责分工负责）

　　（八）特种设备领域。加强对起重机械、锅炉、压力容器、电梯、气瓶、索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车等特种设备安全检查，重点检查特种设备作业人员持证上岗情况以及维保方、检测方维护保养检测等情况。对脱检、维护保养不到位的特种设备坚决停运并督促整改，严肃追究相关人员责任。（西柯市场监督管理所牵头，安监站、消防站、食安办等按职责分工负责）

　　（九）文娱旅游领域。重点排查治理景区景点滑（索）道、玻璃栈道、大型游乐设施等特种设备和刺激性运动、高风险旅游项目监管不到位、设备设施超负荷运转、日常维护保养不到位等重大隐患，集中攻坚A级旅游景区超过最大承载量、使用“三点式”安全带、老旧设施带“病”运行、私设“景点”等重点问题，加强酒店、民宿、露营、剧本娱乐、网红打卡点、网吧、KTV等文旅行业安全管理。（文化中心牵头，派出所、社事办、企业服务中心、教育办、安监站、卫健办、市场监管所、城管局洪塘中队等按职责分工负责）

　　（十）自建房领域。重点排查治理自建房地基基础失稳、主体结构严重受损、使用易燃可燃夹芯彩钢板私搭乱建等重大隐患，集中整治自建房违规改造、私自加层、擅自拆改主体结构等重点问题，切实消除存量、严格控制增量。落实自建房网格化动态管理等长效机制，确保危房清人封房。（村建办牵头，资源规划所、城管局洪塘中队、派出所、安监站、消防站等相关部门及各包村工作组配合按职责分工负责）

　　（十一）教育培训领域。要全面分析培训机构和学校安全形势，紧盯培训机构、中小学、幼儿园等，集中排查整治校园在防溺水、防欺凌、交通安全、校舍安全、消防安全等方面及校园周边安全存在的重大隐患，加强校外培训机构安全监管。合理安排学生聚集活动，完善校园安全预案和应急处置机制，全面提升师生安全意识和应急避险能力。（教育办、文化工作站、统计站、食安办、道安办等部门按照职责分工负责）

　　（十二）森林防火领域。紧盯清明期间祭扫、踏春、露营等进山人员增多，加派临时护林员或者志愿者，采取一对一、人盯人的方式，加大日常巡查检查督导的力度，及时发现整改森林火灾隐患；要延续实行扫墓登记销号制度，督促祭扫人员担起森林防火的主体责任；要严格执行野外火源管理制度和巡山护林制度，紧盯祭扫用火、农事用火、游人用火等行为，严厉打击野外违规用火，全力管控各类火源。（农业农村科牵头，派出所等按职责分工负责）

　　（十三）水上安全和渔业船舶领域。持续加强对“三无”船舶的清理整治管理工作。（农业农村科牵头，派出所等按职责分工负责）

　　民爆物品、电力、仓储物流、养老机构、医疗机构等其他重点行业领域和新业态、新行业等交叉领域，也要有针对性地明确整治重点，开展攻坚行动，严防各类事故发生。督促火炬安监站加大同翔高新城园区、火炬三期产业园区企业的安全巡查力度。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导，压实安全责任。各村（居）、各有关部门要高度重视岁末年初安全生产集中攻坚行动工作，树立隐患就是事故，麻痹就是灾害的警觉，强化红线意识、底线意识，抓细抓实安全风险隐患排查，采取坚决有力措施整治到位，推动安全生产责任落实到位。

　　（二）紧扣攻坚目标，狠抓工作落实。各村（居）、各有关部门要坚持问题导向，以安全生产治本攻坚三年行动为牵引，深入安全生产一线，全面排查掌握薄弱环节，具体指导督促解决问题，以工作落实的确定性应对风险隐患的不确定性，有力推动集中攻坚行动高效开展。对发现的隐患，决不放过，实施问题清单管理、措施清单管理、验收销号管理，推动隐患整改闭环，对整改不到位的企业要严格处罚。

　　（三）加强宣传教育，营造浓厚氛围。各村（居）、各有关部门要采取线上和线下宣传相结合的方式，以岁末年初安全生产为主题，加大宣传引导力度，营造共享共治氛围。

　　各相关部门分别于1月24日、2月24日、3月30日前向安监站报送集中攻坚进展情况。

　　附件：洪塘镇2025年岁末年初安全生产集中攻坚行动

　　领导小组

　　

　　附件

　　洪塘镇2025年岁末年初安全生产集中攻坚

　　行动工作领导小组

　　一、岁末年初集中攻坚行动工作领导小组，成员具体如下：

　　组      长：贾天骄（党委副书记、镇长）

　　常务副组长：周敬波（党委统战委员、人武部长）

　　副  组  长：黄昭明（党委副书记、政法委员）

　　徐文托（党委宣传委员）

　　陈国辉（党委委员、纪委书记）

　　杨志胜（党委委员、副镇长）

　　陈弘霖（党委组织委员、秘书委员）

　　吴开通（副镇长）

　　刘雅静（副镇长）

　　苏金池（二级调研员）

　　叶志强（三级调研员）

　　叶红桃（四级调研员）

　　叶恩旭（党群服务中心主任）

　　张耀培（党委委员、洪塘派出所所长）

　　成      员：洪越颖（党政办）   

　　陈建设（安监站、综合服务中心）

　　李江滨（村建办）   

　　涂燕辉（消防站）

　　黄加谣（道安办、环保站、市政办）

　　邵志坚（统计站、企业服务中心）

　　王天祥（综合执法队）

　　熊锦良（洪塘派出所）    

　　刘少轩（同安第一自然资源所）

　　陈江达（执法中队）

　　郭永朋（西柯市场监督管理所）

　　各包村（居）组长     

　　各村（居）主干

　　领导小组办公室设在安监站，承担领导小组日常工作。办公室主任由安全生产分管领导周敬波兼任，副主任由安监站站长陈建设兼任。

　　二、工作专班

　　组  长：周敬波（党委统战委员 人武部长）

　　成  员：安监站、消防工作站、农业农村科(林长办、农业站、水利工作站)、村建办、道安办、市政办、文化工作站、统计站、民生服务办、综治办、综合执法办各具体负责人组成，定期组织集中办公。

　　领导小组组成人员 如遇岗位调整的，由接替其岗位的同志直接接续负责，不再另行通知。本项工作完成后，领导小组和工作专班自行撤销，不再另行发文。

　　三、集中攻坚行动工作领导小组工作职责

　　（一）贯彻落实党中央、国务院，省委省政府，厦门市委、市政府，区委区政府关于安全生产方针政策、法律法规和决策部署，加强对有关行业领域安全生产的组织领导。

　　（二）统筹协调全镇有关行业领域安全生产工作，研究提出安全生产工作政策措施。

　　（三）召开专班领导小组安全生产会议，通报有关行业领域安全生产工作情况，分析形势，部署任务，研究解决行业领域安全生产工作中的重要问题。

　　（四）研究制定有关行业领域安全生产年度工作要点、综合整治方案，推进安全生产重点工作落实，遏制各类生产安全事故发生，确保有关行业领域安全生产形势稳定。

　　（五）深刻吸取事故教训，部署开展有关行业领域安全生产隐患排查治理工作，推动构建行业领域安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制，督办重大事故隐患。

　　（六）指导协调有关行业领域监管部门和各镇街加强对行业领域安全生产监管工作。

　　（七）完成区委区政府交办的其他安全生产工作。

　　四、集中攻坚行动专班领导小组工作制度

　　（一）会议制度。专班领导小组原则上每月召开一次安全生产调度会议。会议由组长主持召开，专班领导小组主要成员单位、有关单位参加（参会人员根据工作需要研究确定）。会议议题由专班领导小组主要成员单位研究提出，报请组长审定。

　　（二）报告制度。专班领导小组每月向集中攻坚行动领导小组书面报告有关行业领域安全生产工作情况。

　　（三）通报制度。专班领导小组在每月召开的安全生产会议上通报有关行业领域安全生产工作情况。

　　（四）督查检查制度。专班领导小组应当根据本行业领域安全生产的形势和任务，适时开展督查检查。督查检查一般采取“四不两直”的形式组织。

（此件主动公开）