——2010年1月13日在厦门市同安区第十五届人民代表大会第四次会议上

　　厦门市同安区人民政府区长  陈  琛

各位代表：

　　现在，我代表同安区人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2009年工作回顾

　　2009年是我区攻坚克难，有效作为，持续发展的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，主动融入海峡西岸经济区建设大局，积极应对国际金融危机带来的重大挑战，认真贯彻落实中央和省、市“保增长、保民生、保稳定”等一系列决策部署，坚定发展信心，加快发展步伐，全区经济社会实现平稳健康发展。

　　预计，2009年全区实现生产总值130亿元，比增8%；工业总产值290亿元，比增3.5%；农业总产值14.1亿元，比增4.5%；财政总收入20亿元，比增10.9%，其中地方级财政收入9.7亿元,比增7.7%；全社会固定资产投资88亿元；城镇居民人均可支配收入24420元，比增12.6%；农民人均纯收入7830元，比增8.6%；居民消费价格指数97.1。三次产业比例调整为6.1∶53.9∶40.0。

　　一年来，我们的主要工作是：

　　（一）坚持发展工业，保持稳定增长

　　加强企业服务，帮扶落到实处。坚持把服务企业发展作为“保增长”工作的重中之重,落实帮助企业克服金融危机影响的各项政策、措施，帮助企业树立信心，稳定企业生产。加大区领导联系走访企业力度，深入开展“走进和服务千家企业”、“服务企业促进经济发展”等系列活动，及时协调解决企业生产经营的困难和问题。整合企业服务中心，建立项目落地、投建投产、生产经营、园区管理的“一条龙”服务体系。积极组织企业参加各类展销会，成功举办第二届厦门同安青岛啤酒节及名优产品海西行等活动，帮助企业开拓市场。建成1.3万平方米人力资源市场，构建集培训、招聘、信息交流等为一体的就业服务平台，举办专场招聘会、网上招聘会，开展订单劳务，组织省外劳工对接，采取多种措施帮助企业缓解用工压力。建立政银企常态对接工作制度，安排2000万元财政资金对接市担保公司扶持中小企业融资，与市农业发展银行、市建设银行、市农业银行共签订160亿元授信协议，帮助企业化解融资困难。支持企业自主创新，设立企业发展资金2000万元，加大科技三项经费投入，成立食品科技孵化园和食品检测服务中心，引导企业技术升级，高新技术企业从15家增至34家，银祥集团食品质量与安全控制国家重点实验室通过科技部认定；支持企业实施品牌战略，全区新增40个市级以上名牌产品和著名商标，品牌总数达到147个，中盛粮油、宏达洋伞获得“中国驰名商标”称号。

　　加快园区建设，配套日趋完善。同安工业集中区市政公共配套逐步完善，园区管理体制日益健全，入驻企业达553家，投产500家。依托同安工业集中区，继续向西向南拓展建设纵三路片区和四口圳片区，新增园区面积4.2平方公里，引进项目21个，其中百路达、合兴包装、太平货柜等一批重点项目落地建设。建成环东海域思明、湖里、火炬、同安等工业园区工业厂房218万平方米，引进企业162家，入驻投产86家，其中同安园引进企业25家，入驻投产13家。五缘湾同安商务大厦建成招商，签约落户16家。城东、城南工业区市政改造基本完工，轻工食品、洪塘石材、莲花工业区等园区配套基本完善，园区管理水平不断提高。

　　打造百亿产业，集群效应显现。大力推动工业项目建设，有效增强骨干企业支撑作用。全区263个工业自建项目投产179个，在建60个，中盛二期、娃哈哈二期等14个项目陆续投建，向阳坊食品、厦门中药厂等37个项目陆续投产；全年新增规模以上企业16家，达到458家，实现产值268亿元，其中产值上亿元企业52家；食品、纺织、皮革、建材、电子等支柱产业实现产值147亿元，占规模以上工业产值的55%，其中食品产业实现产值82亿元；同安工业集中区实现产值117.2亿元，比增45.6%，成为我区首个百亿产业园区。

　　（二）致力培育三产，提升产业活力

　　商贸消费日趋活跃。不断优化服务业发展环境，商业氛围日益浓厚，平安银行、民生银行、光大银行陆续进驻，大唐商业街、凤凰城商业街开业经营，凤祥商业广场开工建设，新华都商场启动招商。“农改超”工作有序推进，佳事达南门生鲜超市、莲花生鲜超市相继开业经营；“万村千乡市场工程”进展顺利，50个新建农家店全面投入运营；“家电下乡”全面铺开，汽车、摩托车消费补贴开始实施，农村消费市场得到有效拉动。全区实现社会消费品零售总额24.5亿元，比增12.2%。经营性用地招拍挂工作取得成效，新西桥片区、凤祥三期、国际银行研发中心（一期）等地块顺利挂牌出让。大溪地、芸溪居住公园、禹洲大学城、古龙御园等一批高档社区楼盘基本建成，全区在建楼盘面积232.6万平方米，商品房屋销售面积71.5万平方米，增长6.3倍，房地产开发、销售良性发展。

　　旅游物流加快发展。继续加大旅游产业投入，加快推进旅游基础设施建设，孔庙、北辰山、金光湖、竹坝南洋风情度假区等景点景区基本建成；五峰村、荏畲村成为厦门市乡村旅游示范点；盛之乡温泉酒店、豪生美庐酒店加快建设，旅游配套设施逐步完善；深入开展旅游宣传推介年活动，着力打造生态、乡村、温泉等特色旅游品牌，成立游客咨询服务中心，优化旅游服务环境，全年接待游客196.5万人次。继续推动物流产业发展，落实优惠政策，引进盛辉物流、宏高货运等物流龙头企业；积极培育专业物流园区，50万平方米厦门建材物流园扩大经营，首期8万平方米名家居国际家居建材中心正式营业，闽南果蔬批发市场实现交易额23.2亿元，比增13.7%。

　　（三）加快项目建设，统筹城乡发展

　　重点工程和招商引资有序推进。全力保障项目建设，有效拉动投资增长。完善重点项目工作机制，实行重点项目绩效考评制度，有力推动一批事关同安长远发展的基础设施项目建设。连接厦门本岛的BRT 2号线即将竣工，推进岛内外一体化的海翔大道、白云大道交地施工，福厦高速铁路全线通车，福炼一体化成品油管道铺设完工，沈海高速公路拓宽工程同安段基本建成，南安（金淘）至厦门高速公路、国道324复线、城市液化天然气利用工程等一批重要基础设施建设项目加快推进。全区60个省市区重点项目开工在建39项，累计完成投资32.3亿元。大力加强招商引资，提升工业增长潜力。引进益扬电子、红彤彤食品、高时物流等投资总额超500万美元项目7个，实现合同利用外资1亿美元，实际利用外资1.9亿美元，国内引资总额15亿元。“9·8”投洽会签约项目38个，“6·18”成果交易会成功对接项目4个。争取中央增投资金9000多万元，拉动企业投资10亿元。

　　新城建设和旧城改造有力推进。积极争取市委、市政府支持，优化滨海新城区规划，推动环东海域综合整治工程建设，累计完成投资167亿元。建成通福路、美溪路、丙洲大桥等道路桥梁工程89公里；加快建设丙洲岛防洪调蓄工程、丙洲片区护岸工程、丙洲酒店等一批重点工程，新城区市政基础设施基本形成。突破旧城改造拆迁节点，大力推进城区交通路网改造，南北通道A段全面贯通，同莲路实施拓宽，环城北路一期1.5公里市政化改造工程基本完工。同新北路、百货大楼片区改造取得阶段性成果，苏颂公园、铜鱼池等城市公园和景观点建成开放，杜桥、朝元等4个“城中村”整治工程顺利完成，城区品位稳步提升。不断加强城市管理，健全区、镇（街）、村（居）三级市容考评管理机制，小区物业逐渐规范，社区服务日益增强，人居环境不断优化。

　　新农村建设取得成效。2008年14个旧村改造新村建设重点村和老区山区村建设通过验收，2009年9个重点村和7个老区山区村建设加快推进。莲花水库建设完成前期工作，移民造福工程有序进行。农村交通路网加快建设，建成通自然村硬质化道路90公里，开通11条农村客运线路、7条山区学生接送专线，覆盖96个建制村，通达率86.5%。汀溪镇、莲花镇山上村、半山村饮水工程加快实施。农村文化设施逐步完善，建设11个村级文化园、62个农家书屋。“家园清洁行动”深入开展，农村环卫体系基本健全，村容村貌有效改善。继续扶持创建特色农产品品牌，建成“一村一品”专业村29个，农民专业合作组织43个，注册集体商标43件。对台农业、订单农业和高优农业加快发展，培育4家国家级、5家省级和8家市级农业龙头企业，新建600亩无公害种植业基地和1个种苗繁育基地，农业产业化水平有效提升。防汛抗旱工作落到实处，除险加固13座小型水库，修建27处小型农田水利工程，新增节水灌溉面积1万亩。农村股份合作经济取得成效，西湖商贸综合楼等6个股份化项目出租收益。建成同安工业集中区、环东海域“金边”工程58万平方米，完成股权量化配售12.85万平方米。大力化解镇村债务5111万元，探索建立防止农村新增债务长效机制。加强基层劳动保障队伍建设，探索失地农民转产转业措施，强化职业技能和创业培训，实现农村劳动力培训3247人，转移9270人。

　　（四）突出惠民利民，民生显著改善

　　社会事业协调发展。巩固提升“双高普九”教育成果，高分通过“对县督导”省级验收，教育事业发展再创佳绩。注重打造优质学校，启悟中学通过省一级达标校验收。建成梧侣学校（初中部）、新民中心小学等一批中小学校，加快推进新一轮农村义务教育项目建设，促进城乡教育均衡发展。教师绩效工资改革全面实施，师资队伍建设不断加强。深化医疗卫生体制改革，优化医疗卫生资源配置，健全三级医疗卫生服务网络，第三医院二期扩建工程、中医院病房楼及新院区改扩建工程、梧侣社区卫生服务中心等一批医疗卫生项目即将竣工，新一轮农村公共卫生体系加快建设。文体活动广泛开展，民俗文化大力传承，首届孔子文化节、第二届民俗文化节、新中国成立60周年大庆等文体活动成功举办。建成3万平方米同安文体中心（含文化馆、图书馆、科技馆、影剧院），圆满完成第十一届中国戏剧节分会场演出任务。加快建设梧侣文体活动中心，配套完善工业区文体设施。有线电视数字化逐步推广。人口计生工作取得成绩，中国/联合国人口基金第六周期生殖健康/计划生育项目顺利实施，低生育水平基本稳定，人口自然增长率控制在7.8‰，出生人口政策符合率96.9%。婚姻一站式服务工作取得成效，婚检率达100 %。老年大学顺利通过省级示范校创建验收。人防体系日益健全，双拥共建深入开展，国防动员和民兵预备役建设有新提高。侨务、慈善、妇女儿童、红十字等社会事业取得新成绩。

　　社会保障持续完善。高度重视民生改善，加大财政投入，落实惠民措施。修订完善《被征地人员基本养老保险实施办法》，加大财政贴息力度，扩大参保覆盖面，新增参保2129人。城乡居民医疗保险全面推行，新增参保5011人。城乡社会救助体系和医疗救助制度不断完善，发放低保金865万元、医疗救助金54万元。继续推行农村住房统一保险制度，75701户参保，农民抵御自然灾害能力不断增强。东山、溪边社区启动居家养老试点，残疾人“福乐家园”投入使用。5.4万平方米城北社会保障性住房顺利建成。首批1.5万平方米竹坝侨居造福工程交付使用。

　　（五）提升创建水平，社会安定和谐

　　文明生态建设巩固提升。围绕全国城市公共文明指数测评和新一轮省级文明城区创建，持续开展文明社区、文明村镇、文明行业创建活动。强化城乡接合部、工业区周边村等重点部位、重点村庄的环境整治，不断巩固创建成果。持续加强生态文明建设，建成生态景观林2600亩，创建一批绿色学校、绿色社区，汀溪、莲花“全国优美乡镇”创建工作顺利通过省级验收。继续推进东西溪防渗工程建设，完成同安工业集中区下游河道整治一期工程和梧侣溪（经三路-同集路段）河道改道工程。加大梅山片区、东西溪两侧片区以及饮用水源保护区的环境治理力度。全面完成全国第一次污染源普查任务。推广节能示范工程建设，削减二氧化硫排放259吨，减少化学需氧量739吨，节能减排落到实处。

　　社会保持安定稳定。继续深化“平安同安”创建活动，开展“综治基层规范化建设提升年”活动，深化治安专项整治，完善社会治安防控体系，人民群众对社会治安的综合满意率保持在全市前列。深入开展“交通安全专项整治年”活动，严厉查处酒后驾驶等交通安全违法行为，“平安畅通县区”创建通过省级验收。高度重视信访工作，坚持区领导、镇（街）主要领导每月联合接访制度，及时妥善处理社会矛盾问题，保持社会和谐稳定。落实安全生产责任制，深化对重点领域、重点行业的监管，加强对建筑施工、消防火灾、危险化学品、非煤矿山、地质灾害点、人员密集场所等领域的专项整治，有效防止重特大事故发生。加强突发公共事件应急管理体系建设，健全快速反应联动机制，甲型H1N1流感等疾病防治工作取得实效。继续开展生产领域和流通环节的食品安全专项整治，确保市民吃上放心食品，保障人民群众健康安全。

　　（六）加强政府创新，改革不断深化

　　改革创新有力推动。深入开展第二批学习实践科学发展观活动以及“四比”主题实践活动，服务经济发展的能力不断提升。继续深化行政审批制度改革，启动实施网上审批和电子监察。开展民主评议政风行风工作，清理和规范社会中介机构。深化机关效能建设，健全政府绩效评估体系。加强国有资产监管，完善国投集团监事会制度。加强镇（街）财政监管，推行公务卡结算方式改革，健全防治“小金库”长效机制。继续深化行政资源和社会公共资源配置市场化改革，实行大宗货物政府统一采购，开展机关事业单位自管房产清理。加强基建项目投资审批管理，开展工程建设领域突出问题专项治理和违法违规用地查处行动，纠风和廉政建设有新成效。

　　民主法治不断强化。加强农村基层组织建设，率先在全市顺利完成125个村（居）基层组织换届选举工作，建设12个村（居）组织办公场所。加强农村民主监督和经济审计监督，完善村务公开、民主理财、村务决策听证等制度。加强农村集体“三资”监管，基本完成104个村、1033个村民小组清产核资和承包合同清理工作。启动规范行政权力运行试点，实施规范行政自由裁量权工作，全面清理行政机关规范性文件，依法行政水平不断提高。加大政府信息公开督促检查力度，全面推行政务公开和办事公开。深化法治宣传教育，深入开展“五五”普法教育，启用阳光社区矫正服务中心，拓宽法律服务领域。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，积极采纳各民主党派、工商联、无党派人士参政议政意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办复率100%。

　　各位代表，刚刚过去的一年，面对错综复杂的国内外形势，全区上下大力弘扬求真务实、开拓创新的奋斗精神，经济社会呈现出活力提升，后劲增强，民生改善，社会和谐的良好发展态势。一年来，我们荣获了省级“科技强警区”、“家园清洁行动先进单位”和“全国第一次污染源普查先进单位”、“全国社区红十字服务示范区”等称号，继续保持“全国文化先进区”、“全国计划生育优质服务先进区”等荣誉。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协和社会各界的有效监督和支持，凝聚着全区人民的智慧和辛劳。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向驻军指战员、武警官兵和公安政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，致以崇高的敬意！向在我区创业的国内外投资者、建设者，向给予区人民政府高度信任和倾力支持的各位人大代表、政协委员，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展仍然存在不少问题和矛盾，主要是：经济总量偏小，产业支撑力不足；经济增速不够快，企业科技含量还不高；城乡差距仍然存在，一体化进程有待加快；旧城改造任务繁重，城区交通压力较大；少数干部解决问题的思路不多，推动工作落实的责任感、紧迫感不强等等。我们要正视这些问题，增强忧患意识，认真加以解决。

　　二、2010年工作意见

　　2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是贯彻落实国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的关键一年。当前，经济发展面临的形势依然复杂，经济运行中的不稳定、不确定性因素还很多。但是，中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加快发展方式转变，鼓励发展新兴产业，为经济社会发展注入了强大动力。海峡西岸经济区发展战略的全面推进，厦门市加快岛内外一体化发展的重大举措，为我区发展带来了历史机遇。我们要紧紧把握发展时机，在发展中求转变，在转变中谋发展，统领全局，精心谋划，科学运作，努力实现经济社会又好又快发展。

　　今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大，十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻实施海西发展战略，坚持“工业立区”，打造“工业、物流、旅游”三大基地，着力调整优化产业结构，加快发展先进制造业和现代服务业；着力统筹城乡发展，加快城乡一体化进程；着力保障和改善民生，保持社会和谐稳定，努力把我区建设成为先进制造业和现代物流业并举的现代工业城区、历史文化和温泉生态结合的文化旅游城区、滨海新城建设和老城改造提升相融合的最佳宜居城区。

　　2010年主要预期目标建议为：全区生产总值148亿元，比增14 %；工业总产值340亿元，比增17.3%；农业总产值14.1亿元，与2009年持平;财政总收入23亿元，比增16 %，其中地方级财政收入11亿元，比增15 %；全社会固定资产投资105亿元，比增19.3%；社会消费品零售总额28.2亿元，比增15%；合同利用外资1.5亿美元，实际利用外资1.5亿美元；城镇居民人均可支配收入27110元，比增11%，农民人均纯收入8690元，比增11%。

　　2010年政府工作的重点是：

　　（一）加快结构调整，壮大产业发展实力

　　大力发展现代工业，促进产业升级。加快工业区开发建设，建成同安工业集中区四口圳片区和纵三路片区，启动凤南片区首期2平方公里园区建设，做好五显——洪塘片区10平方公里园区前期工作，为引进符合产业导向的大项目储备用地。加快推进工业项目建设，促进益扬电子、红彤彤食品等一批重点工业项目开工建设，力争全区263个工业自建项目基本实现投产。大力培育百亿产业集群，着力发展食品医药、光电照明、水暖厨卫、机械电子等支柱产业，改造提升轻纺、皮革、石材等传统产业，逐步形成以青岛啤酒、娃哈哈饮料、中盛粮油、银祥食品、惠尔康食品、金日制药、厦门中药厂等为龙头的食品医药产业集群；以百路达、建潘橱柜等为龙头的卫浴橱柜产业集群；以通士达照明为龙头的光电照明产业集群；以ECCO皮革、大统皮革、亚美皮件等为龙头的皮革产业集群；以银鹭重工、群鑫机械、同恒金属、讯扬电子等为龙头的机械电子产业集群。支持企业科技创新，推进产学研合作，着力培育一批拥有自主品牌、核心竞争力强的大企业、大集团。

　　大力发展旅游业，打造特色品牌。加快发展特色旅游，充分利用同安人文资源和北部自然生态、温泉地热资源等优势，大力打造文化休闲旅游品牌。进一步完善梵天寺、北辰山、金光湖、竹坝南洋城等景区景点建设，启动梅山片区规划改造。支持翠丰温泉度假村创A级景区，指导娃哈哈创建工业旅游示范点，促进盛之乡温泉酒店、豪生美庐酒店全面投入运营，提高旅游接待能力。积极开展旅游宣传推介，建立与省内、国内旅游机构的联系合作机制，精心策划特色旅游线路，加快拓展旅游市场，增强旅游吸引力和辐射力。

　　大力发展商贸物流业，拉动消费增长。加快商贸服务业发展步伐，结合旧城改造和新城建设，完善商贸发展规划，培育特色商业街；依托商业楼盘开发，加快商业广场建设，力争引进一批大型专业卖场、商场，培育城市核心商圈。继续推进“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”，稳步推进“农改超”，扩大“万村千乡市场工程”覆盖范围，拉动城乡消费增长。着力推动物流基地建设，注重整合提升现有运输、仓储、货代等传统物流企业，吸引国内外物流龙头企业到我区设立物流中心或营销中心，重点培育宏高货运、盛辉物流、九州通医药物流等一批物流企业，加快闽南农副产品综合物流中心建设，支持厦门建材物流园、名家居国际家居建材中心等专业园区做大做强，努力壮大物流产业规模。

　　（二）突出城市建设，加快一体化发展进程

　　推动环东海域同安滨海新城区建设步伐。按照“高起点、高标准、高层次、高水平”的原则，全面优化环东海域同安滨海新城区规划。启动滨海西大道建设，实现滨海新城区与同安老城区的贯通。加强服务保障，主动对接项目，继续推动中洲岛吹填工程、丙洲岛综合整治（二期）工程建设，支持火炬东海科技创新城建设，推进建设同集人造沙滩、火炬大桥、同丙大桥、滨海东大道、环湾西路等一批重点市政工程，加快推进厦门市运动训练中心、东海一中、东海一小等一批重点公共配套项目建设，为引进城市综合体及大型优质商业地产项目奠定基础，努力建设环境优美、配套完善、功能齐全的高品位现代化同安滨海新城区。

　　加大旧城改造建设力度。按照“保护为主、改造为辅、完善设施、提升品质”的原则，积极推进旧城区改造。加快三香、三秀、卫校、钟楼、商会等一批安置房建设，推进百货大楼片区、溪边片区、银湖桥东端两侧片区拆迁改造。加快建设同新北路、环城北路二期市政化改造、南北通道B段、新西安桥、同莲路拓宽、西外环路等一批主要交通干道，缓解城区交通压力。保护古城风貌，保存特色老街，修缮钟楼，扩建钟楼广场。加快东西溪景观改造，建成苏颂公园（三期），建设双溪公园、凤岗公园、梅山公园（一期）等一批城市休闲公园，提升城区品位。加快推动国际银行研发中心、新西桥片区、凤祥三期等商业地产地块开工建设，打造一批优质楼盘，优化城市功能布局。

　　（三）夯实“三农”基础，促进统筹协调发展

　　推进新村建设，加快城镇化。继续推动2009年16个旧村改造新村建设和老区山区村建设，启动新一轮旧村改造新村建设和老区山区村建设，完善后续管理机制，逐步提高新村建设水平。启动莲花水库建设，推进首期移民造福工程建设。加快汀溪小城镇规划建设，做好莲花、洪塘新城镇规划，逐步提升城镇化水平。加大农村基础设施投入，继续实施自然村通硬质化道路工程，新增公路40公里；继续实施汀溪镇、莲花镇山上村、半山村自来水工程，解决山区农民饮水问题；继续推进农村有线电视入户工程建设，力争全区平均覆盖率达95%；继续完善农村公共服务配套，建成15个村（居）组织活动场所，建设一批村级文化园，完成新一轮农村义务教育和公共卫生体系项目建设。继续开展“家园清洁行动”，启动新一批“城中村”整治，治理城乡“脏、乱、差”现象。加强村改居后续管理，加快城乡一体化进程。

　　发展现代农业，推动产业化。创新农业产业化经营模式，继续做大做强一批经营效益好、带动力强的农业龙头企业。以“一村一品”特色农业为载体，大力扶持发展农民专业协会和经济合作组织，建立农民与企业、市场的利益联结机制，提高农业产业化水平。主动加强与台湾种苗、农产品加工、营销配送等方面的交流合作，争取与台湾农业对接有新突破。结合乡村旅游，建设一批集农作体验和观光休闲为一体的生态休闲农业基地。加大农业基础设施投入，建设1000亩无公害种植业基地，培育3个种苗工程项目。扶持重点龙头企业和养殖专业户到外地建设无公害养殖基地。建设生态风景林3300亩，抚育生物防火林带50公里，健全动物疫病防控、森林病虫害防治体系，保障农业生产安全。

　　促进农民增收，力求实效化。认真落实支农惠农政策，切实增加农民收入。大力推进农村股份化合作项目建设，引导发展“农家乐”乡村游、“渔家乐”滨海游等第三产业发展项目，努力拓宽农民增收渠道。稳步推进同安工业集中区和环东海域“金边”工程建设，加大招租力度，引导整体包租，提高出租率。落实“金边”工程股权配售回购，规范“金边”经营管理机制。研究制定被征地人员就业帮扶政策，加大劳动力培训力度，引导农民进企就业，鼓励失地农民、失海渔民自主创业，促进农村劳动力向二、三产业转移，力争全年完成农村劳动力培训1200人，转移4000人。

　　（四）致力项目带动，有效引导投资增长

　　着力拉动重点项目投资。坚持项目带动战略，把主要财力重点投向产业发展、工业区开发、基础设施、社会事业、民生保障等领域。加强征地拆迁工作，全力推进海翔大道、国道324复线、白云大道A段、南安（金淘）至厦门高速公路、城东中路等一批省市区重点项目建设，构筑城际快速交通路网。大力推动埭头22万伏变电站、城东、凤南、五显11万伏变电站以及西柯污水处理厂等一批重点市政工程建设，增强城市承载能力。加大重点项目督查和绩效考评力度，促进154个政府性投资项目全面提速，有力推动项目投资。

　　着力提升招商引资质量。积极创新招商机制，完善招商引资激励政策，实行区、镇（街）、部门联动招商，大力开展“产业链招商”、“以商引商”、“组团招商”、“片区招商”，注重项目引进实效。主动承接岛内工业转移，积极对接台湾产业转移，以重大项目、高科技项目、生财型项目为重点，大力引进一批央企省企、产业龙头及产业链配套企业，着力培育一批技术含量高、带动作用强、发展潜力大、资源能耗低的项目。做好五缘湾同安商务大厦招商工作，力争引进一批总部企业在我区成立销售中心、研发中心、结算中心。加大现代服务业招商力度，引导社会资本进入服务产业，拓展招商领域。

　　（五）强化民生改善，保持社会和谐发展

　　切实保障和改善民生。始终关注民生，确保更多财力用于民计民生。加快完善社会保障体系，全面落实被征地人员基本养老保险贷款贴息优惠政策，实施被征地农民老年养老补助和城乡居民养老保险制度，实现基本养老保险城乡全覆盖。全面推进城乡低保、医疗救助、居家养老等城乡社会救助体系建设，积极发展社会福利、残疾人和慈善事业，健全优抚保障体系。强化就业服务，发挥人力资源市场平台作用，加快基层就业信息网络建设，加强城乡劳动力职业技能培训，强化校企合作、省外劳务用工合作，建立劳动力输入长效机制；加强劳动用工管理，强化劳动保障执法监察，构建和谐稳定劳动关系。加强农村个人建房审批管理，落实社会保障性住房配售租赁管理工作，有效解决城乡困难家庭住房问题。

　　继续完善公共服务。合理配置义务教育资源，促进城乡教育均衡发展。大力实施中小学校舍安全工程建设，启动第二实验小学扩建、第一实验小学新建等一批优质学校建设，力争厦门第二外国语学校通过省一级达标校验收，同安职业技术学校通过省重点职业中专验收，全面提升教育教学水平。加快梧侣学校、洪塘头小学新校区等工业区配套学校建设，解决外来员工子女就学问题。重视学前教育，关心特殊教育，迁建洗墨池幼儿园，扩建厦门市第二特教学校。继续加大文体设施投入，启用同安文体中心，建成梧侣文体中心，修缮紫阳书院，办好各种节庆活动，丰富群众文化生活。加快构建公共卫生医疗体系，全面实行国家基本医药制度，实施基层卫生院和社区卫生服务中心体制改革。建成市第三医院二期，完成中医院扩建、搬迁，加快梧侣卫生服务中心建设，提高城乡医疗卫生水平，满足群众就医需求。继续做好人口计生工作，加大流动人口计生服务管理力度，稳定低生育水平，提高出生人口素质。认真做好全国第六次人口普查工作。充分发挥同安对金对台优势，促进同安与金门、台湾在经贸、旅游、文化、教育等方面的交流合作。完善国防动员机制，加强人防组织建设，深入开展双拥共建活动。做好民族宗教、外事、侨务和老龄等工作。

　　（六）改善人居环境，维护社会安定稳定

　　深入开展文明创建和生态建设。继续深化文明创建，加强环境卫生、市容市貌、交通秩序等综合整治，提升文明创建水平，巩固文明创建成果。加强城市管理，大力开展非法占地违章建设等专项整治行动，坚决遏制违法建设势头。加强环境保护，开展汀溪水库饮用水源保护区等重点流域环境综合治理，实施东溪流域下游河道整治、官浔溪中上游河道整治、小坪水库库区清淤。积极发展循环经济，推行清洁生产和节能示范工程建设，落实节能减排工作责任制，严肃查处违法排污行为，优化生态环境。

　　努力维护社会安定。深入开展新一轮“平安同安”创建工作，争创全国“平安畅通先进县区”。继续加大社会治安综合治理力度，加强外来流动人口密集区域的治安管理，壮大群防群治力量，健全社会治安防控体系。坚持区领导、镇（街）主要领导联合接访制度，加强人民调解组织建设，高度重视劳动争议、旧城改造、征地拆迁、转产转业等可能引发社会不稳定的问题和因素，加大排查力度，努力平息和化解基层矛盾纠纷。落实安全生产责任制，深化危险化学品、森林防火、非煤矿山、“三合一”场所等安全专项整治。加强食品卫生安全监督管理，积极做好甲型H1N1流感等重大疫情防控，切实保障群众健康安全。全面完善应急管理机制，提高防灾减灾和处置突发事件的能力，坚决遏制重特大事故发生。

　　三、求真务实，着力提升政府服务水平

　　科学发展，优化服务。坚持以科学发展观指导工作实践，创新思路，谋划发展，着眼于厦门发展全局，科学编制“十二五”规划，做好与海西建设纲要的衔接工作。加强公务员队伍建设，全面提高干部综合素质。强化政府服务职能，推进行政管理体制改革和事业单位分类改革，切实履行社会管理和公共服务职能。坚持深入基层、深入群众，多为群众办实事、办好事。创新政府服务手段，健全政府联系企业、服务企业的长效机制。推进和谐企业创建，构建和谐政企关系。开展“满意服务看同安”效能建设年活动，完善政府绩效评估体系，健全项目绩效考评责任制，强化效能监察和审计监督，努力打造高效透明、服务优质、勤政为民政府。

　　规范管理，注重实效。深化行政审批制度改革，加强电子政务建设，加快推进网上审批和电子监察，规范行政权力运行。大力培育税源，加强税收科学征管，实行增收节支、厉行节约的财政预算制度。加强财政资金支付使用监督，扩大公务卡运用和推广范围，推行镇（街）会计代理核算制度。深化村务公开民主管理，出台农村集体资金资产资源管理和农村集体经济组织承包合同管理办法，健全农村集体“三资”监管长效机制。完善国有资产监管体制，实现国有资产保值增值。推进惩治和预防腐败体系建设，加强政府廉政建设，落实“一岗双责”目标责任制，推行“阳光工程”建设。深入开展纠风专项治理，继续深化行政资源和社会公共资源配置市场化改革，深入清理和规范社会中介组织，健全政风行风建设长效机制。大力开展工程建设领域突出问题专项治理，严肃处理阻碍和破坏发展的人和事，切实提高政府执行力和公信力。

　　依法行政，凝聚合力。继续深入开展“五五”普法工作，深化“法治同安”创建活动，加强民主法治建设，提升依法行政水平。加大法律援助力度，维护人民群众合法权益。加强法治监督，完善行政复议制度和执法过错追究制度。深化政务公开和政府信息公开。坚持重大事项集体讨论决定，完善社会公示、听证和专家咨询、评估机制，提高政府依法决策和科学民主决策水平。虚心接受人大、政协、新闻媒体以及社会各界的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。调动一切积极因素，充分发挥统一战线和工青妇等人民团体的桥梁纽带作用，凝聚推动科学发展、推动工作落实的合力。

　　各位代表，同安正处于发展的关键时期，推进科学发展，构建和谐社会的要求更加迫切、任务更加艰巨、责任更加重大。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，团结和带领全区人民，抢抓机遇，乘势而上，奋发有为，为实现全区经济社会又好又快发展而努力奋斗！