——2011年1月21日在厦门市同安区第十五届人民代表大会第五次会议上

　　厦门市同安区人民政府区长 陈 琛

各位代表：

　　现在，我代表同安区人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2010年和“十一五”工作回顾

　　2010年，是“十一五”规划的最后一年，也是我区经济社会发展取得新成绩的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，深刻领会胡锦涛总书记等中央领导视察福建、厦门的重要讲话精神，主动融入海峡西岸经济区建设和岛内外一体化进程，着力“二三产共推进、内外需齐拓展”，实施“五大战役”，致力推动经济跨越发展、城乡统筹发展、民生和谐发展，较好地完成全年各项任务和“十一五”规划目标。

　　2010年全区实现生产总值148亿元，比增14%；工业总产值345亿元，比增19.4%；财政总收入26.37亿元，比增31.7%，其中地方级财政收入13.32亿元，比增36.8 %；全社会固定资产投资126亿元，比增30.4%；全社会消费品零售总额39亿元，比增16%；城镇居民人均可支配收入27110元，农民人均纯收入8690元，分别比增12.9%和11%；单位生产总值能耗等节能减排目标基本完成。

　　一年来，我们的主要工作是：

　　（一）注重产业优化，经济实力稳步增强

　　工业质量逐步提升。骨干企业支撑作用明显，全区467家规模以上企业实现产值325亿元，比增21.3%，其中69家产值亿元以上企业实现产值216.6亿元。食品、纺织、皮革、建材、电子等主导产业实现产值214.2亿元，占规模以上工业产值的65.9%。新增纳税千万元以上企业10家，达33家；新增高新技术企业3 家，达37家；新增省市级以上名牌产品7个，达28个，太阳城雨具、金牌橱柜获得“中国驰名商标”称号。工业区规模加快拓展，凤南片区一期、城东工业区二期建设获市重大项目领导小组批准，五显缉仔亭片区开发启动征地；同安工业集中区纵三片区和四口圳片区市政配套基本完成，工业集中区累计引进企业675家，投产率达88.4 %；环东海域工业园基本建成，签约落户企业221家；同安工业集中区和轻工食品工业区两大园区产值均突破百亿元。

　　三产活力明显增强。“温泉、生态、乡村、文化”等特色旅游品牌建设取得成效，北辰山广场基本建成，金光湖“森林人家”景区、盛之乡温泉酒店正式营业，翠丰温泉主题公园通过国家4A级景区评定，西柯丙洲“渔家乐”、汀溪顶村“顶上人家”被列为市级乡村旅游示范点。“旅游服务提升年”各项工作落到实处，全年接待游客突破300万人次，实现旅游总收入7.3亿元，比增54%。商贸物流稳步提升，新华都百货、千祺百货全面营业，“万村千乡市场工程”走在全国前列，“农改超”工作有序推进，家电、汽车摩托车下乡顺利开展，首届名优食品年货节和第三届同安青岛啤酒节成功举办。闽南果蔬批发市场迁址扩建，宏高货运等18家物流企业顺利落户。房地产市场保持健康稳定，华森国际广场、厦航高郡等一批商住楼盘加快建设，全区在建楼盘86.7万平方米，商品房销售61.1万平方米。

　　（二）拓展城市载体，城市化步伐加快

　　新城建设全面启动。按照“规划提升、基础先行、项目带动、产业支撑”的总体思路，推进同安滨海新城建设。投资50亿元的华强文化科技主题公园和动漫产业基地签约落户，占地4.6平方公里的厦门科技创新园全面启动。BRT枢纽站投入使用，环东海域滨海旅游大道交通改善工程全面竣工，通车公路里程达115公里。人造沙滩、埭头溪绿化景观等一批市政工程顺利推进，体育竞技训练中心、东海一小工程加快推进，金帝中洲滨海城、金都海尚国际等城市综合体项目陆续投建，高星级休闲度假酒店群启动招商，一个集休闲、旅游、居住及新兴产业为一体的复合型滨海新城区框架全面铺开。

　　旧城改造有力推进。坚持旧城改造与新城建设并举，大力推进千年古城改造提升。同新北路、百货大楼片区完成大部分拆迁工作。南北通道A段全面竣工，新西安桥动工建设，环城北路二期改造即将完成，同莲路改建工程逐步推进，新一批城中村道路改造项目基本完工，主要路口减速带及重点路段防护栏等交通安全设施加快完善。苏颂公园、双溪公园、葫芦山公园、清风园、九耀山滨水景观等一批城市绿化美化景观工程加快推进。市政路灯、LED夜景工程实施改造，城市建设管理不断强化，小区物业管理逐步规范，社区服务得到加强，人居环境持续优化。

　　（三）突出项目带动，发展后劲有力提升

　　重点工程大力推进。按照省、市“大干150天，实施五大战役”的总体部署，完善重点项目绩效考评工作机制，全力推动142个项目建设，累计完成投资48.2亿元。莲花水库主、副坝工程动工，东溪流域下游河道整治工程启动。福厦高速铁路实现通车，白云大道B段、沈海高速公路拓宽工程全面竣工，连接新旧城区的滨海西大道启动建设，海翔大道、厦安高速公路、国道324复线、110千伏以上输变电等一批重要基础设施项目顺利推进，城市基础设施逐步完善，城市载体功能得到加强。

　　招商引资成效显著。创新招商机制，拓宽引资渠道，大力引进一批优质大项目，产业链招商、央企招商、总部招商以及动漫产业、生态旅游等现代服务业招商有所突破。新批外资项目43个，其中投资总额1000万美元以上项目8个。“9·8”投洽会签约项目70个，“6·18”成果交易会对接签约项目4个。完成合同利用外资1.63亿美元，比增75.7%，实际利用外资2.1亿美元，国内引资总额95.8亿元。继续加大工业项目促投建投产力度，百路达、建潘二期等45个项目陆续投建，太平货柜、合兴包装等73个项目陆续投产，项目规模不断壮大，工业后劲稳步增强。

　　（四）夯实“三农”基础，城乡统筹取得实效

　　旧村改造新村建设扎实推进。2009年9个旧村改造新村建设和7个老区山区村建设全部通过市级验收，2010年7个旧村改造新村建设和5个老区山区村建设稳步实施。汀溪小城镇综合改革试点建设累计完成投资8.96亿元，建设进度居全省22个试点镇前列。移民造福工程有序推进，凤岗安置房启动建设。村（居）组织活动场所、标准化村卫生所、村文化园等社会配套项目加快实施。投入9839万元的新一轮农村义务教育和公共卫生体系项目建设基本完成。老区山区村饮水工程继续实施，汀溪镇、莲花镇23个山上村、半山村饮水问题得到解决。有线电视网络实现自然村全覆盖。“家园清洁行动”深入开展，村容村貌整洁美化。

　　农业农村基础设施不断改善。全面落实强农惠农政策，投入2.44亿元重点改善农业农村基础设施。除险加固7座小型水库，修建27处小型农田水利工程，改善节水灌溉面积9970亩，新增园林绿地2400亩，完成林相改造3300亩。新改建农村公路和通自然村硬质化道路28条，通车里程37公里。全面实行公交票改，实施同安组团线路全程1元一票制。新建18座农村公交候车亭，新开通7条农村公交线路，建制村班车通达率达91.4%，农村公共服务水平得到提升。

　　农民增收渠道不断拓宽。积极发展对台农业、订单农业和高优农业，培育扶持17家重点农业产业化龙头企业，建成无公害农产品基地1.2万亩，农业产业化水平有效提升。“一村一品”特色农业规模不断扩大，新增29件集体商标、72个农民专业合作组织。农村股份化合作项目取得实效，凤岗通用厂房和埭头社区阳光公寓出租收益。“金边”管理稳步规范，国资代管经营模式试点推广。失地失海农民转产转业力度加大，培训农村劳动力3743人，转移9181人。

　　（五）切实保障民生，文明和谐持续深化

　　社会事业蓬勃发展。教育事业优先发展，梧侣学校投入使用，市第二特殊教育学校扩建工程基本完工，第二实验小学教学楼扩建、洗墨池幼儿园异地新建等项目有序推进，投入3300多万元完成7.7万平方米校安工程加固。医疗卫生资源优化配置，市第三医院二期、中医院新院区、梧侣社区卫生服务中心、疾控中心配套用房等工程基本完成，市第三医院与同济大学附属上海肺科医院签约协作，大同、祥平社区卫生服务中心挂牌成立，厦门首家红十字卫生院落户汀溪镇，三级医疗卫生服务网络逐步健全。科技事业取得进步，“全国科技进步示范区”14项优先项目全面竣工，“国家农业科技园区”顺利获批。文体设施日臻完善，文体中心文化馆、图书馆、科技馆、影剧院全面开放，梧侣文体活动中心一期基本竣工。对口帮扶抓紧实施，四川彭州、南平建瓯等援建工程基本完成。计生工作常抓不懈，圆满完成中国/联合国人口基金第六周期生殖健康/计划生育项目，低生育水平保持稳定，出生人口政策符合率97.2%。全国第六次人口普查工作进展顺利。人民防空、双拥共建、民兵预备役等工作得到巩固，地方志、侨务、慈善、妇女儿童、老龄、残疾人等事业健康发展。

　　民生改善落到实处。城乡居民基本养老保险制度全面落实， 2.6万名60周岁以上居民领取每月200元基础养老金，被征地人员基本养老保险贴息贷款优惠政策深入实施，新增参保2037人，养老保险实现城乡全覆盖。城乡医保覆盖范围进一步扩大，21.53万人参保，基本实现应保尽保。城乡社会救助体系和医疗救助制度不断完善，职工医疗互助保障工作有效推进，居家养老服务站试点工作进展顺利。困难家庭重度残疾人基本生活补助全面实行，全年发放低保金、医疗救助金等1050万元。国家基本药物制度全面实施，群众基本用药费用负担得到减轻。城乡教育费用减免补助等政策有效落实。城北保障性住房建成入住，城乡中低收入居民住房困难有力改善。

　　创建工作取得实效。新一轮文明城市创建工作扎实推进，全国、全省城市公共文明指数测评顺利通过，社会文明程度不断提高。创建创业型城市试点区工作大力推进，和谐企业创建活动深入开展。安全监管力度不断加大，建筑施工、消防火灾、危险化学品、非煤矿山、地质灾害点以及生产领域、流通环节食品安全等专项整治深入开展。违法违规用地、违章建设等治理力度不断加大。平安创建工作继续深化，突发公共事件应急管理逐步完善，道路交通安全、酒后驾驶、学校安保、治安“黑点”、刑事犯罪、外来人员管理等整治进一步加强，群众信访工作机制不断完善，矛盾纠纷调解体系初步形成，全省“平安先行区”创建工作取得成效，“社会治安满意率”、“群众安全感”分别达95.5%和97.8%，均位居全市第二。

　　（六）深化体制创新，政府服务得到加强

　　体制改革不断推进。“创先争优”活动扎实开展，政府自身建设不断提升。行政资源和社会公共资源配置市场化改革持续深化。国库集中收付制度不断完善，镇（街）会计代理核算中心挂牌成立，农村集体“三资”监管中心规范运作。建设市场违法违规档案制度、国有资产监督管理制度有效落实。“小金库”治理工作扎实开展，“四位一体”的资金运行监管体系基本完善。新一轮行政许可项目全面清理，项目审批“绿色通道”制度全面推行，网上审批和电子监察系统试点建设大力推进。工程建设领域突出问题专项治理取得阶段性成效。机关事业单位自管房产清理移交处置工作有效推进。审计和财政监督不断深化，纠风和廉政建设得到加强。“满意服务看同安”机关效能建设取得实效。

　　民主法制不断强化。“法治同安”创建成果得到巩固，“五五普法”任务圆满完成。规范行政处罚自由裁量权、规范性文件清理工作扎实开展，依法行政水平得到提高。政府信息公开广泛推行，政府门户网站完成改版，舆情民论更加畅通。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办复率100%。主动听取民主党派、工商联和无党派等人士意见，注重发挥工青妇等人民团体作用，决策民主化、科学化得到加强。

　　各位代表，2010年，我们承前启后，为“十一五”规划画上圆满的句号。过去的五年，是我们创新发展思路、转变发展方式、加快发展步伐、提升发展质量、巩固发展成果的五年。这五年，我们始终以经济建设为中心，保稳定、促发展，积极应对国际金融危机冲击，赢得了跨越发展的新成绩；这五年，我们始终以产业结构调整为主线，致力实施“稳一、强二、优三”战略，打造了“三大基地”的新平台；这五年，我们始终以岛内外一体化建设为契机，大力实施项目带动战略，构筑了“三大城区”的新格局；这五年，我们始终以体制机制创新为动力，深化改革、优化环境、提质提效，增强了科学发展的新活力；这五年，我们始终以统筹城乡发展为目标，构建和谐、倾力民生，提高人民生活品质，开创了和谐发展的新局面。五年来取得的可喜成绩，为“十二五”经济社会实现又好又快发展奠定了坚实基础。

　　五年来，经济总量持续壮大。主要经济指标快速增长，实现“翻番”，全区生产总值、工业总产值分别从2005年的73.3亿元和155.2亿元增加到2010年的148亿元和345亿元，分别增长101.8%和122.4%。财政总收入、地方级财政收入分别从6.32亿元、2.86亿元增加到26.37亿元、13.32亿元，分别增长317.2 %和365.7%。“十一五”期间，累计完成全社会固定资产投资477.9亿元，实际利用外资7.82亿美元，分别增长466.9%和105.8%。

　　五年来，“三大基地”协调推进。工业基地不断拓展，产业集聚日益增强，工业建成区面积从2005年的10平方公里拓展到2010年的30平方公里，形成了轻工食品工业区、同安工业集中区、环东海域工业园等六大产业园区和食品、纺织、皮革、建材、电子等五大主导产业。旅游基地日渐成熟，初步形成“四大酒店八大景区”和东部历史文化游、中部温泉度假游、西部生态休闲游等旅游线路。物流基地稳步发展，形成了建材、家居、果蔬、医药等专业物流集散中心。经济结构调整优化，三次产业结构从2005年的10.1∶54.9∶35调整为2010年的5.8∶53.5∶40.7，形成了二、三产业良性互动、产业持续优化的良好格局。

　　五年来，城乡建设统筹发展。同安滨海新城建设框架全面拉开，中心城区旧城改造大力实施，汀溪小城镇综合改革试点建设快速推进。城市建成区面积从2005年的10平方公里拓展到2010年的25平方公里，城市化率从49%提升到 64%，城市载体功能稳步增强，累计建设46条城市快速干道、6个城市休闲公园、28个城市居住小区，城市交通路网不断完善，人居品位持续提升，管理水平得到提高。农业增效、农民增收、农村和谐各项工作有效推进，社会主义新农村建设取得进展，完成60个旧村改造新村建设和老区山区村建设，建成21个无公害农业示范基地、29个“一村一品”特色专业村和117个农民专业合作组织。建成223条农村硬质化道路，农村群众出行问题有效解决。农村自来水工程建设全面实施，解决84个行政村15.9万人的饮水安全问题。完成全区农村有线电视覆盖工程，有线电视人口覆盖率从31%增至96.8%。强农惠农投入力度加大，“三农”基础有效夯实，农民群众得到更多实惠。

　　五年来，民生改善成效明显。累计投入25.77亿元，优先发展教育事业，新增1所一级达标校，新建1所职业技术学校，建成一批中小学校，促进城乡教育均衡发展。累计投入5.62亿元，优化城乡医疗卫生资源配置，建成市第三医院等一批公共医疗卫生服务项目，满足群众基本就医需求。累计投入3.05亿元，建成文体中心等一批城乡文体设施，满足人民群众文化需求。率先在全市出台被征地人员基本养老保险贴息贷款优惠政策，基本实现社会保障体系城乡全覆盖。实施积极就业政策，率先在全省建立建筑企业工资保证金制度，累计提供有效就业岗位65万个，促进就业23万人次。建成5.4万平方米城北小区社会保障性住房和1.53万平方米侨居造福工程，着力解决群众住房困难问题。城乡居民持续增收，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长13.5%和10.6%。人民生活安居乐业，社会保持和谐安定。

　　各位代表，过去的五年，是我区改革开放以来发展速度最快、城乡变化最大、改革成果最丰硕、人民生活最殷实的五年。我们保持了“全国文化先进区”、“全国计划生育优质服务先进区”、“全国计划生育协会先进区”称号，荣获了“全国农村劳动力转移先进示范县区”、“国家科技进步先进区”、“国家科技进步示范区”、“全国红十字服务示范区”、“全国法治区创建活动先进单位”和福建省“创建文明城区工作先进区”、“科普先进区”、“科技强警区”、“公安‘三基’工程建设先进区”、“平安先进区”、“双拥模范城区”、“人口计生工作先进区”等称誉。五年来的成就，让我们深切地体会到：市委、市政府和区委的坚强领导、区人大的依法监督、区政协的民主监督，是我们做好一切工作的重要保证；全区广大干部群众的共同努力，是我们战胜困难、拼搏前进的力量源泉！在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向驻军指战员、武警官兵和公安政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，致以崇高的敬意！向在我区创业的国内外投资者、建设者，向给予区人民政府高度信任和倾力支持的各位人大代表、政协委员，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，同安经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要是：经济总量偏小，产业规模不大，缺少大项目支撑；商贸发展滞后，服务业层次不高，第三产业比重偏低；城市交通压力日渐加大，城市基础设施有待完善；失地失海农民转产转业任务艰巨，农民持续增收问题仍然存在；自主创新力度不大，人才储备与时代发展不相适应；体制机制改革有待深化，政府管理服务水平有待提升等等。我们要正视这些问题，增强忧患意识，认真加以解决。

　　二、“十二五”时期的展望

　　《厦门市同安区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》已经制定，请各位代表审查，请政协委员提出意见。在实施过程中，必须把握的基本思路是：高举中国特色社会主义的伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以厦门经济特区范围扩大到全市为新起点，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以统筹城乡发展为重点，以保障和改善民生为立足点，坚持“工业立区”，大力推动同安滨海新城建设，大力发展现代工业、现代服务业，加快发展社会各项事业，全力维护社会安定稳定，推动同安经济社会实现科学发展。

　　各位代表！未来五年，是同安实现又好又快发展的重要时期，是深化改革开放、加快转型发展的攻坚时期，也是全面建设小康社会的关键时期。站在新起点、谋划新跨越，面对“十二五”规划的宏伟奋斗目标，肩负实现同安跨越发展的历史重任，我们深感责任重大，使命重大。我们要深刻认识和准确把握当前发展形势，切实增强机遇意识、风险意识和忧患意识，充分估计发展的困难和挑战，坚定发展信心和决心，紧紧围绕区委十一届十次全会提出“实现‘一个跨越’、打造‘三大基地’、建设‘三大城区’”的主要目标，以更加昂扬进取、奋发有为的精神状态，真抓实干，努力推动各方面工作跻身全市前列，奋力推进同安科学发展新跨越。

　　（一）经济实力跃上新台阶

　　坚持以转型发展为主线，转变发展理念，转变发展方式，着力调结构、比创新、提质量，促进三次产业协调发展，提升经济增长的质量和效益。建成总面积不少于45平方公里的厦门特区先进制造业基地，形成农副产品和食品加工、现代照明和太阳能光伏、水暖厨卫、机械制造等四大百亿产业集群，建设华强文化科技主题公园和动漫产业基地、抽水蓄能电站、国际银行科技研发中心等一批重大产业项目，增强经济增长后劲。提升现代物流业和文化旅游产业，打造现代商贸格局，不断增强产业活力。到2015年末，力争实现全区生产总值340亿元，年均增长18.1%；工业总产值1000亿元，年均增长23.7%；财政总收入60亿元，年均增长17.9%；社会消费品零售总额100亿元，年均增长20.7%，均比2010年翻一番以上。五年累计完成全社会固定资产投资1000亿元，比“十一五”翻一番以上；累计完成合同利用外资12亿美元，实际利用外资10亿美元；三次产业结构比例预期为2.9∶51.1∶46。着力把同安打造成为“总量大、结构优、质量好”的现代产业之城。

　　（二）城乡统筹迈出新步伐

　　坚持以统筹发展为重点，加快区域一体化进程，提升城市化水平。基本建成17.5平方公里的同安滨海新城核心区，初步形成产业与城市发展相融合，生态和科技进步相结合的厦门东部“宜居之城、创业之城、生态之城、康体之城、活力之城”。改造提升千年古城，深入挖掘传统文化，有效整合旅游资源，促进生态、文化、旅游相融合，基本完善城市快速路、快速公交等城市交通网络，全面实施旧城片区改造，提升东西溪景观，打造一批城市休闲公园和高档住宅小区，优化城市生态环境，城市绿化覆盖率不低于30 %，森林覆盖率达54%以上。加快社会主义新农村建设步伐，全面完成新一轮旧村改造和新村建设任务，推进小城镇试点建设，城市基础设施、公共服务、社会保障体系向农村全面延伸，农村面貌焕然一新。着力把同安打造成为“环境优、生态美、功能强”的文化旅游之城。

　　（三）民生和谐实现新提升

　　坚持以和谐发展为目标，建立健全基本公共服务体系，着力改善和保障民生。社会就业更加充分，建成“充分就业城区”。社会保障体系更加完善，基本养老和医疗保险人人参保，建成“全民社保城区”。公共卫生体系和基本医疗服务更加健全，农村居民充分享有基本医疗卫生服务；公共教育资源配置更加合理优化，城乡教育公平、义务教育均衡发展基本实现；城乡文化阵地建设不断巩固完善，文化产业实力逐步提升，文化事业繁荣发展。覆盖中低收入居住困难家庭的住房保障体系更加合理，农村建房居住条件更加优越。群众生活质量显著改善，社会更加安定和谐，居民幸福指数明显提升。城镇居民人均可支配收入年均增长10.7%，农村居民人均纯收入年均增长12.5%。着力把同安打造成为“文明、和谐、幸福”的最佳宜居之城。

　　三、2011年工作建议

　　2011年，是厦门经济特区建设30周年，也是“十二五”规划的开局之年。做好今年工作，对于我区加快转型发展，增强综合实力，实现今后五年的奋斗目标具有十分重要的意义。我们要按照党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委、市委、区委全会精神，更加注重经济增长质量效益，更加注重统筹城乡发展，更加注重深化改革创新，更加注重保障和改善民生，努力推进同安经济社会实现又好又快发展，为完成“十二五”奋斗目标开好局、起好步。

　　2011年主要预期目标建议为：全区生产总值170.2亿元，比增15%；工业总产值425亿元，比增23.2%；财政总收入32亿元，比增21.4%，其中地方级财政收入15.86亿元，比增19%；全社会固定资产投资157.5亿元，比增25%；社会消费品零售总额45.25亿元，比增16%；合同利用外资1.55亿美元，实际利用外资2.1亿美元；城镇居民人均可支配收入30350元，比增12%，农民人均纯收入9780元，比增12.5%，居民消费价格指数104左右，出生人口政策符合率保持在96%以上。

　　实现上述目标，重点抓好以下工作：

　　（一）坚持工业立区战略，增强经济发展潜力

　　拓展百亿产业园区。全面完成同安工业集中区纵三片区、四口圳片区配套建设，推进凤南片区一期2平方公里园区开发建设，继续向西延伸拓展建设综合性产业发展基地，做大同安工业集中区产业集群规模。快速推动城东工业区二期12平方公里园区开发，全面启动五显布塘片区1平方公里食品产业园区建设。大力构建配套完善、项目优质的产业集群载体，为打造百亿园区打好基础。

　　培育工业增长后劲。加大企业服务力度，落实扶持企业发展优惠政策，鼓励企业增资扩产。全力保障中盛菜籽油、青岛啤酒二期、银祥油脂、力隆氨纶三期等一批重大工业项目建设。完善服务项目生成的长效机制，推动康师傅矿物质水等一批优质项目尽快落地，促进百路达等123个工业自建项目全面竣工投产，增强工业增长潜力。加大企业科技研发和品牌建设扶持力度，培育一批具有自主知识产权和知名品牌的优势企业，增强企业核心竞争力。

　　提升招商引资实效。集约利用有限土地资源，健全招商机制，实行联动招商，注重引进大项目，提升引资实效。积极对接台湾产业转移，以产业链配套为导向，以重大项目、高科技项目、生财型项目为重点，大力引进一批央企省企、上市公司以及产业链龙头企业。积极做好五缘湾同安商务大厦招商工作，引进一批总部企业设立销售总部、结算中心、信息中心。积极拓宽招商领域，结合商贸网点布局和现代服务业发展导向，引进一批大超市、大卖场，实现服务业引资新突破。

　　（二）突出结构调优主线，提升三产发展水平

　　做强做优特色旅游。充分挖掘历史、人文、自然等资源，突出特色旅游主题，促进旅游产业向高档次、高标准转变。加快推进金光湖、北辰山、竹坝南洋风情休闲度假区等创建国家级景区，增强特色旅游品牌吸引力。加大旅游整体宣传策划和营销力度。加强旅游行业规范管理，注重旅游人才队伍建设，努力提高旅游经营管理水平。积极拓展国内外旅游市场，鼓励民营资本投资旅游产业，加强星级酒店建设，提升旅游接待水平，稳步做大温泉休闲旅游节、同安青岛啤酒节、海峡两岸民俗文化节和竹坝南洋风情赶集游等旅游文化活动，提高特色旅游品牌效益。

　　积极发展商贸物流。注重引导商贸地产市场健康发展，改造提升传统商贸格局，建成华森国际广场，促进大润发商场投入经营；保留老城商贸特色，保护中山路、三秀路、西安路等商业街和古城老字号店，扩大城区核心商圈。大力发展现代物流业，规划建设2平方公里洪塘物流园区，启动建设闽南农产品批发市场、农副食品仓储物流中心。整合提升现有运输、仓储、货代等传统物流企业，做大做强北京集美家居、名家居等一批专业物流园区。

　　（三）加快城市建设步伐，增强城市载体功能

　　全面构建滨海新城。坚持“高起点、高标准、高层次、高水平”原则，全力推进同安新城建设。建成4.5公里人造沙滩，推动中心湖文化环滨海公园、环湾西路等重要沿海岸线景观建设；启动市民中心广场建设，建成体育竞技训练中心、东海一中、东海一小等公共服务项目，增强市政配套和公共服务功能。进一步夯实新城产业基础，做大做强节能光源产业基地，推进厦门科技创新园建设，推动华强文化科技主题公园和动漫产业基地开工投建，促进一批高档滨海商住区项目建设，大力推进1平方公里的高星级休闲度假酒店群招商，营造生态休闲的高端优质环境。

　　加大旧城改造力度。按照“保护为主、改造为辅、完善设施、提升品质”原则，加快旧城片区拆迁改造，建设三香、卫校、钟楼、商会、制面厂等安置房。加快百货大楼片区建设，完成同新路、松柏林街立面改造和南北通道A段两侧景观改造工程。建成新西安桥、同新北路一期等城区干道，启动南北通道B段建设，破解城区交通拥堵节点。推进东西溪两岸景观休闲带建设，建设双溪公园、苏颂公园三期、梅山公园等，提升城区休闲品位。加强市容市貌和小区物业管理，提高城市管理水平。

　　（四）注重统筹协调发展，加快城乡一体化进程

　　扎实推进新农村建设。继续落实强农惠农政策，不断改善农村生产生活条件。全面完成2010年7个旧村改造新村建设和5个老区山区村建设，启动2011年12个重点村建设。加快移民造福工程建设，实施第一期1800人的移民搬迁安置。继续实施自然村通硬质化道路工程，建设道路里程70公里；加快农村公交场站建设，整合优化公交线路，增投40辆低碳公交车，增开8条农村公交线路。加快村级综合服务中心建设，集中整治“城中村”，深入治理城乡接合部环境卫生，完善管理长效机制，改善农村居住环境。

　　全力推进小城镇建设。突出温泉资源优势，用足用好全省试点镇优惠政策，全面推进小城镇综合改革试点工作。建成汀溪大道、汀溪大桥、汀溪中路等一批重要基础设施，完善水电管网、排污排水、路灯照明、公交站点等市政配套。完成汀溪学校项目工程。加快褒美、路下村新农村改造。推进洋麻山森林公园建设。推动高端楼盘开发，实施商贸一条街景观改造。借鉴汀溪小城镇建设经验，认真做好新城镇规划建设，提升城镇化水平。

　　大力促进农民增收。着力提升农业产业化水平，做大做强农产品加工龙头企业，突出发展高优种苗业和农产品加工业、营销配送业及以休闲、观光农业和生态农业为主的现代农业，积极发展“一村一品”特色农业，促进农业增效。大力推进农村股份化合作项目建设，全面推进、规范同安工业集中区和环东海域“金边”工程经营管理，提高出租收益。继续加大劳动力培训和转移力度，完善鼓励政策，支持自主创业，不断拓宽农民增收渠道。

　　（五）积极拉动有效投资，促进城乡消费增长

　　加快重点项目建设。全年安排政府性基建项目157个，年度计划投资89亿元，重点保障民生工程、公共服务、基础设施等领域的项目建设。加大重点项目督查和绩效考评工作力度，加快项目前期，破解拆迁难题，推动项目生成。继续实施“五大战役”，加快城际交通路网建设，推进滨海西大道、西外环路建设,实现国道324复线、厦安高速公路、海翔大道、城东中路等主要交通干道建成通车。加快完善水电配套设施，大力推进莲花水库建设，启动埭头220千伏、东宅110千伏等输变电工程，规划建设西柯污水处理厂。加快推进影视城舜洲地产等一批优质商住楼盘项目，保持房地产业稳定健康发展。

　　拉动城乡居民消费。拓展消费领域，改善消费环境，培育文化、旅游、休闲、健身等消费热点，满足城乡居民多层次、多样化消费需求。落实国家扩大消费优惠政策，继续推进家电、汽车摩托车下乡，加快“农改超”步伐，扩大“万村千乡市场工程”覆盖范围。加快城乡消费网点建设，鼓励连锁企业向城镇社区和农村延伸，增强商品配送率。积极举办名优食品年货节等各类群众性展销活动，拉动城乡消费。

　　（六）优先保障和改善民生, 提高群众生活质量

　　注重落实民生工程。继续实施积极就业政策，重点做好城镇就业困难人员、被征地人员、外来务工人员以及大中专毕业生等就业工作；完善城乡就业信息建设，深化校企对接。巩固创建创业型城市成果，鼓励扶持自主创业。健全劳动保障监察管理体系，落实最低工资保障、工资支付保障等制度。继续推进城乡居民养老保险参保工作，落实被征地人员基本养老保险贷款贴息优惠政策。逐步将农村基层医疗卫生机构纳入基本医疗保险定点范围，方便参保农民就近就医。提高低保标准、最低工资和企业退休人员基本养老金待遇。继续推进农村居家养老服务试点工作，深入开展“社区建设创建年”活动。启动区社会福利中心建设。健全城乡社会救助制度，关心关爱困难群众。完善社会保障性住房体系，实施农村建房审批流程再造，改善城乡居住条件。保障农副产品市场供应充足，依法打击哄抬物价等行为，提高市场监督管理水平。

　　全面繁荣社会事业。合理配置教育资源，推进城乡义务教育均衡协调发展。重视学前教育，重点推进公办幼儿园项目建设。重视外来员工子女就学、特殊学生跟班就读，促进教育公平。继续实施校安工程，加快第二实验小学扩建、大同中心小学古庄校区及进修学校等项目建设。积极推进医疗卫生事业发展，深化镇卫生院改革，改造大同社区卫生服务中心、新民卫生院，提高城乡医疗服务水平。加快城乡文化设施建设，修缮钟楼、朱熹紫阳书院，建成青少年校外体育活动中心等文体活动场所，巩固城乡文化阵地。重视人才引进工作，积极培育一批实用型、创新性和创业型人才。加大基层计生工作力度，落实新一轮计生责任指标任务，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加大对台民俗、文化、教育等方面的交流合作。加强国防和人防组织建设，深化双拥共建。做好民族宗教、侨务、妇女儿童、老龄和残疾人等社会工作。

　　（七）致力生态和文明建设，保障社会和谐稳定

　　深化文明创建和生态建设。继续巩固和深化文明创建工作，力争跨进省级文明城区行列。加大城乡接合部、社区管理、交通秩序等薄弱环节整治力度，继续开展打击非法占地违章建设行为。加强公民道德文化建设，重视未成年人思想道德建设。深入开展和谐企业创建工作，努力构建和谐劳动关系、和谐环境关系、和谐社会关系。认真开展全国第一次水利普查工作。更加注重环境保护和生态建设，深入开展国家级生态乡镇和生态村创建工作，继续推进绿色城区、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障等“四绿”工程建设，完成造林绿化1.47万亩。深入治理汀溪水库饮用水源保护区等重点流域环境，推进东溪流域下游河道整治。积极发展循环经济，落实节能减排责任制，深化环境污染专项治理，严肃查处违法排污行为，不断推进生态环境优化。

　　保持社会安定和谐。持续深入开展“平安同安”创建工作，落实社会治安综合治理责任制，完善治安防控体系和长效管理机制。继续开展平安镇村、平安社区、平安校园等创建活动，严厉打击各类刑事犯罪行为，巩固提高人民群众的安全感和社会治安的满意度。切实抓好基层调解工作，筑牢人民调解、领导接访、群众联防等“三道防线”，完善多元化纠纷解决机制。加强网络舆情管理，健全处置突发性、群体性事件的应急管理机制。加强安全生产监督管理，加大道路交通、消防火灾、危险化学品、非煤矿山等专项整治力度，坚决遏制重特大安全事故的发生。

　　四、以服务跨越发展为己任，建设对人民高度负责的政府

　　加强政府自身建设，本质是执政为民，关键是提高执政能力。我们要始终牢记为民宗旨，增强推动科学发展、跨越发展的责任感和紧迫感，加快建设“学习型、服务型、创新型、法治型、廉政型”政府，不断开创工作新局面。

　　(一)强化职能，科学理政

　　扎实推进学习型政府建设，健全公务员学习培训机制，增强干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。建立科学的政绩考核评价机制，加快推行区对镇（街）、部门绩效评估。转变政府职能，稳妥推进政府机构改革、事业单位分类改革，创新行政管理方式，提升公共服务水平。紧密联系实际，用好、用足、用活各项政策，不断探索服务企业、服务社会、服务群众的新举措。健全行政责任体系，实行重大建设项目责任制和政府投资项目责任制。加强财政资金管理，规范政府性融资平台，强化行政事业单位资产监管，厉行节约，提高财政资金使用效益。

　　(二)提升效能，从严治政

　　加快网上审批和电子监察系统建设, 大力实施“阳光工程”，积极推进政务公开。加强行政监察和政务督查，加大治庸治懒力度，严肃处理各种推诿扯皮、不负责任的行为。加强党风廉政建设，完善惩治和预防腐败体系，开展廉政风险管理，深化行政资源和社会公共资源市场化配置改革，坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续深入开展“满意服务看同安”活动，保持发扬奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，坚持沉下身、沉下心、沉下力，注重说实话、办实事、求实效，以扎实的作风、拼搏的干劲、廉洁的形象争创一流工作业绩。

　　(三)民主决策，依法行政

　　自觉接受区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督，进一步提高人大代表议案、建议和政协提案办理质量，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。深入开展“法治同安”建设，加快政治、经济、文化事业及社会事务管理的法治化步伐。坚持和健全民主集中制，实行重大事项集体讨论、重大行政决策合法性审查，落实规范性文件报备和实施效果评估制度。严格规范行政自由裁量权，加强执法监督，落实行政执法责任制和行政执法过错责任追究制度，坚决纠正和查处有法不依、执法不严的行为，全面规范行政权力运行。

　　各位代表，我们已迈进一个新的发展时代，站在新的历史起点，回首“十一五”，我们感到喜悦和自豪；展望“十二五”，我们充满信心和希望。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，全面落实科学发展观，凝心聚力、开拓创新、锐意进取，为推动“十二五”规划的顺利实施，为创造同安美好的明天而努力奋斗！