——2011年12月13日在厦门市同安区第十六届人民代表大会第一次会议上

　　厦门市同安区人民政府代区长郑岳林

各位代表：

　　现在，我代表同安区人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2011年和本届政府工作回顾

　　2011年，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结和带领全区人民，以科学发展观统领全局，大干“十二五”开局之年，继续打好“五大战役”，经济社会持续健康发展，较好地完成全年各项工作任务。预计全年实现生产总值169亿元，增长14.2%；工业总产值400亿元，增长16%；全社会固定资产投资150亿元，增长18.8%；全社会消费品零售总额48亿元，增长14.3%；财政总收入32亿元，增长21.5%，其中区级财政收入15.88亿元，增长19.3%；城镇居民人均可支配收入30580元，增长12.8%；农民人均纯收入10100元，剔除物价上涨因素，增长12%。

　　一年来的主要工作和成效是：

　　产业发展步伐持续加快。高标准规划城东工业区光电产业园，全面启动厦门科技创新园、五显布塘片区食品产业园建设，有序推进凤南片区一期开发，基本建成4.2平方公里同安工业集中区四口圳、纵三路片区，吉特利环保、银鹭雀巢饮料、康乐佳器械等43个项目投建投产。出台旅游业发展扶持意见，开展“旅游主题年”活动，成功举办同安台湾旅游对接会、海峡两岸（厦门同安）温泉文化旅游节。加快发展物流经济，迁址建设闽南果蔬批发市场，引进亚马逊电子商务等一批物流企业。强化“三维”招商，对接国家电网抽水蓄能电站、华鑫通集团、康师傅食品等40多个央企、民企和外企项目。全年合同利用外资1.85亿美元，实际利用外资1.91亿美元，合同利用内资突破30亿元。

　　城乡基础设施建设力度持续加大。集中资金、力量保障重大片区开发和重点工程建设。同安新城完成投资突破100亿元，丙洲岛综合整治工程二期、潘涂中小学、滨海公寓保障性安居工程等37个项目顺利开工，埭头溪下游整治工程、环湾西路、西福二路等38个项目加快建设。老城区改造完成投资2.3亿元，新西安桥、苏颂公园三期等工程主体完工，钟楼片区改造、同新路、同新北路、双溪公园等项目建设顺利推进。汀溪小城镇完成投资6.6亿元，汀溪学校、汀溪自来水厂、洪坑安置房、洋麻山森林公园等31个项目加快推进。水利工程完成投资3.2亿元，莲花水库、东溪下游河道治理、凤南和莲花片区人饮工程等项目启动建设。电力设施完成投资3.3亿元，新扩建梧侣、白沙变电站等电力工程，新增容量17.4万千伏安。

　　民生保障水平持续提升。出台促进就业和社会保障若干意见。实行被征地人员基本养老保险全额贷款全额贴息补助政策，在全国率先实现免费参保。出台城乡居民养老保险参保补贴办法，新增参保7.08万人。落实新一轮城乡居民基本医疗保险政策，财政补助提高到每人每年300元。落实国家基本药物制度，实行基本药物零差率和500元内基本药物全额报销政策，实现镇卫生院和社区卫生服务中心免费挂号。完善社会救助帮困体系，扩大医疗救助覆盖面，发放补助1300万元。健全社会福利保障体系，开工建设区社会福利中心，推进居家养老试点工作，建成11个居家养老服务站。

　　社会各项事业持续进步。加大教育保障和设施投入，扩大扶贫助学政策覆盖面，完成校安工程二期建设和第二特殊教育学校、第二实验小学扩建，建成下溪头、大溪地等4所公办幼儿园，启动大同中心小学古庄校区等项目建设。加快华强文化科技产业园建设。基本建成梧侣文体中心。开展两岸乡镇交流和对台歌仔戏文化演出。完成中医院搬迁和汀溪红十字卫生院、新民卫生院改造。新增65部公交车辆，新开通12条公交线路。推进新一轮文明城市创建。启动再创国家环保模范城市建设。开展汀溪水库饮用水源保护区环境综合整治。深化“平安同安”建设，社会治安满意率提高到95.73%。

　　各位代表，2011年工作任务的完成，标志着本届政府基本实现了区十五届人大一次会议确定的各项目标。五年来，全区生产总值增长86%，全社会固定资产投资累计突破500亿元，社会消费品零售总额增长191%，财政总收入增长250%，区级财政收入增长297%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别突破3万元和1万元，主要经济指标均实现了年均两位数的增长。五年来，我们先后荣膺“国家科技进步示范区”、“全国红十字服务示范区”、“全国农村劳动力转移先进示范区”、“全国法治区创建活动先进单位”和全省“文明城区”、“平安先进区”、“科普先进区”、“双拥模范城区”等称号，继续保持“全国文化先进区”、“全国计划生育优质服务先进区”称誉。

　　五年来，我们致力“三大基地” 建设，调整优化产业结构，综合实力大幅提升。三次产业结构从7.8∶59.3∶32.9调整为6.0∶54.9∶39.1 。工业基地快速拓展，运行质量明显提高。同安工业集中区、厦门轻工食品园先后建成，成为两大百亿产业园区。城南、洪塘石材、莲花等工业区配套设施不断完善，城东工业区二期启动建设，工业建成区面积从10平方公里拓展到30平方公里。规模以上企业从281家增加到452家，实现年产值年均增长16.8%；产值上亿元企业从37家增加到75家。累计引进外资项目265个、内资项目2701个。初步形成食品加工、现代照明、水暖厨卫、机械制造等四大产业集群。品牌创建成效显著，新增高新技术企业50家、中国名牌产品3个、中国驰名商标7个和省市级名牌产品、著名商标141个。旅游基地加快建设，发展活力明显增强。初步形成影视城、北辰山等8大景区，翠丰、盛之乡等4大酒店，银祥集团等3个省级工农业旅游示范点，五峰、荏畲等4个乡村旅游示范点，累计接待游客突破900万人次，旅游总收入突破20亿元。物流基地培育发展，规模效应逐步显现。厦门建材物流园全面运营，九州通医药、北京集美家居等一批物流企业落户发展，初步形成医药、建材、果蔬、家居等专业化物流集散中心。商贸流通市场日益繁荣，“万村千乡市场工程”走在全国前列，“农改超”和家电、汽车摩托车下乡工作有序推进，成功举办两届名优食品年货节和四届厦门同安青岛啤酒节。

　　五年来，我们致力同安新城建设，推进老城改造提升，城区面貌深刻变化。新城建设全面铺开，城市核心区初具雏形。环东海域综合整治吹填造地16平方公里，17.5平方公里新城核心区规划建设。滨海大道、通福路等主次干道建成通车，完成里程130公里。同安大桥、BRT枢纽站等一批基础设施相继完工，市运动训练中心、东海一小等一批公建配套加快建设。厦门科技创新园、华强文化科技产业园、现代照明产业基地、中洲滨海城等产业项目顺利开工，同安湾高星级休闲酒店群启动招商。老城改造进程逐步加快，城市基础设施持续完善。完成南北通道A段、环城北路等8条城区道路改造建设。完成梵天寺广场建设和孔庙周边整治。实施LED夜景工程。建成苏颂、铜鱼池等8个城市休闲公园，新增公共绿地55公顷，绿地覆盖率36.1%。启动九耀山、三香等7个片区改造。完成朝元、东山等6个城中村整治。大溪地、凤凰城等居住小区相继建成。城际交通拓展延伸，福厦高铁、沈海高速全面通车，厦安高速、海翔大道、国道324复线等交通路网建设加快推进。城市建成区面积从10平方公里拓展到25平方公里，城市化率从49%提高到64%。

　　五年来，我们致力新农村建设，促进农民持续增收，“三农”工作成效显著。新农村建设扎实推进，投入4亿元完成73个旧村改造新村建设和老区山区村建设。投入4.3亿元新改建农村公路330公里，通行政村和自然村道路硬化率分别为100%和95%。投入 1.4亿元实施村村通公交和有线电视，建制村班车通达率93.7%，有线电视入户率96.8%。投入1.5亿元建设村村通自来水工程和山区半山区人饮工程。建立农村“家园清洁行动”长效机制，村容村貌明显改观。启动汀溪小城镇综合改革试点，完成6.19平方公里新城镇规划编制，投入15.5亿元建设汀溪学校、汀溪大桥等38个项目。现代农业加快发展，累计发放强农惠农补贴8530万元。投入4300万元完成19座小型水库除险加固、198处农田水利工程修建。做优做强特色农业，培育形成17家农业产业化龙头企业、37个“一村一品”专业村、187个农民专业合作组织，注册98件集体商标。农民增收渠道拓宽，建成“金边”工程60.3万平方米，股份量化配售12.8万平方米，实施西湖商贸综合楼等6个农村股份合作项目。累计转移农村劳动力近6万人，培训2.14万人。

　　五年来，我们致力民生工程建设，全面发展社会事业，人民群众得到更多实惠。“新农合”向城乡医保平稳过渡，基本实现应保尽保。率先出台被征地人员基本养老保险贴息贷款惠民政策，1.04万人参保。城乡居民养老保险累计参保12.7万人，2.7万名60周岁以上居民享受每月200元基础养老金，率先在全国实现养老保险全覆盖。落实城乡居民最低生活保障和重度残疾人基本生活补助制度，累计发放低保金4988万元。免除义务教育阶段学生学杂费、课本费，落实农村义务教育寄宿制学校专项补助等政策措施。投入8000万元，新增215部公交车辆、23条公交线路和7条学生专线。财政贴补1570万元两次降低公交票价。704套城北保障性住房和234套竹坝侨居造福工程建成入住。首期412套移民造福工程动工建设。建设九耀山、陆丰等安置房1046套。优先发展教育事业，高标准通过“双高普九”，完成“对县督导”工作。投入6600万元完成11.7万平方米校安工程加固。投入3.62亿元，新扩建职业技术学校、梧侣学校等12所中小学校。注重发展医疗卫生事业，全面实行国家基本药物制度，推进基层医疗机构综合改革。投入1.83亿元建成第三医院二期、中医院新院区等一批卫生项目。重视发展科技事业，完成14个“全国科技进步示范区”优先项目建设，获得709项专利授权。大力发展文体事业，投入2.5亿元建成文体中心“三馆一院”等一批文体项目。成功举办三届同安民俗文化节。吕厝“送王船”列入全国非物质文化遗产名录。扎实开展人口计生工作，顺利完成中国/联合国人口基金第五、第六周期生殖健康/计划生育项目，持续保持低生育水平，出生人口政策符合率95%以上。完成第六次全国人口普查。双拥、国防、人防、侨务、慈善、红十字、妇女儿童、老干部、老龄和残疾人等社会事业取得新成绩。

　　五年来，我们致力生态文明建设，持续改善人居环境，社会保持和谐稳定。扎实推进文明城市创建，顺利通过全国文明城市复查。加快推进“四绿”工程建设，建设生态风景林1.8万亩，森林覆盖率53.7%。开展全国第一次水利普查。完成第一次全国污染源普查。投入11.8亿元完成同安污水处理厂二期和官浔溪等河道清淤截污工程建设。开展农村生态和流域污染连片整治，实施汀溪饮用水源保护区污染治理工程。强化土地管理，节约集约土地利用。加强重点行业、重点领域监管，安全生产形势保持稳定。完善突发公共事件应急管理。推行区领导定期接访制度。首创劳动争议调解仲裁三级网络和建筑企业工资保证金制度。深入创建“平安同安”，健全社会治安防控体系，社会治安满意率位居全市前列。

　　五年来，我们致力政府自身建设，不断健全民主法制，服务发展能力明显增强。完成“五五”普法，开展“六五”普法。规范行政处罚自由裁量权。推进行政资源和社会公共资源配置市场化改革。深化政府收支分类和国库集中支付改革。完成行政机关规范性文件清理。推行政务信息公开。推进网上审批和电子监察系统建设。出台促进项目前期工作提速增效意见。强化行政监察、审计监督，严肃查处违法违纪行为。建立机关事业单位、镇（街）、国有企业及农村村组“四位一体”资金运行监控体系。开展工程建设领域突出问题、“小金库”等专项治理。推行建设市场违法违规档案制度。加大治庸治懒力度，开展学习实践科学发展观、“创先争优”、“四比”主题实践和“满意服务看同安”等活动。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办复率100%。主动听取民主党派、人民团体、社会组织和无党派人士意见。

　　各位代表！过去的五年，是同安谋求跨越发展从构想走向现实的五年。成绩的取得，是在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的依法监督和有力支持下，在区政协的民主监督和积极参与下，全区人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民和驻区部队、武警官兵致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员及各界人士表示衷心的感谢！

　　本次大会正值政府换届，由于工作需要，部分同志将不再进入新一届政府。两任区长和这些同志在任职期间，竭心尽力，勤奋工作，为同安经济建设和社会发展作出了重要贡献。在此，谨向他们表示由衷的谢意！

　　各位代表！五年的政府工作，让我们深深体会到：

　　立足同安实际，坚持“工业立区”战略，这是过去五年发展的关键所在。实践告诉我们，大力发展工业是摆脱落后局面的必由之路。只有在牢固把握全市新一轮跨越发展的历史性重大机遇中，审时度势、立足区情、找准定位，才能走出一条符合同安实际的科学发展之路。坚持解放思想，着力深化改革创新，这是过去五年发展的动力所在。实践告诉我们，改革创新是一切工作的力量源泉。只有坚持锐意革新、与时俱进，不断破除一切束缚发展的思想障碍，改革一切阻挡前进的体制机制，以改革促转变，以创新增优势，才能保障经济社会持续健康快速发展。发挥比较优势，实施“项目带动”战略，这是过去五年发展的支撑所在。实践告诉我们，项目建设是经济发展的重要支撑。只有发挥比较优势和后发优势，谋划建设一批关系长远、关系全局、关系后劲的重要产业项目和重大基础工程，才能实现经济总量的迅速壮大和城市空间的有序拓展。重视民计民生，实现成果共享，这是过去五年发展的目的所在。实践告诉我们，人民群众是社会财富的创造者。只有坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把发展经济与改善民生有机统一起来，在推动发展中解决民生，在保障民生中促进和谐，才能把群众的智慧和力量凝聚在推动科学发展的全过程。

　　在看到成绩的同时，我们也充分认识到，同安正处在新的发展时期，经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：投资规模大、科技含量高、带动性强的项目不多，优势产业主导作用还不突出；农业和农村基础仍较薄弱，农民持续增收渠道有待进一步拓宽；对外交通路网建设相对滞后，城区交通压力日益增大；基本公共服务水平与人民群众期待还有不小差距，社会管理面临一些新问题、新挑战；部分干部工作主动意识、办事效率还不能适应形势要求等等。对此，我们将高度重视，切实采取措施加以克服和解决。

　　二、今后五年的奋斗目标

　　各位代表！今后五年，是同安推进经济社会科学发展新跨越的重要时期。当前我国经济发展形势总体良好，两岸关系和平发展，海西发展规划全面实施，厦漳泉大都市区同城化步伐加快，厦门经济特区扩大到全市，岛内外一体化战略深入实施，同安新城建设全面推进，为我区加快发展创造了更为广阔的空间；历届政府的宝贵经验、广大干部群众富民强区的强烈愿望，为我区加快发展提供了良好基础和力量源泉。同时，我们也面临世界经济增速放缓，国内宏观环境不确定、不稳定因素较多，区域竞争压力增大，社会结构加速转型等严峻考验。我们必须增强机遇意识和忧患意识，按照区第十二次党代会提出的“打造‘三大基地’，建设‘三大城区’，实现‘五个翻番’”的任务要求，突出主题主线，抢抓新机遇，打造新优势，乘势而上、奋力推进，努力实现经济社会又好又快发展。

　　政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展的主题、经济发展方式转变的主线，加快产业优化升级提高综合竞争力，加大城乡统筹提升协调发展水平，保障改善民生维护社会和谐稳定，深化改革创新增强发展动力，着力打造实力同安、宜居同安、幸福同安、活力同安，全力推进同安经济社会科学发展新跨越。

　　今后五年的奋斗目标是：

　　——在更高的起点上谋划科学发展新跨越

　　进一步解放思想、拓展思路，在更高的起点上谋求新的跨越，全面完成“十二五”规划目标，制定实施第十三个五年计划。今后五年的主要经济指标预期是：全区生产总值年均增长18%；工业总产值年均增长23 %；累计完成全社会固定资产投资1000亿元；社会消费品零售总额年均增长20%；财政总收入年均增长18%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长10%和12%以上。

　　——在更深的层次上加快转变经济发展方式

　　坚持“强二进三”，促进经济增长向三次产业协同带动转变。大力发展现代工业，做强做大优势产业，培育发展战略性新兴产业，打造百亿产业集群。大力发展现代服务业，发展壮大生产性服务业，拓展提升生活性服务业，加快培育特色旅游业、陆域物流业、商贸服务业，显著提高服务业增加值在地区生产总值的比重。大力发展都市型现代农业，做精做优特色农业，重点发展生态农业，促进形成农业生产、生活、生态“三效”合一的现代农业体系。力争到2016年，在经济发展方式明显转变、产业结构显著优化的基础上，实现综合实力跃上新台阶，打造经济繁荣的“实力同安”。

　　——在更大的力度上推进城乡统筹发展

　　坚持新城建设与老城改造两轮驱动，城市与乡村协调发展，经济社会发展与生态文明建设有机统一。深入实施岛内外一体化发展战略，加快建成集文化科技、旅游度假、商务居住、现代产业为一体的同安新城，加快老城区改造形成市场繁荣、购销两旺的核心商圈和特色商街，让新城焕发生机、老城充满活力。扎实推进新农村建设，实现基础配套和公共服务向农村延伸。完成汀溪小城镇综合改革试点，启动莲花、洪塘的新城镇建设和五显镇区搬迁。全力推进水利事业改革发展，全面加快水利基础设施建设。力争到2016年，城市品位显著提升，公共空间显著优化，服务设施显著完善，打造环境优美的“宜居同安”。

　　——在更多的投入上保障和改善民生

　　坚持以人为本、富民优先，努力在经济发展上注重民生、在社会发展上注重民安，不断提高人民群众的生活水平和幸福指数。坚持优先发展教育，争创“教育强区”。普及学前教育，发展职业教育，完善中小学布局，促进义务教育均衡发展。全面实施扩大就业、提高收入、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务“六大民生行动计划”，着力提升公共服务水平。健全完善公共文化服务体系，加快发展文化产业，加大对台文化交流合作，促进社会主义文化大发展大繁荣。发展循环经济，推广低碳生产生活方式。加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定。力争到2016年，建成一个人民群众有更强烈归属感、认同感、安全感的美好家园，打造温馨和谐的“幸福同安”。

　　——在更宽的领域上深化机制体制创新

　　坚持把改革开放和科技创新作为加快转变经济发展方式、推进同安科学发展新跨越的强大动力和重要支撑，先行先试、创新创造，着力在重点领域和关键环节上推动改革创新。深化医疗卫生体制改革、事业单位分类改革、行政审批制度改革和公共资源市场化配置。实施统筹城乡发展综合配套改革。完善区、镇(街)财政管理体制。规范国有企业运营考核和监管机制。推进“村改居”社区集体资产改制。探索建立符合实际的农村集体建设用地流转机制。加快创新型城区建设，完善科技创新体系，建设公共技术服务平台，促进更多创新成果加快转化为生产力。力争到2016年，建成一个更具活力、更富效率、更加开放、更能迸发激情的创业乐园，打造充满激情的“活力同安”。

　　各位代表！建设同安美好的明天，是全区人民的共同期盼。我们坚信，再经过全区人民五年或更长一段时期的共同努力，必将能够创造一个经济更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、百姓更加富足的新同安！

　　三、2012年工作建议

　　各位代表！2012年是新一届政府履职的第一年，做好全年工作意义重大、关系长远。我们要全面贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，继续打好“五大战役”，狠抓各项工作落实，为全面完成本届政府的目标任务开好局、起好步。经济社会发展主要预期目标是：全区生产总值194.5亿元，增长15%；工业总产值470 亿元，增长18 %；全社会固定资产投资150亿元，与2011年持平；社会消费品零售总额56.0亿元，增长17%；合同利用外资2.0亿美元，实际利用外资2.0亿美元；财政总收入37.45亿元，增长17%，其中区级财政收入18.25亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入33800元，增长10.5%；农民人均纯收入11310元，增长12%。

　　实现上述目标，要重点抓好七个方面的工作：

　　（一）坚持以转型促发展，着力提升产业质量和效益

　　把优化产业结构作为经济转型的主攻方向，以增量调结构，以优化促升级，推动实现速度与结构、质量、效益相统一。

　　做大做强产业集群。加快推进城东工业区二期和凤南片区开发建设，完善同安工业集中区纵三路片区、四口圳片区公共服务配套，为产业集群生成创造空间。继续加大企业服务力度，落实扶持企业发展优惠措施，重点发展食品加工、现代照明、水暖厨卫、机械制造等四大产业集群，改造提升轻纺、皮革、建材等传统产业，力促春源精密机电等一批优质项目加快建设，推进青啤二期等一批重大在建项目建成投产，支持中盛粮油等一批产值上亿元企业增资扩产。

　　加快发展第三产业。做优特色旅游业。整合旅游开发资源，实施大轮山—梅山文化旅游景区规划建设。加快建设莲花山国家森林公园，推动竹坝南洋风情休闲度假区建设，推进金光湖、北辰山争创4A级景区。加强旅游宣传推介力度，扩大温泉、生态、休闲特色品牌影响力。拓展物流发展规模。推动逊达洪通仓储等一批专业物流项目建设，加快闽南果蔬批发市场迁建和厦门（海西）农副食品仓储物流建设，引进和培育一批规模大、效益高的现代物流企业，提升物流产业整体水平。注重商贸发展质量。结合老城改造，推进钟楼片区等核心圈建设，引进一批大商场、大超市。加快推动国际银行科技研发中心等一批现代服务业项目建设。

　　（二）坚持以项目强后劲，着力培育新经济增长点

　　深入实施项目带动战略，科学统筹、集中财力、突出重点，以重点项目建设带动和促进社会投资，以优质项目落户力促经济发展提质增效。

　　推进重点项目建设。全年初步安排政府性基建项目174个，年度计划投资130.9亿元。强化协调配合，细化项目前期，破解征迁难题，促进项目生成。加快推进抽水蓄能电站等重点前期项目。加快莲花水库工程建设。实施官浔溪中上游、西源溪下游河道治理。完成东溪流域下游河道整治一期工程。推进埭头、前山、东宅变电站等电力工程建设。推动滨海西大道、国道324复线、白云大道、同安东路等线性工程建设。基本完成厦安高速公路建设、同集路一期改造和国道324线市政化改造。

　　突出招商选资实效。围绕培育壮大产业集群、延伸产业链，立足产业园区发展规划，引进一批产业链龙头项目和上下游配套项目。坚持现代服务业与先进制造业并举，突出“三维”招商，外资紧盯国际大公司和大项目，内资瞄准央企和民企，引进一批带动力强、科技含量高的产业项目，重点引进世界500强和总部经济项目。健全完善招商引资工作联席会议、重大项目协调推进等制度，促进一批在谈项目落地投建。

　　（三）坚持以规划为先导，着力推进城市建设与管理

　　按照规划、基础设施建设、基本公共服务“三个一体化”要求，建设新城、提升老城，推进小城镇改革试点，加快构筑带动经济社会发展的增长极。

　　全力推进同安新城建设。继续完善新城核心区专项规划，高起点规划建设丙洲岛。加快东界路以东片区、下山头南侧地块吹填造地。推进建设美山路、西福路改造等线性工程，完成同丙大桥、西福二路、美溪路等项目建设。新建同安公交客运枢纽中心。推进东海一中、西柯中心小学等公共服务和市民中心广场、市运动训练中心等标志性公建项目建设，增强新城市政配套和公共服务功能。加快人造沙滩二期、埭头溪上游截流改造、中心湖文化环滨海公园等岸线景观工程建设，提升新城形象。完成丙洲岛防洪调蓄工程、丙洲水道及官浔溪入海口整治工程建设，增强防洪排涝能力。全力做好征地拆迁、海上退养、沙场整治和服务保障工作，确保厦门科技创新园、泰普生物园、同安湾高星级休闲酒店群、中洲滨海城等重点产业项目顺利建设，华强文化科技产业园首期建成运营，加快形成新城产业发展格局。

　　加快老城区改造步伐。推进制面厂、三香等重点片区改造，加快改造古城步行街松柏林至大横街段，打造特色商业街与特色建筑群。加快建设南北通道B段、同莲路改建、芸溪小区沿溪路和影视城北片区市政配套道路，完成同新北路、同新路改造等项目建设。实施交通改善规划，加快社会停车场等交通设施建设，启动同安汽车站搬迁。完成双溪公园改造、卢戆章公园一期、清风园二期等城市公园建设。实施城西市场和城区周边市场改造。强化城市管理，建设数字城管。完成排污管网系统改造规划，改造重要片区污水管网。规范小区物业，强化社区建设，改善人居环境。

　　全面推进小城镇建设。依托特色资源优势和试点镇优惠政策，全面推进汀溪小城镇综合改革试点。建成汀溪大道二期、纵一路等道路工程，继续完善水电管网、排污排水、路灯照明、公交站点等市政配套。建成“十年一贯制”义务学校。推进汀溪自来水厂、污水处理厂、洋麻山森林公园等公共项目建设。完成洪坑安置房建设，基本建成大岭溪安置房。推动“山语听溪”等商业楼盘开发。

　　（四）坚持以统筹促协调，着力推进新农村建设

　　按照城乡一体化要求，以农民增收为核心，以完善农村生产生活条件为基础，加大统筹城乡发展力度，努力解决农业、农村、农民问题。

　　调整农业发展结构。全面落实各项强农惠农政策，加大农田水利基础设施建设投入。鼓励发展绿色无公害农产品，建设3000亩无公害种植业基地、5个种苗工程。扶持发展“一村一品”特色农业，增加名牌农产品经济效益。发展高优种苗业和高附加值加工销售业，培育扶持10家区级农业产业化龙头企业。大力发展以休闲、观光农业和生态农业为主的都市型现代农业。

　　扎实推进新农村建设。启动2012年10个旧村改造新村建设和老区山区村建设。建设小坪至堤内等10条农村道路，实现98％以上自然村通村道路硬质化。新建莲花三级客运站和五显竹坝五级客运站。完成凤南、莲花片区人饮工程建设。加快移民造福工程建设，继续实施第一期1800人移民搬迁安置。加大农村公共服务和文化设施投入，增加公共设施养护补贴，建设第五批村（居）综合服务场所。优化农村建房审批流程。继续推进城中村整治改造和空心村改革试点。深入开展农村“家园清洁行动”，增加农村公共卫生维护经费，改善农村生产生活环境。

　　促进农民持续增收。推进东山商城、西塘市场等农村社区股份化合作项目建设，推动“农家乐”乡村游、“渔家乐”滨海游等产业发展，拓宽农民增收渠道。做好“金边”项目统一包租经营，提高出租收益。认真落实被征地人员就业帮扶政策，加大农村富余劳动力培训力度，引导农民进企就业，鼓励被征地农民和退养渔民自主创业，促进农村劳动力向二、三产业转移，完成农村劳动力培训1500人，转移6000人。

　　（五）坚持以改革增活力，着力构建发展保障机制

　　用足用好经济特区扩大到全市等优惠政策，力求在自主创新和品牌建设上取得新进展，在重点领域和关键环节改革上实现新突破。

　　增强自主创新能力。继续推进创新型城区建设。加大科技创新力度，加快建设综合科技服务基地，培育新材料、节能环保、文化创意等新兴产业。深化与高等院校、科研机构的产学研合作，鼓励企业加快产品研发和技术创新，促进科技成果转化。用好用足科技三项经费，扶持重点企业实施一批科技计划项目。继续实施品牌战略，鼓励和扶持企业申报中国名牌、驰名商标和质量管理体系认证。研究实施人才引进政策，加快人才住房项目建设，引导创新型人才向重点产业集聚。

　　深化重点领域改革。推进行政管理体制改革，完成新一轮政府机构改革。深化行政审批制度改革，促进项目前期工作提速增效。进一步推进公共资源市场化配置改革。完善镇（街）会计核算代理制度，提高资金使用效益。加强政府投融资平台建设，建立完善镇村债务动态监控机制，防范和控制公共债务风险。加强金融服务和财税扶持，帮助中小型企业稳健经营。深化国有资产经营公司改革，强化国有资本经营管理。推动基层医疗机构综合改革，推行公立医院人事和分配制度改革。

　　加强对台合作交流。加强对台经贸交流，拓展先进制造业和现代服务业等产业对接领域，提高产业合作水平。发展对台农业，引进一批新技术、新品种农业合作项目。主动融入“海西旅游”发展格局，发展对台双向旅游。组织赴台参加第九届世界同安联谊会。深化两地民俗、文化、宗亲等方面的交流交往。加强两岸特色乡镇对接，促进民间交流互动。

　　（六）坚持以惠民促和谐，着力保障和改善民生

　　继续加大民生工程的财力投入，全面发展社会事业，扩大和改善公共服务，健全完善社会保障体系，让更多群众共享发展成果。

　　提升社会保障水平。实施更加积极的就业政策，健全公共就业服务体系，重点做好被征地人员、退养渔民以及大中专毕业生等群体就业工作。健全劳动保障监察管理体系，积极构筑和谐劳动关系。全面落实城乡居民养老保险、基本医疗保险以及被征地人员基本养老保险等惠民政策，继续做好医疗救助和困难补助等社会救助，不断完善覆盖城乡居民的社会保障体系。推进农村居家养老服务试点工作。加快实施保障性安居工程，完成2000套保障性住房建设任务。

　　全面发展社会事业。落实教育改革和发展规划纲要，优化教育资源空间布局。继续实施校安工程和标准化学校建设，推进大同中心小学古庄校区、洪塘中心小学及国祺中学扩建。启动第一实验小学迁建、洪塘头小学改扩建以及区成人教育中心等项目建设。重视发展学前教育，全面完成洗墨池等5所公办幼儿园建设。完善农村小学附设幼儿园配套，重视外来员工子女就学、特殊学生跟班就读，促进城乡教育均衡发展。加强农村卫生服务体系建设，推进镇村卫生服务一体化管理，完成22所标准化村卫生所建设。加快第三医院、中医院新院区信息化网络建设，完善卫生院、社区卫生服务中心市民健康信息系统。加快城乡文化设施建设，修缮钟楼、紫阳书院，建成青少年校外体育活动中心等文体活动场所。加强公共文化服务，推进创建国家公共文化服务体系示范区建设。举办第十届区运动会。做好镇村两级基层组织换届选举工作，选齐配强班子队伍。重视人口计生工作，落实计生责任指标任务，稳定低生育水平，提高出生人口素质。继续做好双拥、国防、人防、地方志、民族宗教、侨务、妇女儿童、老干部、老龄和残疾人等工作。

　　（七）坚持以创建保稳定，着力加强和创新社会管理

　　深入推进文明、生态、平安“三大工程”创建工作，在创建中巩固成果，在创建中提升水平，推进社会管理再上新台阶。

　　加强生态文明建设。巩固提升文明城市创建成果，继续开展环境卫生、市容市貌、文化市场等专项整治，广泛开展群众性精神文明创建活动，持续提高居民文明素质和社会文明程度。严厉打击非法占地违章建设行为。继续推进农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作。重视加强生态建设和环境保护。深入实施“四绿”工程，推进造林绿化和林相改造工程。严格落实节能减排目标责任制，实施治污减排动态管理，严肃查处违法排污行为。继续实施汀溪水库饮用水源保护区等重点流域环境治理。

　　维护社会安定稳定。深入推进“平安同安”创建工作，夯实社会治安综合管理基础。健全社会治安防控体系，遏制重特大案件发生。加强基层调解工作体系和机制建设，健全多元化纠纷排查解决机制。坚持区、镇两级领导接访等制度，畅通群众信访渠道，引导群众依法合理表达利益诉求。有效预防和化解因劳资纠纷、企业欠薪、征地拆迁等引发的社会矛盾，保持社会安定稳定。帮助扶持弱势群体，帮教关爱特殊人群。做好流动人口服务管理。重视安全生产，加强对重点领域、重点行业监管。深入开展道路交通、食品安全、非煤矿山、消防安全等专项整治，防范各类重特大事故发生。完善重大危险源监控、应急管理体制机制和预案体系，加强防灾减灾能力建设，提高保障公共安全和处置突发事件能力。

　　四、加强政府自身建设

　　适应新形势，实施新举措，开创新局面，实现科学发展新跨越，需要我们进一步提高行政能力和服务水平，着力建设对人民负责、让人民满意的政府。

　　（一）抓落实，提升政府执行力

　　坚持依法行政，强化社会管理和公共服务，规范政府行政行为。完善行政执法体系，开展行政执法监督检查，做好行政复议。完善政府议事规则，落实重大问题集体决策、专家咨询等制度，推进议事决策科学民主。完善工作落实机制，实行工作目标责任分解和领导挂钩责任制，集中精力抓落实，突出重点抓落实，深入基层抓落实，确保各项工作落到实处。完善工作问责机制，加强对重点工作、重大项目以及重要部署落实情况的督促检查和效能监察，加大奖优罚劣、治庸治懒力度，整治不作为、乱作为、慢作为，提高效率、提升效能。

　　（二）树形象，提升政府公信力

　　加强政府信用建设，以政风引导民风，引导和带动社会诚信体系建设，促进诚实守信成为全社会共同的价值取向。严格兑现政府承诺，切实落实政府出台政策、议定事项及对群众作出的承诺，以为民取信于民。推行政府信息公开，确保行政权力公开运行，保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。加强廉政文化建设，健全教育、制度、监督并重的预防惩治腐败体系，努力从源头防范和治理腐败。强化政府投资项目资金监管，前移审计和监察关口，把建设优质、安全、阳光、廉政工程的要求落实到各个环节。加强公务员队伍建设，增强宗旨意识，强化纪律观念，提升能力素质，确保政令畅通。

　　（三）转作风，提升政府凝聚力

　　弘扬求真务实之风，执行落实拒绝理由，干事创业争创一流，把精力和时间放在谋全局、抓大事、干实事上，放在关系经济社会发展全局的薄弱环节和关键问题上，放在群众反映强烈的热点难点问题上，确保既定任务落到实处。倡导开拓创新之风，加强学习研究，适应形势要求，不断提高谋发展、解难题、驾驭复杂局面的能力，对征地难、拆迁难、项目落地难等关键问题，做到真抓、敢抓、会抓，确保取得实效。大兴艰苦奋斗之风，坚持勤俭办一切事业，控制会议、接待、考察、出国、公车等开支，杜绝奢侈浪费，努力降低行政成本，把有限的财力更多用在经济发展和民生改善上。坚持走群众路线，相信、依靠和引导群众，激发群众创造，凝聚群众力量，进一步形成推动科学发展、构建和谐社会的强大合力。

　　各位代表！全面完成五年的目标任务，实现对人民的庄严承诺，使命光荣、责任重大。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，锐意进取，真抓实干，为全力推进同安经济社会实现科学发展新跨越而努力奋斗！