——2016年1月26日在厦门市同安区第十六届人民代表大会第六次会议上

　　厦门市同安区人民政府区长 黄燕添

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2015年和“十二五”工作回顾

　　2015年，我们在区委的领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话和对福建、厦门工作的重要指示，按照全面实施美丽厦门战略规划和建设“富美同安”的要求，深化改革开放，突出创新驱动，较好完成全年各项任务。多数经济指标增幅逐月回升，预计完成地区生产总值261亿元，增长6.2％；全社会固定资产投资227亿元，增长41％；财政总收入50亿元，增长2.5％，其中，区级财政收入14亿元，增长10.1％；城乡居民人均可支配收入分别为35700元和16500元，增长7.1％和10％；年度节能减排任务可以完成。

　　一年来的主要工作和成效：

　　（一）产业结构调整稳步推进

　　工业经济增长平稳。规模以上工业产值479亿元，增长9.5％；四大支柱产业实现产值282亿元，占规模以上工业产值的59％。三安LED一期、安德鲁森等10个项目建成投产，百路达、高时实业等37家企业增资扩产，日清食品、华虹光学等33个项目快速推进,工业固投完成81亿元，增长56.3％，企业建设速度明显加快。新增10家高新技术企业，66家规模高新技术企业实现产值128亿元，比增26％，企业转型升级和自主创新能力不断增强。应急还贷、企业上市和技术改造等惠企政策落实到位，企业用工、生产生活配套等问题及时解决，扶持企业力度持续加大，企业发展困难得到有效缓解。

　　第三产业态势良好。社会消费品零售总额80亿元，增长19％；批发零售贸易业销售额238亿元，增长13％。乐海、钟楼等商贸中心开业运营，新景舜弘现代城等房地产建成销售，商贸业稳步发展。闽南农副产品物流中心顺利搬迁，国药厦门物流中心二期等建成运营，泰鹭福冷链物流等加快建设，与京东商城、苏宁云商签署电子商务战略合作协议，电商物流产业集聚加速形成。古龙酱文化园获评3A级景区，通士达等2家企业成为全省首批观光工厂，罗汉山、顶上人家入选全国休闲农业与乡村旅游示范点，顶村和五峰村获评中国乡村旅游模范村，汀溪、莲花、竹坝跻身省级乡村旅游休闲集镇，全年接待游客800万人次，增长25％,实现旅游收入22亿元，增长29％，旅游品牌效应日益显现。

　　现代农业特色凸显。农业基础设施日益完善，28个农田水利设施投入使用。百利种苗等2家企业成为省级农业物联网应用示范点，鹰君药业林下资源开发等15个农业产业化项目加快推进，市级以上农业龙头企业达11家，龙头带动效应初显。欣禾丰果蔬、天岩山蔬菜等9家农业专业合作社成为省市示范社，军营、白交祠等3个农民创业示范基地加速建设，农民小额贷款贴息开始实施，新型职业农民着力培育。

　　招商引资再创佳绩。合同利用外资2.3亿美元，实际利用外资3.6亿美元，引进内资67.2亿元。“9·8”投洽会、省（市）民企对接会签约项目71个，总投资176亿元。引进自贸区企业370家，注册资本约20亿元。智联信通等高新企业落户运营，高时石材集团投资公司、逊达洪通电商物流园等项目成功引进，中航全球石材生活体验及交易中心等一批优质项目顺利落地，京东福建运营中心、北京嘉捷科技园、厦门抽水蓄能电站等项目加快推动。

　　（二）重点项目建设全面提速

　　征地拆迁全片发力。实施“3+8”指挥部模式，推行“五盯五促”和“六个一”工作机制，全力破解征拆难题，自去年7月份以来，征地拆迁全片发力，全年全区117个项目实现交地7393亩，拆迁36万平方米，其中：24个省市重点项目完成交地5561亩，交地量全市第一,拆迁20万平方米，完成年度计划175％。西气东输三线工程全线交地，清华紫光C地块挂牌出让，国道324复线（三忠-同安大道段）征地基本完成，莲花水库、北动车运用所、官浔立交、珠厝互通、云埔互通等项目节点实现突破。

　　重点工程强力推进。59个重点工程有力推进，完成年度计划投资127％。莲花水库主、副坝工程竣工。厦安高速、滨海西大道全线通车，珠厝互通主线贯通，同集路改造、海翔大道等加快建设。吉特利环保、百利种苗科技园等项目完成建设，美达复材等51个工业自建项目加速推进。双溪片区、凤岗片区、城东片区等收储项目抓紧实施，110KV及以上输变电工程、市第三医院康复病房综合楼（三期）等民生工程启动建设。

　　载体建设不断增强。同安新城丙洲、美峰两个现代服务业基地规划布局有序推动，首期约500亩统建区用地摘牌出让。同安（火炬）高新技术产业基地一期全面交地，二期征拆加快推进。轻工食品园、四口圳等片区产城一体化进程提速，以同安工业集中区为试点的全省首个“工业社区”加快缔造。321家“飞地”企业注册地顺利转移，智童时刻等17家“双百”高新企业入驻人才创业园，红贝雷微商团队等30多个创意团队进驻特伦众创空间，大众创业万众创新稳步推进。

　　（三）城乡建设统筹协调发展

　　新城建设加快推动。全年完成投资136亿元。三安项目、华强文化科技园二期等加快建设，725所研究院等项目进展顺利，美亚柏科、润晶蓝宝石和清华紫光等高新项目签约落户，产业基础不断夯实。滨海公寓保障性安居工程、市运动训练中心等基本建成，滨海西大道周边道路、公交首末站、吕厝二小等公建配套不断完善，特房、金都、保利、中海等优质房地产商住项目开发提速，产城融合的湾区新城稳步扩展。

　　老城功能完善提升。同新路步行街、“钟楼壹号”商场等钟楼片区改造提升项目建成运营。南北通道B段实现通车，芸溪小区沿溪道路、梅山路、岳东路等8个改造工程按时完工，环城西路“白改黑”基本完成，北镇路、同莲路等加快建设，城区交通不断改善。同安区旧址公园建成开放，梅山路两侧绿道、环城北路立面景观工程基本完成，城市主干道路灯实施LED节能化改造，五显镇中心提升项目启动建设，城市景观不断提升。老旧小区封闭式改造试点实施，市容市貌、土头垃圾专项整治持续开展，城市综合管理水平不断提升。

　　农村建设有序推进。小城镇综合试点稳步推进，全年完成投资3.8亿元。农村公路建设完成投资0.9亿元，新改建10条道路，建制村公交通达率99％。军营村获评中国最美休闲乡村，溪林村、垵炉村等5个村成为省级典范村庄，美丽乡村共同缔造持续推动。洪塘头村、过溪村等11个旧村改造新村建设和老区山区建设项目继续推进，堤内村、柑岭村等7个村级综合服务中心竣工验收，“民富村美”建设成效显著。203块农村耕地完成整治复垦，复垦面积196亩。乌涂社区集体资产股份合作制改革工作通过验收，农村土地经营权确权登记颁证试点有序开展。

　　（四）生态文明体系着力构建

　　生态建设加速推进。小流域综合治理大力实施，以“河长制”为核心的长效治理机制全面推行。溪流生态管护机制初步建成，成立39支养护队伍，河道保洁覆盖率100％。西源溪、乌涂溪等3条河道治理工程加速实施，官浔溪中上游河道启动治理。生猪退养稳步推进，累计投入5.3亿元，完成退养10334户，总面积244万平方米，提前完成18家生猪规模养殖场标准化改造。“四绿工程”成效显著，新增绿地295亩，完成造林5125亩。西山郊野公园动工建设，五峰森林公园等项目前期有序推进。

　　节能减排深入实施。低碳循环经济良性发展，中药厂、通士达照明等39家企业开展清洁生产，合同能源管理有效实施。落后产能关停并转提速，高污染燃料锅炉整治稳步推进，二氧化硫减排“十二五”目标任务提前完成。银湖桥头等4个东西溪截污口改造、梧侣溪(四口圳)等4个污水应急截流工程完成建设，同集热电锅炉脱硫除尘、凤岗屠宰场污水处理设施等项目完成改造，城东集中供热项目加快实施。扬尘油气污染防治全面开展，建筑工地、渣土车等专项整治力度加大，31家加油站完成油气治理，黄标车淘汰工作顺利完成。

　　城乡环境强化治理。“家园清洁211行动”、“空气质量提升行动”和“农村生活垃圾治理三年提升专项行动”扎实推进。投入6000多万元，首批29个社区和同集路、国道324线等主干道两侧环卫保洁实行市场化运作，城乡环卫工人工资待遇大幅提高，洒水车、垃圾转运车、雾炮车等一批环卫车辆和设备增配到位。城区污水管网建设抓紧施工，横一路污水管网全线贯通，四口圳2号泵站、城东一期和城南三期污水连接工程建设提速，新增污水管网4.6公里。农村生活污水治理和环境连片整治继续推行，229个自然村分散式污水治理全面启动，顶村、荏畲等10个村污水处理设施投入使用。环保网格化监管体系初步建立，2015年环境质量公众满意度调查位列全市第一。

　　（五）社会发展成果全民共享

　　民生保障力度加大。城乡居民养老保险参保率达100％、医疗保险参保率达99.8％，向困难对象提供临时救助和医疗救助1.5万人次。发放被征地人员和退养渔民养老保障等补助1.4亿元，支出企业社保补贴和社保补差等1.2亿元，发放低保金、救助金等各类补贴0.3亿元。完成农村劳动力转移4122人、培训1368人，指导失业人员再就业5279人、城镇困难对象就业1350人。移民造福工程完成投资2.9亿元，西安、商会等安置房完善配套，城北保障性住房二期加快征地，棚户区改造正式启动。东山社区等5个农村幸福院和社区老年人日间照料中心相继建成，殡葬管理所迁建工程破土动工。农村住房统一保险制度继续推行。

　　社会治理成效显著。129个村（居）顺利完成换届选举，三级法治创建和行业领域依法治理扎实推进。治安视频监控一期项目启动建设，城区智能交通系统不断完善，道路交通安全综合整治三年行动顺利完成。区社工服务中心投入使用，129个村居基础网络平台初步建成。以溪林“微法典”为规范的“双向自治”社区治理模式入列“中国社区治理十大创新成果”，“顶上人家”关爱老少社工服务项目列入全省首批4个农村社会工作试点。多元调解工作机制日趋完善，调解成功率99.9％。“综治平安建设”活动深入开展，平安建设知晓率全市第一，执法工作满意度全市第二。安全生产大检查及隐患排查整治等专项行动扎实开展，安全生产形势持续稳定。拆除“两违”面积139万平方米，超额完成任务。

　　社会事业繁荣发展。教育强区战略继续实施，投入3.2亿元建设65个教育项目，新增学位1980个、教师280名，就学难问题基本解决；教育信息化实现跨越式发展，荣获全省唯一“全国教育信息化创新应用典范区域优秀实践奖”。文体事业蓬勃发展，少儿图书馆启动改造，第十届世界同安联谊会、第五届民俗文化艺术节成功举办，竞技体育取得佳绩。卫生事业健康发展，分级诊疗工作稳步推进，获评“省级慢性非传染性疾病综合防控示范区”，基层中医药工作通过国家级考核评估；111个村卫生所完成信息化建设，83个村卫生所实现标准化提升改造，市第三医院康复病房综合楼（三期）动工开建。计生工作扎实推进，民族宗教、妇女儿童、老龄、侨务、残联、慈善、地方志等工作取得新成绩。

　　（六）政府自身建设不断强化

　　严格落实中央八项规定，深入开展“三严三实”专题教育。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真办理代表建议84件、委员提案46件。审批服务事项清单、行政权力清单上网公开，“多规合一”改革积极推进。政府投资项目管理不断加强，重点领域审计力度持续加大。区对镇财政体制调整完善，“三公”经费支出继续下降。效能建设持续强化，干部作风进一步好转。

　　各位代表！“十二五”期间，我们牢牢把握全面实施美丽厦门战略规划的历史机遇，加快产业转型、城市转型、社会转型，为建设“富美同安”打下了坚实基础。一是综合实力显著提升。地区生产总值年均增长12％。工业总产值年均增长9.2％。财政总收入年递增13.7％，突破50亿元；区级财政收入年均增长10.4%。全社会固定资产投资累计完成860亿元。实际利用外资累计完成15.4亿美元。三次产业结构比例由2010年的5.8∶55.7∶38.5 调整到2015年的4.0∶56.8∶39.2。二是民生保障不断改善。全区财政一般预算74％以上投入民生和社会事业。26所中小学、幼儿园新改扩建，20多万平方米校舍完成建设，新增学位1.9万个。顺利通过全国“义务教育发展基本均衡区”评估验收。全区医疗机构新增床位700张。“三馆一院”等文体项目建成运营。城乡居民养老保险、基本医疗保险基本实现全覆盖。农村劳动力转移3.7万人。60.2万平方米“金边”工程建成使用。城市与农村居民人均可支配收入差距从3.1∶1缩小到2.2∶1。三是城乡环境持续优化。35个旧村改造新村建设和老区山区村建设顺利完成，22个村级综合服务中心和13.7万平方米移民造福工程投入使用。自然村通村道路硬化率达99.9％。污染物排放量指标达到“十二五”目标要求，新增4个国家级生态镇，获评“国家生态区”。

　　这些成绩的取得，是在市委、市政府和区委的坚强领导下，在人大代表、政协委员大力支持和有效监督下，全区人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持同安发展的投资者、建设者以及社会各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！

　　同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：经济下行压力大，龙头企业不多、带动力不强；发展空间有待整合，土地利用率有待提升；城乡统筹发展不平衡，基本公共服务均等化供给需要进一步完善；违章停车、流动摊贩等现象突出，交通拥堵、摩的载客等问题严重，城区综合管理还需加强；征地拆迁难问题仍需破解；营商环境有待进一步提高；政府职能转变还不到位，有的部门回避矛盾、推诿扯皮，有些人员消极作为、不敢担当，个别人甚至违纪违法。我们要正视这些问题，采取有力、有效措施，认真加以解决。

　　二、“十三五”时期的展望

　　按照区委十二届十三次全体会议的部署，我区“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建、厦门工作的重要指示精神，坚持“四个全面”的战略布局，围绕我市争当“五个发展”示范市的目标，以加快产业、城市和社会转型为主线，坚持产城并重，质效并举，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，率先全面建成小康社会，奋力建设百姓富、生态美的“富美同安”。

　　《厦门市同安区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案)》提出“十三五”预期目标与全面建设富美同安行动计划的各项目标相衔接，明确经济发展、发展动力、民生福祉、生态文明四大类31项主要目标。到2020年，地区生产总值376亿元，年均增长9.5%。我区“十三五”发展思路是：围绕“富美同安”发展定位，按照“产业升级向优、城乡建设向新、生态环境向美、营商环境向好、百姓生活向富”的发展思路，着力打造厦门市生态休闲与文化旅游中心、高新技术产业基地、健康产业基地、现代服务业基地、现代都市农业基地，实现“百姓富、生态美”。

　　今后五年，经济社会发展要实现以下主要任务：

　　（一）坚持创新发展，推动产业转型升级。坚持“盘活存量、做优增量”，重点做特一产、做强二产、做大三产，推动产业升级向优。大力拓展产业发展空间，重点打造两个战略性新兴产业集聚区，整合提升现有工业园区，引导村（居）集体用地转型发展。培育创新发展新动力，提升自主创新能力，加快创新载体建设，健全鼓励创新的体制机制，增强发展内生动力。

　　（二）坚持协调发展，推动城市转型发展。推动南部新城区、中部老城区、北部生态区三个片区协同发展。推动城乡一体化发展，推进基本公共服务配置和城乡基础设施建设均衡化，着力建设新型城镇，加快建设美丽乡村，提升城市智慧管理水平，不断深化文明城市创建工作。

　　（三）坚持绿色发展，加强生态文明建设。严守522平方公里生态控制线，推广实施农村环境连片整治工程，深入开展流域综合治理、空气质量提升和绿化景观提升等专项行动。推动绿色低碳发展，严控污染物排放总量，推广公共机构合同能源管理。健全生态环境保护和补偿机制,落实莲花水库饮用水源保护区生态补偿机制，加大对北部生态功能区的均衡性转移支付力度。

　　（四）坚持开放发展，打造一流营商环境。提升营商“软”实力，深化体制改革，构建优良经济社会环境和维护人民群众根本利益的责任政府、法治政府与服务政府。优化营商“硬”环境，完善覆盖城乡的水电路气等基础设施配套。主动融入厦门深化两岸交流合作综合配套改革试验，打造法治化、市场化的营商环境。

　　（五）坚持共享发展，推动社会转型融合。推进社会治理体系与治理能力现代化，深入践行共同缔造的工作理念、工作方法。推进教育均衡优质发展，提升医疗计生服务水平，推动民生持续改善，增强社会保障能力。推进文化强区建设，提高城市文明程度和市民文明素质。加快法治同安建设，巩固提高人民群众的安全感和对执法工作的满意度。

　　三、2016年工作建议

　　2016年是“十三五”开局之年。做好今年工作至关重要。经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8％，力争8.5％；全社会固定资产投资增长12％；规模以上工业产值增长11％；财政总收入增长10.1％，区级财政收入增长11.2％；社会消费品零售总额增长12％，批发零售贸易业销售额增长20％；实际利用外资2亿美元；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5％和11％;完成上级下达的节能减排任务。

　　实现上述目标，必须扎实做好以下工作:

　　（一）突出转型发展，着力提升产业竞争力

　　做强先进制造业。坚持“盘活存量、做优增量”，支持企业提高市场竞争力，加大一企一策、一业一策帮扶力度，帮助有市场、有前景的企业渡过难关，焕发生机。鼓励存量企业增资扩产，引导食品医药等四大支柱产业改造升级，重点发展以三安光电、通士达照明等企业为龙头的现代照明产业集群，以百路达、金牌橱柜等企业为龙头的水暖橱柜产业集群，以康乐佳、群鑫、蒙发利等企业为龙头的出口健身器材产业集群。培育生根型高新企业，扶持智联信通等中小型高新企业迅速成长，支持金牌橱柜等一批企业上市募资，推动以清华紫光、三安集成电路等企业为龙头的集成电路产业和以725研究所为龙头的新材料与新能源产业加快发展。抓紧三安LED二期、百路达二期等项目建设，推动润晶蓝宝石、日清食品等企业投产，力促双桥、吉特利等36家企业达产。

　　做大现代服务业。以同安新城丙洲、美峰两个现代服务业基地为依托，重点发展以华强动漫产业基地为核心的动漫软件产业、以环东海域酒店群为核心的休闲服务业、以北京嘉捷集团为核心的销售研发结算区域总部群。顺应“互联网+”趋势，发展跨境电商物流，积极引进海尔、京东等国内外知名企业到我区设立区域总部和营运中心，加快海西（东纶）农副食品仓储物流中心等项目建设，整合提升大顺等213家陆域运输传统物流企业，建成亚马逊运营中心，打造同安物流产业集聚区。提升老城区精品商业街、新城区商贸集中区和旅游景区特色商品购物中心，巩固发展传统商贸业。设立区旅游发展基金，支持“乡村游”基础配套和服务配套建设。充分挖掘同安优质旅游资源，开发特色旅游商品，深化旅游与文化、工业、商业的产业融合，推动闽南宗教旅游文化区建设，建成华强文化科技园二期（东方神话），力促浦头风情小镇开业运营。

　　做特现代都市农业。培育专业大户、农民合作社等新型农业经营主体，推广“企业+合作社+农民”合作经营模式。重点发展现代种苗业、智能设施农业、农产品精深加工业、休闲观光农业等现代都市农业，大力扶持“一村一品”，鼓励发展高附加值精深加工，积极推动鹰君药业等龙头企业发展“林下经济”，力争形成以百利种苗、美格农艺等企业为龙头的现代农业产业链。探索农村空间资源与国企资本对接，实现村集体经济由“单一租赁型”向“投资管理型”转变，依托“互联网+”发展农村电商，努力增加农民收入。密切对台农业合作，加快莲花-汀溪-竹坝片区都市休闲观光农业建设，推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合，着力构建生产、生活、生态和服务功能为一体的特色现代都市农业格局。

　　做实产业链招商。强化招商平台建设，深化项目前期策划，完善招商联动机制。瞄准知名外企、大型央企、重点民企和台湾百强企业，主动对接北京优势产业转移，引进填补产业链缺失项目和关键环节。加大对企业上市、技术改造、市场开拓、人才引进和品牌创建等方面的扶持力度，支持和鼓励企业利用闲置厂房开展“零地招商”和“以商招商”，引导企业成为招商主体。筹划环东海域同安现代服务业总部大楼建设，着力发展建筑业总部、研发销售和结算中心等区域总部经济和楼宇经济，推动北京嘉捷科技园等产业项目启动实施，力争京东商城、青岛海尔虚实网服务园等17个重点项目早日落地。

　　（二）突出项目建设，着力打造区域发展亮点

　　构建内外互通体系。对接我市“两环八射”快速交通体系，建设我区“五纵三横”外向交通网络，建设同安大道、同安东路、同翔大道等区域路网，实现厦安高速莲花互通、同集路改造工程、国道324复线（三忠-凤南）建成通车。推动地铁4号线先行工程全面铺开，推进北站连接线、省道206线改建等10条省市重点道路建设，打通城北六号路等8条断头路，实施同莲路、九耀山路等12个市政道路项目建设。加快农村公路路网安保提升改造，实现全区自然村水泥路安全通达。实施公交系统再造工程，科学布局全区公交站点和运行线路，构建以BRT交通为骨干、公共交通为主体、定制公交为补充的城乡公共交通运行体系，构筑外联内畅、无缝换乘的便捷交通网络，提升与周边县区的融合程度。

　　推进重大片区开发。投资150亿元加快推动同安新城开发建设，启动新城滨海旅游浪漫线建设，实施整体绿化提升工程，继续推进美山路、美社路和美峰路等19条道路建设，完善污水、开闭所、地下共同管廊等配套设施建设。启动市第六医院前期工作，推动潘涂嘉德盛农贸市场、后田船坞周边环境提升改造和丙洲陈化成公园建设，推进官浔小学、洪塘头小学等11所学校建设，加快美峰科技创新园安置房规划建设，力推保利叁仟栋等12个房地产项目建成销售。加快同安（火炬）高新技术产业园区二期征地拆迁，投资20亿建设水、电、道路等基础配套设施，力促佰明、法睿科技等项目落地建设。完善同安工业集中区设施配套，建成35座公交候车亭和公共自行车慢行系统，按照健康产业定位形成新的产业链条。推进轻工食品园、洪塘石材工业园和城南工业园等工业园区的提升改造。

　　持续优化产业载体。用“共同缔造”理念，以同安工业集中区为平台，创建全市“3.0工业社区”，推进企业认建认养公共绿地，建设党群活动中心和信息化综合服务平台，开通点对点公交接驳线路，充分发挥工业社区“三会”积极作用，实现企业与员工的融合发展。加快创业园和众创空间建设，推动特伦众创空间、智方云创客空间建设，促进众创空间与主导产业联动发展。做好“飞地”企业注册地转移和后续跟踪服务工作，推进“飞地”园区的有序移交。探索边角地和零星存量工业用地的转型开发，提高土地集约利用率，释放产业发展空间。

　　加快重点项目建设。继续推行“3+8”指挥部模式、“六个一”工作机制，进一步完善征拆四法，抽调精干力量充实到征拆一线，全力以赴做好征拆工作，保障项目用地需求。强化施工组织，严惩恶意阻工，强力保障重点工程顺利实施。快速推进51个省市重点在建项目和19个区级重点项目建设，重点抓好厦门抽水蓄能电站、清华紫光二期、莲花水库至西山水厂水源连通工程等项目的开工建设，做好丙洲岛综合开发项目的策划与招商，加快祥平、许垵110KV等输变电站建设，基本完成北动车运用所和官浔溪中上游河道治理征拆任务，确保双溪片区、凤岗片区等收储地块的挂牌出让，建成运营城东集中供热项目，实现莲花水库下闸蓄水。

　　（三）突出民生保障，着力提高人民幸福指数

　　加大社会保障力度。继续完善社会保障体系，落实社会保障兜底。实施就业扶贫，落实就业再就业优惠政策，开展免费职业技能培训，力争全年培训1000人以上。实施造血扶贫，推动农民转产转业工程，抓好边远山区村建设发展，引导农村劳动力向新型农民和产业工人转型。实施精准扶贫，全面核实救助申请对象家庭经济状况，确保困难救助对象应保尽保。加快养老服务业改革，扩大“幸福晚年”计划覆盖面，新增美星村、禾山村等8个农村幸福院，确保社区老人日间照料中心顺利运营，新增床位30张。建立“政府、社会、家庭”三位一体救助机制，实现全区救助人员信息统一管理，实施困难人群危房改造工程，帮助残疾人、孤儿等特殊群体解决实际困难。继续实施移民造福工程，推动城北保障性住房开工建设。进一步完善和落实汀溪水库和莲花水库的生态补偿机制。基本完成区殡葬所迁建工程。

　　加快教育事业发展。统筹教育资源配置，促进义务教育均衡发展，打造教育强区。力争启动凤岗小学、祥平中心小学等29个项目前期工作，新建续建西洋小学、丙州幼儿园等44个项目，建成吕厝二小、红星小学等13所学校，新增学位1万个。投入3200万元提高编外教师待遇，新招聘教师343人，完善教师队伍建设。开展优质校与薄弱校对口扶持，加快同安一中滨海校区建设，推动实验中学初中施教片区划分和小学部交接工作，支持职业技术学校创建国家级职业教育示范校，做优做强一批民办学校。提高驻校保安人员工资，强化校园安全管理，健全校园安全长效机制。

　　提升医疗卫生水平。继续完善医疗卫生基础设施，推动同安新城厦门第六医院建设，实施洪塘卫生院门诊病房楼维修改造，加快市第三医院康复病房综合楼（三期）建设，完成28个村卫生所规范化建设，确保工业集中区社区卫生服务中心挂牌开诊。完善公共卫生服务体系，深化公立医院及基层医疗卫生机构综合改革，继续推进分级诊疗制度，实施基层中医药服务能力提升工程，积极创建妇幼健康优质服务示范区。加强基层医疗队伍建设，引进高层次医疗人才，培养全科医生。推进计划生育服务管理改革，综合治理出生人口性别比偏高问题，积极稳妥实施两孩政策。

　　促进文化成果共享。建设布局均衡、覆盖城乡的文体设施网络，筹建区档案馆、“街区24小时自助图书馆”，启动同安人民体育场改造提升，建设朱子学院等一批社区书院，完成区少儿图书馆修缮等项目。抓好老年人体育场地设施建设，争创老年人健身康乐家园示范区。设立区文化发展基金，重点用于扶持区级重大文化活动、乡镇特色活动和培育重点骨干文化企业。落实文化产业扶持政策，搭建珠光青瓷等传统工艺产业化平台。实施特色文化品牌战略，发展壮大车鼓弄、宋江阵等14个民俗文化艺术基地。筹划举办弘扬孔子、朱子、苏颂等特色文化的节庆活动，举办第十一届区运动会、全民健身武术大赛等群体活动。投入5000万元用于为本区户籍60岁以上老年人购买老年人幸福安康险、设立妇女儿童关爱服务中心示范点等10项为民办实事项目。继续深化对台交流。继续实施对口帮扶和山海协作。

　　（四）突出绿色低碳，着力建设生态宜居家园

　　提升城市品质。推进同丙路、环城西路等道路改造，建设西山郊野公园、文山郊野步行道等项目，提升东西溪主城区段、卢戆章和苏颂等公园的景观绿化，完成银湖中路、环城北路等道路景观整治工程，做好房前屋后绿化美化工作。新建和改造后垄、西坑等14座清洁楼及公厕，推广垃圾不落地和“门前三包”，扩大环卫保洁市场化范围，建立健全第三方环境卫生考评机制。改造安溪路口、烧灰路口等重要交通道口，实施老城区LED路灯和消防安全改造，推动乐海环形人行天桥和商会人行天桥建设。开展老旧小区封闭式改造试点，实施老城区危房改造，提升人口密集区物业管理水平。推进“光网同安”、“三网融合”和“智慧城市”建设，提高城市信息化、精细化管理水平。深化城市执法体制改革，整治摩的拉客、占道经营、乱贴广告和脏乱差等城市顽疾，持续开展“两违”综合治理，遏制增量，消减存量，让城市变得更加井然有序。

　　建设美丽乡村。加快农村安置房建设，探索农村集体发展用地的开发建设模式，优化宜居环境。整合“美丽乡村建设”、“共同缔造项目”、“党建富民强村”、“旧村改造新村建设”和“农村分散式污水处理工程”等涉农惠农项目，夯实农村基础设施建设，实现基本公共服务农村区域全覆盖。继续推进汀溪小城镇建设，加快西柯、五显等美丽镇区和罗溪、丙洲等14个美丽乡村项目建设。继续完善吕厝、田洋等13个旧村改造新村建设及老区山区建设项目，提升竹坝田园风光、顶上人家等休闲观光农业项目，打造梧侣、田洋等共同缔造典范村居。

　　狠抓环境整治。落实主体功能区规划，严守生态控制红线。落实清洁空气行动计划，强化餐饮油烟、垃圾焚烧等点源治理，深化机动车污染防治。深化工业污染整治，推进集中供热改造，推动企业清洁生产。建设土头垃圾消纳场，防治固废及土壤污染。完善污水管网和污水处理系统，推进祥平、大同等片区污水应急截流工程和污水管网改造，加快同安污水处理厂二期、汀溪污水处理站等设施建设。继续实施农村生活污水治理和环境连片整治，建设军营、白交祠等37个村庄165个分散式污水处理设施，完成卿朴、龙西等18个村庄截污纳管工程，全面完成生猪退养任务。

　　强化流域治理。严守水资源“三条红线”，深入推行“河长制”，全面强化溪流生态管养。继续实施小流域综合整治，推动官浔溪中上游等河道治理工程，开展埭头溪综合整治，推进石浔水闸改建和溪流排污口改造，力争完成茂林溪、西源溪下游、乌涂溪中上游、西洋溪河道治理工程。深化水污染防治，重点实施汀溪饮用水源保护。完善水源地防控设施建设，严厉打击非法洗砂行为，取缔洗堆砂场。实施东西溪流域综合规划建设，建设双溪两岸景观带，打造亲水绿色空间；提升同安湾、环东海域近岸水环境质量，打造美丽生态水系统，着力实现“水清、河畅、岸绿、生态”。

　　（五）突出社会管理，着力促进社会和谐稳定

　　保障公共安全。完善公共安全监管和社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。推进治安视频监控建设，构建民生安防和“智慧综治”平台，提升社会治安防控科技水平。抓好梧侣社区综治平安建设基层基础融合试点，创新“互联网+群防群治”品牌。落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系，加强老旧电梯和燃气安全管理，深化交通、消防、危化品等重点行业领域安全生产专项整治，强化隐患排查处置，推动五显鞭炮仓库和洪塘金裕盛燃气站实施搬迁。努力创建国家食品安全城市。

　　优化法治环境。实施“七五”普法，引导全社会尊法、学法、守法、用法。深化“一村（社区）一法律顾问”公共法律服务体系建设，提升基层法治水平。进一步完善多元调解联动工作体系，畅通群众诉求表达渠道，规划设立西柯、洪塘、汀溪等镇（街）便民调解平台。抓好社会矛盾源头治理，健全利益表达、协调和保护机制。完善信访维稳组织体系和工作网络，化解信访疑难突出问题。落实司法救济、应急处置、劳资纠纷综合协调处理等工作机制，加强对弱势群体基本权利的法律保护。

　　创新社会治理。持续开展共同缔造，推广溪林村“双向自治”社区治理模式，建立健全“一核多元、共治共享”的社区治理机制。完善城乡社区网格化管理，鼓励支持群众参与公共事务，进一步完善“纵向到底、横向到边、协商共治”的社会管理和服务体系。推进“三社互动”，推广“社工+义工”服务模式，创新社会工作服务新模式。完善社区社会组织登记备案双轨制，建立健全政府向社会组织购买服务制度。深入开展文明城市创建。深化军民融合，做好双拥共建、优抚安置工作。

　　（六）突出自身建设，着力打造务实清廉政府

　　持续深化行政改革。继续推动简政放权，杜绝“熟人经济”，扩大网上审批覆盖面。以“多规合一”为抓手，大力推进并联审批、限时办结，试行审批事项代办服务。提高公共服务供给质量和财政资金使用效率，探索合同能源管理和政府购买服务等新型模式，推动“养人”向“养事”转变。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革和公务用车制度改革，全面开展质量强区建设，做好第三次全国农业普查工作，继续实施农村土地承包经营权确权登记颁证。

　　持续提升政府执行力。增强担当意识、责任意识和大局意识，强化对重大决策、重要部署的执行力度。完善容错纠错机制，面对矛盾不退缩，直面问题不畏难，以过硬作风抓落实、促发展, 切实做到勤勉敬业、守土尽责。着力营造亲商重商的良好氛围，以企业问题为导向，创新服务方法，改进工作作风，提升政府服务针对性、规范性和服务效率，切实帮助企业解决发展中遇到的困难问题，为企业提供良好的发展环境。

　　持续建设廉洁政府。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取各界人士的意见建议。巩固深化“三严三实”活动成果，严格落实中央八项规定，强化“一岗双责”，狠抓预防和惩治腐败体系建设。加强对行政权力的制约和监督，严格行政问责，规范权力运行，强化对权力集中的部门和岗位内部流程控制，有效防止权力滥用。从征地拆迁、工程招投标等重点领域入手，加强财政监督、审计监督和社会公众监督，严厉查处违法违纪案件。

　　各位代表！完成全年目标任务、实现“十三五”良好开局，我们面临的任务艰巨繁重，肩负的责任重大光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委领导下，面对新常态，凝心聚力、主动作为、开拓进取，以赶超的勇气和魄力来迎接挑战、破解难题，以更加昂扬的斗志、更加饱满的精神和更加扎实的作风狠抓落实，为全面建成“富美同安”而努力奋斗！

 

附件：

　　《政府工作报告》相关注解

　　1.“3+8指挥部模式”：2015年7月为推动我区征地拆迁工作，区委区政府成立了同安区重大项目领导小组，领导小组下设一个办公室四个工作组，区重大项目办公室下设三个项目建设指挥部（同安新城、同安（火炬）高新技术产业基地、莲花水库建设指挥部）和八个征地拆迁指挥部（大同、祥平、洪塘、五显竹坝、汀溪、莲花白沙仑、新民凤南、西柯等八大片区指挥部）。

　　2.“五盯五促”：盯目标、盯产业、盯企业、盯工地、盯活动；五促：促增产、促投产、促竣工、促开工、促引进。

　　3.“六个一工作法”：领导在一线指挥、问题在一线解决、政策在一线落实、机制在一线创新、干部在一线锻炼、作风在一线改变。

　　4.“工业社区”：是集合在一定地域范围内的工业形态及从业人员所组成的共同体，同时满足工业生产和社会生活的区域。

　　5.“飞地”：指隶属于某一行政区管辖但不与本区毗连的土地。通俗地讲，如果某一行政主体拥有一块飞地，那么它无法取道自己的行政区域到达该地，只能“飞”过其他行政主体的属地，才能到达自己的飞地。

　　6.“众创空间”：根据互联网应用深入发展、创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。

　　7.“产城融合”：指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，形成产业、城市、人之间互动向上的发展格局。

　　8.“白改黑”：是指把原来的水泥混凝土路面（灰白色）改建为沥青混凝土路面（黑色），达到环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果。

　　9.“两违”：是违法占地、违法建设的简称。所谓“两违”建筑，是指未经批准占用土地擅自建房的行为和未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。

　　10.“河长制”：是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。

　　11.“四绿工程”：绿色城市工程、绿色乡镇工程、绿色通道工程、绿色屏障工程。

　　12.“合同能源管理”：是以减少的能源费用来支付节能项目成本的一种市场化运作的节能机制。节能服务公司与用户签订能源管理合同、约定节能目标，为用户提供节能诊断、融资、改造等服务，并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润。

　　13.“家园清洁211行动”：指在全市农村集中开展家园清洁和植树绿化行动、实施城乡挂钩帮扶共建以及建立环卫管理长效机制工作，即“两行动一挂钩一长效”计划。

　　14.“环保网格化监管”：以市、区、镇（街道）政府为环保监管责任主体，整合辖区内负有环保监管职责的各监管力量及资源，依托现有城乡社区网格体系，将环保监管内容纳入网格单元，建立“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的监管体系。

　　15.“农村幸福院”：是指由村民委员会主办和管理，立足于为农村老年人提供就餐服务、生活照顾、日间休息、休闲娱乐等综合性日间照料服务的公益性活动场所。它的服务对象是农村中的高龄独居、空巢、五保、优抚、特困老人，具有“村级主办、政府扶持、群众参与、老人互助”等特点。

　　16.“微法典”：同安区新民镇溪林村在共同缔造活动中，针对群众自发参与“美丽乡村”建设全过程形成的多个微型自治组织，在总结“草根”经验、群众智慧基础上，总结提升制定的涵盖村规民约、微型自治组织职权、运作机制等一系列规范的总称。

　　17.“双向自治”：同安区新民镇溪林村在共同缔造活动中，引导和鼓励村民建立了村务监督、事务调解、评议小组等多种类型的微组织，参与社区治理，改变了传统的村庄管理过度依靠强制的、单向的命令控制模式，从而与村民代表大会、村“两委”相互配合，形成从上到下决策、执行和从下到上监督、反馈等各环节的双向互动、多元参与、协调共治治理体系。

　　18.“三严三实”：2014年3月9日习近平总书记在关于推进作风建设的讲话中提到“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述，称为“三严三实”。

　　19.“行政权力清单”：是指把政府支配公共资源的能力及其经济社会治理的行政权力进行全面清楚的统计，以一定的方式列表，以清单的形式向社会公众公布。

　　20.“多规合一”：是指将经济社会发展规划、城市空间规划与土地利用总体规划编制、实施融合起来，更广泛的“多规融合”还包括环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等专业规划。

　　21.“三公经费”：是指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。

　　22.“林下经济”：是指以林地资源和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业，既包括林下产业，也包括林中产业，还包括林上产业。

　　23.“互联网+”：指充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成经济发展新形态。

　　24.“零地招商”:指引进落地的新项目不再需要重新征用土地，不再需要重新申请用地指标，而是从已经被征用的土地资源中进行挖潜和再利用的一种招商理念。

　　25.“以商引商”：指通过引入平台企业或龙头企业，由企业进一步帮助引来其上下游产业链其他企业。

　　26.“总部经济”：是伴随着商务园区、中心商务区(CBD)出现的一种经济模式。它因为某一单一产业价值的吸引力，而出现众多资源大规模聚合，形成有特定职能的经济区域，在此区域高端集合，辐射周围区域。

　　27.“楼宇经济”：是以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。主要表现为现代服务业，如金融业、咨询业、广告策划、影视制作、网络公司、律师事务所、会计师事务所、咨询中介公司、高科技企业、娱乐服务企业、房地产开发企业、旅游服务企业、交通通信企业等国内外各类企业和公司。

　　28.“两环八射”：特指厦门市规划形成一个“双环＋放射”的快速交通网络，让六个区之间和港口、机场、火车站等交通枢纽间能高效顺畅连接。两环分为外环和内环。外环：海翔大道-翔安大道-翔安隧道-仙岳路-海沧大桥-马青路-灌新路；内环：马青路-新阳大桥-杏滨路-集杏海堤-跨东海域通道-滨海东大道-第二东西通道；八射：从“两环”外围辐射八条重要交通干道，分别是：西向马青路、厦成高速、集灌路至长泰通道；北向厦沙高速、同集路、同翔大道；东向海翔大道东段、翔安南路。

　　29.“五纵三横”：特指同安区规划形成的外向交通网络，让同安区与周边县区间能高效顺畅连接。五纵：厦安高速、同安大道、同集路、滨海西大道、同翔大道；三横：海翔大道、国道324复线、北站连接线。

　　30.“新城滨海旅游浪漫线”：规划对集美大桥至海翔大道9公里沿海岸线进行绿化景观优化提升和公共服务设施配套完善，主要通过设置主要景观节点、塑造生态廊道、建设自行车慢行系统等优化滨海旅游线路，打造串联环东海域线景观节点的一条生态旅游廊道。

　　31.“工业社区‘三会’”：指工业社区产业发展顾问委员会、工业社区理事会、工业社区事务协商委员会。

　　32.“创客空间”：是一个具有加工车间，工作室功能的开放的实验室，创客们可以在创客空间里共享资源和知识，来实现他们的想法。

　　33.“征拆四法”：一是提前谋划做好对接工作。首先要做好与村（组）的对接，摸清历史问题，协商安置地选址、落实发展用地，保障村集体和群众的合法利益不受伤害；其次要做好与设计单位的对接，提前规划，现场勘样，实地走线，最大限度避开难点地段；再次要做好与主管部门的对接，做好资金拨付、土地转用、红线办理等手续，防止工作脱节影响进度；最后要做好与施工单位的对接，组织足够力量进场施工，确保工期进度。二是坚持以问题为导向开展工作。面对征地拆迁工作复杂性，要理清思路，要了解问题症结所在，有的放矢解决问题，在不违反政策、不引起攀比的前提下给予一线谈判人员充分授权，负责领导要敢于拍板定调。三是强化督导充实力量。各镇（街、场）要把征地拆迁作为主要工作任务，主要领导要亲自过问、每周安排时间专门研究征地拆迁工作，及时研究解决重大问题。每个重点项目要有一名区领导负责，要充实力量，抽调机关干部支援，注重年轻干部一线工作的锻炼和培育。要严厉打击妨碍施工的各种行为，对乡匪村霸，公安部门要主动介入，对触犯法律的要依法惩处，并通过媒体曝光。四是做好后勤服务保障工作。优先保障征地拆迁所需的资金、人员和用车需求，及时解决一线人员工作生活上的困难，让一线工作人员随时有热汤喝、有热饭吃，营造良好工作环境，为征地拆迁提供了强有力的后勤保障。

　　34.“造血扶贫”：指通过扶贫能够让农民自己有能力扩大再生产。

　　35.“精准扶贫”：指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。总而言之，精准扶贫就是谁贫困就扶持谁。

　　36.“生态补偿机制”：是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。

　　37.“分级诊疗制度”：指按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。

　　38.“光网同安”：为落实李克强总理“宽带中国”重要指示，工信部加大宽带专项行动中“加快4G建设”、“大幅提升网速”等重点工作的推进力度，着力推动一批城市率先成为“全光网城市”。光网同安的标准，即全区光纤接入资源覆盖率超95%、光宽带接入速率最高可达100M/bps、光宽带业务占比超90%、丰富4K高清视频、家居安防等互联网智能应用。

　　39.“三网融合”：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

　　40.“智慧城市”：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，实现城市智慧式管理和运行。

　　41.“农村集体发展用地”：指在征收农村集体土地时，核定一定面积的土地，留给被征地的村（社区）集体经济组织，用于非农产业经营性项目开发（商品房除外）的项目用地，目的是为失地农民提供就业岗位和股权分配，永续利用，成为村集体和村民长久、稳定、可持续收入的重要来源。农村集体发展用地的土地使用权归村（社区）集体所有，不得转让及折价入股进行房地产等其他开发。

　　42.“农村分散式污水处理”：指根据建筑布局较分散，污水难以集中收集的特点，在地形能满足污水重力自流的条件下，以自然村或片区为单位，分区收集污水并净化的一种治理模式。其中，污水净化设施也称为农村分散式污水处理设施。

　　43.“水资源‘三条红线’”：第一条红线是建立水资源开发利用的控制红线，严格实行用水总量控制。第二条红线是建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。第三条红线是建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。

　　44.“智慧综治”：就是运用“互联网+”等信息和通信技术手段创新社会治理工作，按照“1+N”模式（1是社区网格员；N包括社区治安巡防队（护村队）、物业保安、平安中心户长，调解员等群防群治力量及律师等），实现各类资源有效整合，对包括民生、环保、公共安全、城市服务等的各种需求做出智能响应。实质是利用先进的信息技术，实现智慧式社会治理，进而创造更美好的生活环境，促进社会和谐、可持续成长。

　　45.“安全生产‘党政同责、一岗双责’”：是指各级党委在安全生产工作方面与同级政府负有共同的责任；各级领导干部既要对所在岗位承担的业务工作负责，又要对本岗位职责范围内的安全生产工作负责。

　　46.“多元调解联动工作体系”：由调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等诉讼和非诉讼方式共同构成纠纷解决体系，其目的是合理配置社会资源，及时、便捷、有效地解决纠纷，实现纠纷解决程序的合力衔接和互相配合，为纠纷当事人提供便捷和适宜的纠纷解决途径。

　　47.“三社互动”：是指社工、社会组织与社区互动。以政府购买服务为牵引、居民需求为导向、社区为平台、社会组织为载体开发项目、以社工为骨干提供专业化、针对性服务的基层治理新机制。

　　48.“一岗双责”：指既要抓好分管的业务工作，又要以同等的注意力抓好分管部门的党风廉政建设，把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”，使党风廉政建设和反腐败工作始终保持应有的力度。