——2018年12月26日在厦门市同安区第十七届人民代表大会第三次会议上

　　厦门市同安区人民政府区长  王雪敏

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、坚持稳中求进工作总基调，实现2018年经济社会健康发展

　　即将过去的一年，面对复杂多变的外部环境，面对赶超发展的迫切需要，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，团结一心、攻坚克难，全力以赴稳增长、促改革、优生态、惠民生、防风险，全区经济社会发展取得新成就、迈入新阶段。预计全年地区生产总值445亿元、增长8.5%；固定资产投资增长25%；财政总收入90.1亿元、增长20.7%，其中，区级财政收入23.2亿元、增长15.6%；社会消费品零售总额240亿元、增长14.2%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.8%和9.0%。

　　一年来的主要工作和成效是：

　　（一）赶超态势更加凸显。质量效益稳中向好。实施“双千亿”工作、高质量发展落实赶超等一系列重要战略，落实企业改制上市、总部经济发展等一揽子政策措施，着力推动质量提升、产业升级，赢得赶超发展主动。12项主要经济指标中，地区生产总值、财政总收入、固定资产投资等7项增速居全市前列。创新步伐明显加快。投入科技经费3.5亿元，助推企业加快科技创新。新增市级以上研发机构7家。拥有有效发明专利648件、增长23%。200家高技术产业企业占规上工业产值的份额扩大2.2个百分点。新增省、市科技小巨人领军企业44家。金牌厨柜智能制造试点示范项目获国家工信部立项扶持。实体经济协调发展。大力扶持实体经济发展，兑现惠企资金3.1亿元；落实中央减税降负措施，减少企业税费27.3亿元。传统优势产业快速发展，食品加工、水暖厨卫等四大主导产业完成产值389.8亿元、增长12%。新兴产业加速集聚，半导体与集成电路、生物医药与健康等产业产值超百亿。第三产业占GDP的比重从34.3%提高到40%，京东、信和达等电商物流业实现销售额255亿元、增长45%；接待游客1276万人次、实现旅游收入44.3亿元，分别增长13%和29%。项目支撑更加有力。105个省市区重点项目完成投资351亿元，同翔大道等48个项目超序时推进。新增“五个一批”项目157个、总投资1010亿元，京东电商园、趣店科技金融创新园等加快建设，第二季度“五个一批”正向激励综合考评位列全省第七。新批准设立项目50个、投资14.2亿元，合同、实际利用外资均超额完成市定任务。征地拆迁持续发力，轨道交通4号线等38个项目完成年度征收计划，紫光科技园等14个重点项目全线交地，全年完成土地征收7600亩、房屋征收115万平方米，连续三年保持全市领先。

　　（二）城市功能持续提升。路网建设提速增效。同安大道（海翔大道—同南路段）建成通车，同集路（海翔大道—福泽路段）跨线桥、同安东路、同翔大道等工程有序推进，“一环两横四纵”骨干路网基本成型。新改建城区道路54条，美峰路、横一路等全线贯通。投用第二外国语学校等4座人行天桥，新增公共停车场8座、停车位2500个。BRT同安枢纽站正式启用，新城公交首末站基本建成，优化公交线路16条。新老城区提质扩容。加快新城建设，完成投资139亿元，丙洲、美峰两大片区基本成型，滨海浪漫线一期等对外开放，西柯污水处理厂、美山路地下综合管廊等市政配套工程加快实施，环东海域医院、同安一中滨海校区高中部等民生保障项目加快建设。大力推进第二轮城市改造提升，实施中山路等9条街区立面综合整治，完成邮电新村等16个老旧小区和南门市场改造，铺设市政管网26.9公里。建成文笔塔、美峰生态等5个公园。城市管理提标升级。完善“同安文明卫士”平台，推进9项城市管理职能智慧化考评督导，文明创建工作迈向数字化、长效化。“城管+”执法模式深入推进，占道经营、违规广告等“顽疾”得到有效治理。保持“两违”治理高压态势，拆除“两违”建筑1512宗、102万平方米，土地“卫拍”整改率创历史新高。市政园林环卫一体化管养全面推开，66座清洁楼、20个垃圾转运点投入使用，垃圾分类实现城市社区全覆盖。

　　（三）乡村振兴战略加快实施。都市农业发展迅速。农业完成总产值18.85亿元，30个“一村一品”实现收入超4亿元，文顶设施农业等22个转产项目带动农民增收2亿元以上。建成9个农业标准化生产示范基地和9个设施大棚，通过第二批国家农产品质量安全示范区验收。国家级农村产业融合试点区示范工作持续推进，军营村省级农民创业示范基地等8个示范项目加快实施。农村环境持续优化。坚持规划引领、试点带动，编制乡村振兴战略规划和14个专项行动计划，实施132个乡村振兴建设项目，梯次推进“7+10+8”三级试点村示范建设。大力开展农村人居环境综合整治三年行动，重点实施“一革命四行动”，建成5座农村公厕、265个分散式污水处理设施和1208公里污水管网，完成农房“平改坡”和裸房整治300余栋，“一把扫把扫到底”环卫创新机制彻底清除困扰多年的垃圾围村问题。完成11个美丽乡村建设，建成“四好农村路”15条29.9公里、道路安保设施10项36.8公里、路灯工程23条117公里，投用6个邻家公园,安装壁挂式路灯9.4万盏。白交祠村成为全区第四个“中国美丽休闲乡村”。涉农改革稳步推进。国家农村集体产权制度改革试点、国有农场、林场改革基本完成，土地承包经营权确权登记颁证工作顺利收官。“国企+合作社+村民”开发经营模式探索推进，军营村、顶村村等股份合作项目助推农民持续增收。

　　（四）环境质量明显改善。生态文明建设持续加强。有序推进国家生态文明试验区6大改革行动、26项重点任务。创新“1+8”生态司法联动机制，审结涉生态案件405件，妥善调解全省首个生态环境损害赔偿案件。在全市率先发布区级环境质量公报。流域治理成效显著。坚持重拳出击、铁腕治污，系统编制四大流域治理方案，全力推进东西溪综合整治、隘头潭断面治理等项目，实施16个安全生态水系工程，完成河道清淤250多公里，治理河道总长全市第一。以最大力度、最严措施推进控源截污，整治小石材、小作坊383家，清退牛蛙和规模化畜禽养殖4000余场，建成餐饮隔油池400多个。经过一年的艰苦奋战，芸溪、埭头溪黑臭水体基本消除，汀溪水库饮用水源水质达标率100%，国家、省控监测断面达标率100%，顺利通过国家黑臭水体治理、饮用水源地保护和省环保专项督察。大气和土壤污染防治加快推进。大力开展守护蓝天“百日攻坚”行动，加强城市道路、建筑工地等重点区域扬尘管控，建成城东、城南集中供热项目，整治VOCs（有机挥发物）企业142家，改造锅炉19台，投放纯电动公交车51辆，空气质量优良率96.1%。扎实开展重点行业企业用地土壤污染调查，强化21家危险废物重点源企业监管，推进医疗废物“小箱进大箱”规范化处理，加快凤南简易垃圾填埋场整治。

　　（五）公共服务更加均等。保障体系不断完善。落实全面更加积极的就业创业政策，引导失业人员再就业6254人、城镇困难人员就业1768人，支出各类就业补助1.85亿元。出台“一户多残”等困难群体扶持措施，落实被征地人员和退养渔民养老保障等补助2.84亿元。区社会福利中心、殡仪新馆安泽园和20个农村幸福院投入运营。移民造福二期、祥平地铁社区等保障性安居工程加快建设，解决400多个困难户住房问题。居家养老信息化服务等14个市级为民办实事项目全面完成。社会事业统筹推进。全面加大补短板力度，实施民生领域项目131个、完成投资5.3亿元。教育供给持续增加，建成22个学校项目，新增6590个学位，教育信息化走在全国前列,跻身首批全国中小学校责任督学挂牌督导创新区。医卫条件持续改善，改扩建医院、卫生院6所，新增病床位300张，组建同安区总医院，有序推进紧密型医联体改革试点，基本公共卫生服务增至14类55项。文体事业繁荣发展，改造提升文化馆、图书馆，建成投用2个镇级综合文化站、26个村级文化服务中心，成功举办世界拳击联赛第八季全球总决赛、第三届国际朱子文化节等活动。对口帮扶扎实推进。落实中央东西部扶贫协作和省内对口帮扶工作要求，完成劳务输转471人，实施产业帮扶项目29个，助力康乐、诏安、上杭三县精准开展脱贫攻坚工作。此外，军民融合、国防动员、双拥共建工作进一步加强，民族、宗教、外事、侨务、人防、气象、档案、地方志、经济普查工作扎实推进，工青妇、儿童、老龄、残疾人、慈善事业取得新进展。

　　（六）社会治理成效显著。扫黑除恶专项斗争深入开展。启动全市首个“执行110”联动机制，破获一批涉恶案件，打掉一批涉黑涉恶团伙，刑事警情下降26.2%，顺利通过中央扫黑除恶专项斗争督导检查。平安同安建设加快推进。受理和办结群众信访举报件1.2万件，化解省市积案和旧改历史遗留问题28个。推进实施“雪亮工程”，视频点位覆盖68个村居，公共安全管理水平稳步提升。落实安全生产责任，深入开展道路交通、危险化学品、消防安全、建筑施工等重点行业领域安全整治，排查、整改隐患1万多项。完成160个高陡边坡和地质灾害点治理项目，建成区级救灾生活物资储备库，有序推进森林防火、防汛抗台等工作，群众安全指数不断提升。城乡治理持续加强。基层自治不断深化，136个村（居）组织完成换届选举，20个城乡社区缔结共建，全市首个区级房东协会有序运行，梧侣社区跻身全国第一批流动人口社会融合示范社区。移风易俗成效明显，社会风气持续净化，节约人情开支近3亿元，垵炉村、前格村、军营村获评“全国文明村”。

　　（七）政府建设不断加强。落实全面从严治党主体责任，持续兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府系统“四个意识”进一步增强。大力弘扬新时代新担当新作为，落实“4+X”内部管理机制，加强政府工作督查督办，干事创业精气神明显提升。深入推进依法行政，完善政府工作规则，审查规范性文件74件、修订7件，宣布废止和失效15件；自觉接受人大、政协监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，办结代表议案和建议78件、委员提案91件，按时办复率和答复规范化率100%。持续深化“放管服”改革，实施“证照分离”，开展工程建设项目审批制度改革试点，压减审批特殊环节4项，清理证明事项42项，实现90%依申请类事项“一趟不用跑”、“最多跑一趟”。

 

　　各位代表！来之不易的成绩，承载了市委、市政府的亲切关怀，体现了区委的正确领导，饱含了干部群众的辛勤汗水，凝结了社会各界的智慧力量。在此，我代表区人民政府，向全区人民、各界人士、驻区部队和公安干警，向关心支持同安发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

　　总结一年来的工作，我们也清醒地认识到，发展不平衡不充分问题仍然存在，主要是：产业转型升级仍处在爬坡过坎的关键期，实体经济发展面临较大压力，企业创新活力动力需要进一步激发，专业人才特别是高端人才较为缺乏；城乡发展差距比较明显，农民转产增收渠道亟待拓宽；环境综合治理还需持续发力，医疗、教育、养老等基本公共服务均等化仍需进一步提高。此外，个别干部作风不实、责任担当不够。对此，我们一定要直面问题，采取有力措施，认真加以解决。

　　二、坚持高质量发展落实赶超，推动2019年政府工作再上新台阶

　　2019年，是新中国成立70周年，也是推进高质量发展的关键之年。我们要坚定发展信心，自觉把推进高质量发展落实赶超贯穿到创新发展方式、提高质量效益、增进民生福祉的全过程。

　　政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，以供给侧结构性改革为主线，以落实“双千亿”工作为抓手，以强化创新驱动为引擎，推动经济高质量发展，促进乡村振兴，提升城区品质，守好青山绿水，增进民生福祉，深化改革开放，优化营商环境，奋力开创富美同安赶超发展的新局面。

　　经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8.3%，财政总收入增长10.5%，规模以上工业产值增长10.5%，固定资产投资增幅与全市保持同步，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%和9.0%，完成上级下达的节能减排任务。

　　重点做好七个方面的工作：

　　（一）发展实体经济，构建现代化产业新体系

　　——培育重点产业链群。深入实施千亿产业链群培育工程，着力打造生物医药与健康等五大产业链群，力争年内实现总产值超1000亿元。大力发展生物医药与健康产业，加快泰康医养、金牌厨柜四期等项目建设，力争在生物医药、健身器材等领域取得新优势。加快集聚现代物流产业，发挥京东电商物流、信和达供应链等项目龙头带动作用，形成大电商、大物流新格局。做强做大旅游文化产业，加快方特动漫影视基地、特房波特曼酒店等项目建设，推动文化与旅游融合发展。扶持发展软件和信息服务业，加快趣店科技金融创新园、中国移动厦门数据中心等项目建设。积极培育都市现代农业，发展现代设施农业、农产品深加工、休闲农业，加快禾沣农业、田园竹坝等项目建设，促进一二三产深度融合。

　　——推动制造业转型升级。积极引入大数据、人工智能、云计算等新技术，推动食品加工、水暖厨卫等传统制造向智能制造转型，扶持康乐佳、蒙发利、东亚机械等企业向高端化、智能化延伸，推进实施保沣实业、精研自动化元件等13个项目。推动半导体和集成电路加快产业集聚、完善上下游配套，盯促三安集成电路、紫光科技园一期等4个项目建成投产。加快培育新材料特色产业链，推动金路通新材料、宸鸿电子等项目加快建设，支持火炬特种金属等企业加强自主研发。

　　——大力推进创新驱动。大力发展新技术、新业态、新模式，着力培育“两高”企业，完善“科技型中小微企业—市级高新技术企业—国家级高新技术企业”的梯次培育体系，力争年内新增高新技术企业、高成长企业42家，规上高新技术企业产值突破400亿元。鼓励企业与高校、科研院所合作设立产学研协同创新平台，支持厦门国家健康产业国际创新园、百路达众创空间等创业基地加快建设，扶持海普锐等企业建设省市级产品研发重点实验室，力争全年新增创业创新载体7家以上。加快出台创新驱动发展激励政策，完善与企业产值、研发投入等挂钩的创新激励机制。完善和落实“银城113”人才激励政策，培育和引进一批高级技能人才、管理创新人才和科技领军人才。

　　——加大企业帮扶力度。深入开展“企业服务年”活动，完善和落实区领导挂钩帮扶企业、非公有制企业诉求受理处置等机制，点对点精准帮扶企业纾困解难。大力扶持民营经济，营造更加公平的市场环境，激发民营企业创业热情。密切政银企对接合作，落实固定资产投资贴息、应急还贷等措施，有效解决企业融资难、融资贵等问题。落实国家、省市税费减免政策，力争全年为企业减负30亿元以上。紧盯国内外形势变化，加强政策预调微调，加快完善总部经济、区域经济发展九条措施等惠企政策，营造稳定可预期的宏观环境。

　　（二）扩大有效投资，积蓄赶超发展新动能

　　——抓好“项目建设年”活动。对接全市千亿投资工程,推进实施产业投资、地铁及配套、新城建设等7个工程包，加快抽水蓄能电站等440多个主要支撑项目建设。完善“一环两横四纵”骨干路网，加快推进北站连接线、同集路跨线桥、同安东路（同新路—同安大道段）等123个交通建设项目，实现同翔大道（沈海高速—洪新路段）、厦安高速云埔互通等建成通车。强化产业项目支撑，注重扩链、补链、强链，着力推进金牌厨柜四期、华诚纺纤二期等88个主要产业项目建设。

　　——推动项目滚动接续。健全“五个一批”项目推进机制，紧盯重点产业链群、重大基础设施、重要民生领域，加大晒任务、晒项目、晒进度、晒成效的力度，加快推进项目的谋划生成、招商落地、开工建设和投产达产，确保项目滚动接续。深化“三个一”招商工作机制，统筹开展产业链招商、平台招商和政策招商，盯促天材创新材料、乐源智能制造等40多个在谈产业项目签约落户，推动合兴供应链结算总部、快游结算总部等8个已签约总部项目落地运营，力争全年引进亿元级项目10个以上。

　　——强化项目用地保障。加快项目用地的收储和出让，清理盘活低效闲置厂房、土地和边角地块，提高土地集约利用率。改造提升工业集中区、轻工食品园等工业园区，推广“工业上楼”，为产业发展腾挪更多空间。加大土地房屋征收力度，落实挂牌督办、项目督察和效能跟踪等机制，全力完成土地征收6800亩、房屋征收80万平方米，重点推进同翔基地五显起步区（三期、四期）、美山路（乐海—潘涂段）等70多个项目征拆，确保城北小区A地块等10多个项目全线交地。

　　（三）推进乡村振兴，开创“三农”工作新局面

　　——加快推进农业现代化。落实好粮食安全行政首长责任制，坚守11.92万亩耕地、5.43万亩永久基本农田，实施16个农田水利设施工程，改造11个田间农业灌溉用电设施。实施质量兴农战略，培育果蔬、茶叶、苗木等特色农产品，新增“三品一标”认证产品5个以上。大力发展设施农业，推进百利现代农业科技园等8个农业产业化项目，建成9个农业标准化生产基地和5个设施大棚。积极培育休闲农业和乡村旅游，加快建设康养汀溪、田园竹坝等特色小镇，提升顶村村、军营村等乡村旅游项目，在北部山区适度集中发展乡村民宿。

　　——打造美丽乡村升级版。加快城乡一体化进程，全年安排2.6亿元，推动公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸。全力推进“7+10+8”三级试点村、10个美丽乡村项目建设，加快实施军营村和白交祠村“山上戴帽”造林绿化、古坑三角梅基地、竹坝农夫集市等27个产业和基础设施项目，实现“外有形象、内有亮点、产业有典型”。加快建设“四好农村路”，实施道路提升17条64公里、村道硬质化8条7公里，完成危桥改造5座、道路安保工程17个，建成道路亮灯工程31个127公里。推进新一轮农村电网改造，加快建设后田等3个110KV输变电工程。继续实施农村人居环境综合整治，统筹推进“一革命四行动”，新改建农村公厕45座以上；实施10个村容村貌提升工程；建成7个清洁楼；全面完成农村分散式污水处理设施和集中纳管项目建设；巩固提升农村垃圾处理“一把扫把扫到底”成果。

　　——拓展农民增收新渠道。加大新型职业农民培育力度，建设“订单式”农村人才培训平台，开展实用生产技能、经营管理能力培训1200人次以上，认定新型农民40人以上。加强农村专业人才队伍建设，加快推行科技特派员制度，扩大选派干部驻村蹲点规模。推进退养地块综合利用，实施新一批转产增收项目，促进农民就地就业、创业创收。培育新型经营主体，发展村级合作组织，探索资源利用、劳务输出、物业管理、混合经营等增收新途径。

　　（四）统筹新老城区，建设宜居宜业新家园

　　——高标准建设新城。持续推进同翔高新技术产业基地、丙洲和美峰两个现代服务业基地建设，重点培育信息研发、总部经济、高端制造和旅游度假等产业，着力引进一批关联度大、带动性强的大项目、好项目，打造全市高端产业集聚新高地。全面梳理新城空间布局规划，加快美山路等40条道路建设，推进西柯污水处理厂、同翔基地综合管廊等11个公共市政配套工程，实施滨海旅游浪漫线二期等景观提升项目，建设东海二中、环东海域医院等社会事业项目，力争全年完成投资196亿元，促进产城深度融合。

　　——高要求提升老城。对标全国生态园林城市创建要求，安排7.4亿元资金，加快推进“城市双修”工程，增强老城区承载力，彰显千年同安人文魅力。推动同安绿道系统加快建设、通山连海，新改建苏颂公园等4个市民公园，完成环城南路等7条城区夜景工程，推进三秀、后炉等老旧小区提升，实施城西市场、乌涂商业街等改造，推动旧城焕发新生机。打通一批城区断头路，改造东山路等11条城区道路，新建阳翟小学等4座人行天桥，新增一批公共停车场，畅通交通微循环。扩建同安污水处理厂，完成老城区、城东工业园、工业集中区等污水管网改造工程，完善公共配套。

　　——高水平管理城市。实施一批智慧惠民工程，推进城市管理、文明创建、综合执法等多领域融合。积极探索“路长制”“街长制”城市管理模式,建立健全多部门联合执法机制。持续抓好“两违”综合治理，大力推进“卫拍”图斑整改，确保“两违”零增长。全面推进“门前三包”，规范早夜市、农贸市场经营秩序，加强占道经营、户外广告、流动摊贩等专项整治。深入推进垃圾分类处置利用，提高群众知晓率、参与率和投放准确率，实现城乡社区全覆盖、生活垃圾无害化处理率100%。持续开展“银城文明引力波”行动，组织开展清洁家园等志愿服务，巩固省级文明城区创建成果。

　　（五）加强环境治理，厚植绿色发展新优势

　　——打好污染防治攻坚战。持续抓好中央和省环保督察反馈问题整改。坚决打赢碧水保卫战。落实全面“河长制”“湖长制”，深入开展四大流域治理攻坚行动，推进隘头潭截污系统、老城区截污工程、工业集中区雨污分流等整治项目。加快建设118公里河道安全生态水系，推进退养地块复垦，加强流域沿岸“两违”综合整治，实现河畅、水清、岸绿、生态。落实好水源保护区生态补偿机制，严查严处饮用水源地保护区内环境污染行为，确保饮用水源地水质达标率100%。坚决打赢蓝天保卫战。落实清洁空气行动计划，严格执行大气污染排放限值管理，统筹推进VOCs（挥发性有机物）、道路扬尘、工业粉尘和餐饮油烟等污染整治，确保全年空气质量优良率98.3%以上。坚决打赢净土保卫战。深入落实“土十条”，加快完成土壤污染普查，依法严打小电镀，严防重金属污染。减少农业面源污染，推广低毒低残留农药，推进新肥料新技术应用，力争全年农药、化肥使用量减少3％。

　　——大力推进绿色发展。完善环境准入负面清单，严格污染物排放总量控制、污染物排放标准和清洁生产等要求，形成产业结构、生态空间和总量控制“三位一体”的环境准入模式。大力发展循环经济，推广应用节能环保新技术，完成科创园污水利用示范工程，加快同翔基地等污水再生处理设施建设，推动东环能源、同集热电等集中供热系统改造提升。积极培育绿色产业，推动传统制造业清洁化改造，引进一批资源消耗低、环境污染小、经济附加值高的新兴产业。

　　——完善生态文明制度体系。健全生态文明建设和环境保护目标责任制，实施领导干部自然资源资产离任审计，落实损害生态环境终身追责制度。实行生态空间用途管控，强化规划环评和生态保护刚性约束，坚持“一张蓝图”绘到底。推行“信息化+网格化”模式，推动智慧环保平台与基层环保网格员互动互补，实现环保监管全覆盖。严格环境执法监察，落实环保信用评价、排污信息在线公开等制度，制止和惩处破坏生态环境行为。

　　（六）深化改革开放，释放高质量发展新动力

　　——推进重点领域改革。统筹推进经济体制、行政管理体制等多领域改革，着力增强改革系统性整体性协同性，为高质量发展释放动力活力。完成行政管理体制改革，严格按照全市统一部署，加快转变政府职能，高效合理设置政府机构。分类推进事业单位改革，完成生产经营类事业单位转企改制。深化财政预算体制改革，搭建信息化管理平台，建立规范、安全、高效的财政管理体系。深化投融资体制改革，加快设立乡村振兴等产业引导投资基金，撬动社会资本参与经济社会建设。加快社会信用体系建设，建立联合激励与惩戒制度，推进社会信用信息共享。完善知识产权服务体系，促进知识产权成果转化运用。

　　——深化“放管服”改革。深化商事登记制度改革，推进“多证合一”“证照分离”，力争新增商事主体1.9万户以上。全面推行“双随机、一公开”监管模式，着力打造公平有序的市场环境。深化行政审批制度改革，完善区直部门和镇（街）权责清单动态管理，推行“一窗受理、集成服务”“一网通办”等新模式，实现90%以上审批事项“最多跑一趟”。加快政务服务大厅和镇（街）便民服务中心标准化建设，打通基层政务服务“最后一公里”。

　　——加强对外交流协作。积极对接全市跨岛发展战略、闽西南协同发展区建设，加快构建区域协调发展新格局。主动融入全市建设“海丝”战略支点城市大格局，加强与同安世联会等海内外社团的联谊互动，深化产业合作与民间交流。继续推进东西部对口扶贫协作，协助甘肃省康乐县推进精准脱贫攻坚，实施生态扶贫车间等一批产业项目，完成10村400户建档立卡户脱贫攻坚任务。继续开展“山海协作”和省级扶贫，助推诏安县、上杭县加快精准脱贫。

　　（七）改善民生福祉，凝聚共建共治共享新合力

　　——提高公共服务质量。优先发展教育事业。投入7.5亿元，加快推进第二外国语学校扩建等44个学校项目，确保新增义务教育学位6420个、幼儿园学位1980个。振兴乡村教育，办好特殊教育，促进教育优质均衡发展，争创省级“教育强区”。加快建设健康同安。投入2.2亿元，加快推进疾控中心改造等21个项目。完善区总医院运行机制，发展中医特色专科，深化分级诊疗服务，推动优质医疗资源下沉，构建和谐医患关系。实施卫生名医“136”工程，培育引进急需紧缺和高层次人才。积极发展文体事业。加快文体设施建设，改造提升人民体育场、同安影剧院，建成一批邻家公园和老年人健身康乐家园，有序推动学校、机关、企事业单位体育设施对外开放，打造“15分钟公共文体圈”。深化闽南文化生态保护区建设，完成孔庙建筑群、吴必达故居和卢戆章故居修缮保护工程，扶持发展南音、褒歌等非遗项目。培育文化体育产业，加快推进华强文化科技产业园等项目建设，做大做强珠光青瓷、锡雕、漆线雕等传统工艺产业，办好国际拳击联赛、乡村艺术节等活动，确保通过“全国文化先进区”复评。

　　——提升社会保障水平。健全多层次社会保障体系，完善困难群众帮扶平台，建立健全大病保险、慈善救助等精准帮扶机制, 稳步提高社保待遇、低保救助标准，兜牢民生保障底线。鼓励创业促进就业，加强被征地农民、退养渔(农)民、高校毕业生等重点群体就业服务，通过职业技能培训、创业指导等，实现失业人员再就业4000人、城镇困难人员再就业1200人。加快构建多层次养老服务体系，推进镇级照料中心和农村幸福院建设，支持社会资本创办高水平养老服务机构。加强住房保障，推进祥平保障房地铁社区一期、官浔人才公寓、后吴公寓等保障性安居工程项目，完成保障房建设4500套。

　　——推进城乡社会治理。加强基层组织建设，健全村民自治体系，完善村规民约。创新城市社区治理，推进“三社联动”，创建西池社区等5个社区品牌。深化平安同安建设，推进“七五”普法，推广“枫桥经验”，实施“雪亮工程”，提高综治“三率”水平。深入开展扫黑除恶专项斗争，推动扫黑除恶由治标转向治本。加强金融风险防范化解，控新化旧压降不良贷款，严厉打击违法违规金融活动。完善重大公共安全事件应急救援体系，统筹推进疫情防控、地质灾害防治、防汛抗旱和森林防火等工作。重拳整治道路交通、建筑施工、危险化学品等重点领域安全隐患，有效遏制较大以上安全事故。完善领导干部接访、下访制度，妥善处置问题楼盘、劳资纠纷等信访问题，力争案件办结率100%。

　　继续抓好军民融合、国防动员、妇女儿童、青少年等事业，做好民族宗教、侨台事务、广播电视、档案、气象、科普等工作，推动社会各项事业协调发展。

　　三、坚持以人民为中心的发展思想，建设人民满意的服务型政府

　　新时代、新思想，新使命、新征程，我们必须加强政府自身建设，不断提高施政能力和服务水平，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

　　——提高政治站位。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真贯彻落实省、市和区委的各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，全面加强审计监督和财政监管，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，严控“三公”经费，坚决防止“四风”问题反弹。

　　——严格依法行政。加强法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案。加强民主协商，密切与各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的沟通联系，自觉接受社会监督和舆论监督。进一步完善政府工作规则，推进决策、执行、管理、服务结果公开，持续提升政府公信力。

　　——加强能力建设。坚持目标导向和问题导向，树立服务意识，进一步增强执行力，以“钉钉子”精神狠抓落实。大兴调研之风，深入基层一线，学思践悟、躬身笃行，着力提升服务于高质量发展的能力水平。保持攻坚克难作风韧劲，牢牢把握工作主动权，提高处理各种复杂矛盾的能力。推进公职人员专业化建设，增强专业素养、专业能力和专业精神。

　　——强化担当作为。聚焦中心工作、重点项目，推行工作项目化、项目清单化、清单责任化。完善决策部署执行、监督、考评、奖惩等工作机制，加强效能督查和实绩考核，严肃追究不担当、不作为行为。健全正向激励、容错纠错等机制，为干事者撑腰，替担当者负责，激励各级干部敢于负责、建功立业。

　　各位代表！实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，抢抓机遇、奋勇争先，踏石留痕、真抓实干，为全面建成小康社会、加快推进富美同安赶超发展而努力奋斗！

 

附件：

《政府工作报告》注解

　　1.“双千亿”工作：平板显示、计算机与通信设备等12条千亿规模产业链群；产业投资、地铁及配套开发等10个千亿投资工程。由市委、市政府于2018年6月正式提出。

　　2.高质量发展落实赶超：“坚持高质量发展落实赶超”是中共福建省委十届六次全会作出的重要部署，强调从创新驱动、转型升级、区域协调、乡村振兴、改革开放、生态建设、改善民生等七个方面着力，开创新时代新福建建设新局面。

　　3.科技小巨人领军企业：具有较强创新能力、高成长、良好发展潜力和后劲、良好市场前景，在当地行业内有代表性和领头示范作用的科技型中小企业。由各设区市遴选推荐，省科技小巨人领军企业培育工作联席会议审核确认。

　　4.四大主导产业：食品医药业、水暖厨卫业、机械制造业、现代照明业。

　　5.“五个一批”：谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。

　　6.“一环两横四纵”：“一环”，指同翔大道+海翔大道+同安大道；“两横”，指旧324国道、324国道复线；“四纵”，指同集路、滨海西大道、城东中路、同安东路。

　　7.“同安文明卫士平台”：是一款电子督查考评软件。政府工作人员及社会群众可通过微信公众号将日常巡查、随身发现的城市管理问题及时上传至该平台，快速交由职能部门处置。

　　8.“两违”：违法占地、违法建设。

　　9. 土地“卫拍”：通过卫星遥感技术，核实确定土地利用合法性的一种执法监管手段。

　　10.“一村一品”：一个村拥有一个(或几个)市场潜力大、特色鲜明、附加值高的主导产品或产业。

　　11.“一革命四行动”：“厕所革命”，垃圾治理行动、污水治理行动、农房整治行动和村容村貌提升行动。

　　12.“7+10+8”三级试点村：7个市级示范村、10个区级试点村和8个镇级试点村。

　　13.“平改坡”：在建筑结构许可条件下，将多层住宅平屋面改建成坡屋顶，并实施外立面整修，达到改善住宅性能和建筑物外观视觉的效果。

　　14.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　15.“1+8”生态司法联动机制：“1”指法院，“8”指国土、环保、公安、检察、农林、水利、执法、森林公安等8家职能部门，通过“1+8”构建起立体化、全方位的生态环境司法保护联动机制。

　　16.紧密型医联体：通过整合共享医联体内医疗卫生资源，创新健康管理、医联体运行管理、分级诊疗等，为居民提供更加安全、有效、方便、优质的卫生与健康服务，是一种新型的医疗服务合作模式的探索。

　　17.“雪亮工程”：社会治安视频监控“建、维、管、用、研、战”一体化建设，打造全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的“智慧天网”。

　　18.综治“三率”：社会治安满意率，党政领导重视率，平安建设知晓率。

　　19.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　20.“两学一做”：学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，做合格党员。

　　21.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　22.“4+X”内部管理机制：“4”指全面从严治党主体责任清单、项目建设责任清单、重点工作责任清单、督查督办责任清单；“X”指本级本部门工作清单。该体系是我区加强内部管理和责任落实的一种创新保障机制。

　　23.“放管服”改革：推进简政放权、放管结合、优化服务改革。

　　24.“证照分离”：“证”指各相关行业主管部门颁发的经营许可证，“照”指工商部门颁发的营业执照。实施“证照分离”改革前，经办公司必须取得主管部门的经营许可证，才能到工商部门申办营业执照；改革后，只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果需要从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。

　　25.“两高”企业：高新技术企业、高成长企业。

　　26.“银城113”人才激励政策：产业强区人才工程（100名）、银城特色人才工程（100名）、社会民生人才工程（300名）。

　　27.“工业上楼”：是解决工业用地成本攀升、促进土地集约化利用、实现存量土地效益倍增的一种发展模式。

　　28.“三个一”招商工作机制：招商引资工作要作为“一把手工程”；“每周的星期一”分管招商的副区长要研究招商引资工作；“每月的一号”区委书记、区长要研究招商引资工作。

　　29.“三品一标”：“三品”，指无公害农产品、绿色食品、有机农产品；“一标”，指农产品地理标志。

　　30.“山上戴帽”：习近平总书记在军营村、白交祠村扶贫考察时提出“山上戴帽，山下开发”的理念，即山上植树造林，山下种果种茶。

　　31.“一把扫把扫到底”：整合区域市政监管资源，对监管范围、内容统筹谋划、统一标准，对职责履行统一责任，统一兜底，推动区域市政管养全覆盖，提升管养效率。

　　32.“城市双修”：对城市区域进行生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。

　　33.“银城文明引力波”：通过开展巡回演讲、公益宣传、志愿服务等一系列活动，宣传、弘扬身边的道德模范、好人好事等正能量，营造浓厚的文明创建氛围，打造我区文明创建新品牌。

　　34.“河长制”：从河流水质改善领导督办制、环保问责制衍生出来的水污染治理制度。由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。

　　35.“土十条”：全称《土壤环境保护和污染治理行动计划》，由发改委、生态环境部、自然资源部、住建部和农业农村部等多部委共同制定，包括掌握土壤环境质量状况、建立健全法规标准体系等十条重点任务，是我国土壤污染治理的首个纲领性文件。

　　36.“多证合一”：将工商营业执照、组织机构代码、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证和其他被整合的涉企证照，整合到加载统一社会信用代码的营业执照上，实现企业一照一码走天下。

　　37.闽西南协同发展区：以厦漳泉都市区建设为引擎，实现厦门、漳州、泉州、三明、龙岩等五市基础设施互联互通、工业产业协作、山海协作园区协作共建等，促进区域经济社会协同发展。由中共福建省委十届六次全会提出。

　　38.“山海协作”： 每个扶贫重点县由1个沿海较发达县（市、区）结对对口帮扶、1位以上的省领导联系帮扶、5个以上的省直单位挂钩帮扶。由福建省委、省政府于2012年《关于深化山海协作的八条意见》提出。

　　39.名医“136”工程：引进在医学科学术界有较大影响或能填补我区医疗卫生专业技术空白的特殊人才（10名）、具有医疗卫生高级职称并在三甲医院工作5年以上的高级人才（30名）、医学院校各专业硕士研究生以上学历毕业生的后备骨干人才（60名）。

　　40.“15分钟公共文体圈”：居民步行15分钟就能到达基层公共文化体育设施，享受文化体育服务。

　　41.闽南生态文化保护区：2007年由文化部正式批准设立，区域涵盖泉州、漳州、厦门三地，主要是保护、传承和发展闽南文化，维护文化多样性。

　　42.“三社联动”：通过社区建设、社会组织培育和社会工作现代化体制，形成资源共享、优势互补、相互促进的良好局面。

　　43.“七五”普法：是在公民中开展法治宣传教育的第七个五年。

　　44.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　　45.“三公”经费：财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费等三项经费。

　　46.“四风”问题：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。