——2021年12月26日在厦门市同安区第十八届人民代表大会第一次会议上

厦门市同安区人民政府区长  陈高润

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

　　一、2021年和过去五年工作回顾

　　2021年是同安发展历程中极具挑战、最为艰难的一年。面对严峻复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们负重前行，奋力攻坚。9月，新冠肺炎疫情突如其来，在党中央国务院和省委省政府、市委市政府、区委的坚强领导下，我们紧紧围绕“快、严、实、细”要求，快速构建扁平化指挥体系，创新运用“防疫一张图”，织密织牢疫情防控网络，用12天时间实现社会面确诊病例清零，取得“80%以上病例框定在首发镇域”“无外溢他省病例”等成效，得到国务院联防联控机制综合组肯定。疫情防控取得阶段性胜利后，我们全面推动复工复产，迅速恢复生产生活秩序，实现同安拼图“复绿”。

　　惟其笃行，方显珍贵。我们不会忘记，在这场没有硝烟的战斗中，全体党员干部冲锋在前、担当作为，把党的制度优势转化为疫情防控的强大力量。我们不会忘记，奋战在一线的“天使白”“环卫橙”“守护蓝”“志愿红”，他们战胜对病毒的恐惧，筑起疫情防控的美丽彩虹。我们不会忘记，社会各界守望相助、共克时艰，捐款捐物6500余万元，“青山一道同云雨”的情谊温暖了90万同安人。我们不会忘记，广大群众的理解、信任和支持，从配合防控不出区不出户，到积极参加核酸检测、志愿服务，都展示出同安人民的素养和情怀。

　　唯其磨砺，始得玉成。这场大战大考中全区干部群众展现出来的不畏牺牲、无私奉献、团结拼搏的精神，是一代又一代同安人基因的传承，是同安精神在新时代的闪烁，必将成为建设富美新同安的强大动力！

　　2021年是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和来闽考察重要讲话精神，牢固树立抓经济促全局理念，统筹抓好“五促一保一防一控”，经济社会保持健康发展。地区生产总值增长6.8%，固定资产投资增长13.1%，财政总收入、区级财政收入分别增长7.5%、16.8%，居民人均可支配收入稳步增长。完成年度节能减排任务。

　　一年来的主要工作和成效:

　　（一）坚持精准施策，经济增长稳中向好

　　创新驱动步伐加快。培育壮大高能级企业，“三高”企业增至423家，国家级高新技术企业增至304家，省级以上专精特新“小巨人”企业增至48家。高技术产业增加值增长18.6%。支持企业自主创新研发，投入技改经费3449万元，63项高新技术成果实现转化。新增国家专利授权4253件，同比增长18.7%。

　　产业发展质效并进。三次产业结构优化为1.7:53.2:45.1。826家规上工业企业实现产值1192.6亿元，增长6.7%，6条重点产业链完成产值960亿元，其中新一代信息技术产业链增幅约42.5%。京东电子商务产业园建成投产，梅花创投等产业基金项目落户运营，华彬快消品等新项目增长迅速，直播经济、夜间经济等新模式发展壮大。预计完成农业总产值22.8亿元，增长8.3%。都市现代农业产业集群营收325亿元，创历史新高。

　　招商引资成效明显。紧抓中国国际投资贸易洽谈会、厦大百年校庆全球校友招商大会等契机，大力实施产业链招商，宁德时代、腾讯云、华润系列等60个优质项目签约。全年落地高能级项目19个，投资总额43.1亿元。新设外资项目61个，合同使用外资24.9亿元，实际使用外资22.8亿元。

　　惠企扶企力度加大。落实落细惠企政策，兑现惠企资金9.3亿元，发放应急还贷资金30.7亿元，为企业和个人减负超5亿元。积极应对新冠肺炎疫情冲击，出台应急借贷、援企稳岗等“一揽子”政策助推企业复产达产，10月份规上工业产值环比增长46.9%。完善扶持上市企业若干意见，助力实体企业做大做强。东亚机械在创业板上市。

　　（二）大力拓展格局，发展后劲有力积蓄

　　重大片区加速崛起。同安新城和同翔高新城（同安片区）完成投资167亿元，新拓产业用地3600亩。滨海西大道提升改造、西柯污水处理厂一期等12个项目竣工，仰正中学高中部等42个民生项目加快推进。华润啤酒小镇启动规划。同翔高新城“五横五纵”骨干路网等基础设施项目加快建设，百亿级海辰锂电一期项目竣工试产。

　　产业载体加快打造。厦门科学城发展战略规划编制完成，同安核心区启动建设，中关村大学科技园联盟成果转化基地等首批项目入驻。“银城智谷”正式开园，“美峰创谷”基本建成，“环东云谷”一期投用，“三谷”磁场效应持续释放，美亚培训中心、福华技术等优质项目落地运营。

　　重点项目加力推进。全区共完成土地征收7005亩，征收量全市第二。房屋征收152万平方米，征收量全市第一。省市重点项目完成投资692.7亿元，完成率167.1%。省市重点项目土地房屋征收完成情况综合考评居全市第一。宝龙旭辉城等77个重大项目开工，移民造福二期等32个重大项目竣工。“五个一批”综合考评第五次跻身全省前十。

　　改革开放持续深化。44项重点改革事项加快推进，改革热度指数全市第一。深化“放管服”改革，推出“一件事”集成服务套餐，率先全市将商事主体登记申请前移至镇（街），“全馨办”帮代办服务模式全省推广。对台交流融合更加密切，引进台资项目21个。积极融入闽西南协同发展区建设。

　　（三）落实跨岛发展，城乡品质更加优化

　　大交通格局加速构建。轨道4号线加快建设，6号线涉铁段破土动工，同安进出岛通道先导段即将开工，同安隧道、海上交通线路启动前期工作，进出岛更加多元便捷。国道324复线二期完善工程等项目加速推进，同翔大道全线通车，区域交通不断拓展。城区“断头路”加快打通，慢行系统建设有序推进，公交线网进一步优化，绿色出行系统更加健全。

　　城市承载力显著提升。完成16个老旧小区、6个市场改造，处置存量“两违”226.5万平方米。新增园林绿地95公顷、绿道11公里、公共停车位324个。历史文化遗产集中保护修缮工作有序实施。环东文体公建群启动建设，“新城大管家”模式更加完善。工地扬尘、占道经营等治理扎实推进，城市综合管理考评位居全市第二。省级文明城区综合排名跃居全省第九。

　　乡村振兴成效明显。22个试点示范村建设扎实推进，乡村振兴热度指数综合排名全省前十。农村人居环境整治提升行动深入实施，7个美丽乡村项目通过考核。古坑-竹坝等精品动线持续打造，莲花镇获评全国首批乡村旅游重点镇，汀溪镇获评省全域生态旅游小镇，军营村入选建党百年红色旅游百条精品线路。

　　生态环境更加优良。争创国家生态文明建设示范区，狠抓中央生态环保督察反馈问题整改。公众环境质量满意度排名全市第二。空气质量优良率保持100%，综合指数排名全市第一。正本清源、农村生活污水治理提升等项目高标准推进，汀溪水库饮用水源及国省控断面水质稳定达标。耕地保护工作有序开展。地灾防治与生态修复等工作获评全省第一。

　　（四）厚植为民情怀，民生福祉全面增进

　　教育事业稳中提质。同安职业技术学校扩建等45个项目加快推进，第三实小凤祥校区等12个项目竣工，新增学位10710个。上海世外、新教育等教育品牌签约落地。市教科院附属学校、厦门外国语附小同安校区、五缘第二实验学校同安分校等“名校跨岛”项目加速推进。省“两项督导”获评“双优秀”。

　　健康同安加快建设。紧密型医共体改革持续推进，分级诊疗体系逐步完善，公共卫生服务投入12.9亿元，为历年最高。第三医院划归市管。区总医院康复医学中心挂牌成立，环东海域医院、福建中医药大学科教综合楼等项目加快建设。引进北京中日友好医院“林江涛名医工作室”。完成新冠疫苗接种任务。

　　社会保障持续改善。投入社会保障及救助资金8.5亿元。“三险合一”惠及全区户籍人口。深化“幸福晚年”计划，被征地人员基本养老参保人数全市第一。新增就业3.8万人，失业人员再就业9920人，同新社区获评全国充分就业社区。新增保障性住房近5000套，移民造福工作有力推进，群众住房困难问题得到缓解。“爱心厦门，同安在行动”深化拓展，帮扶群众2933户。

　　社会治理更加有序。创新推行“邻长制”，莲花镇获评全国乡村治理示范镇。科学划分社区网格，公开招聘560名本科以上学历网格员。村（社区）“两委”换届选举有序推进。“议理堂”公证调解室试点富有成效，矛盾纠纷人民调解成功率达96.1%。扫黑除恶好评率连续三次居全市第二，刑事警情为十年来最低。应急管理体系更加健全，灾害综合风险普查试点工作获国务院肯定。全面开展安全生产专项整治行动，安全形势总体稳定。

　　（五）强化自身建设，政府效能稳步提升

　　坚持以党的政治建设为统领，按照省委“八个坚定不移”具体要求，推动全面从严治党向纵深发展。深入开展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动。不折不扣抓好省委巡视反馈问题整改，认真做好巡视“后半篇文章”。行政复议体制改革有序推进，新时代法治政府加快建设。扎实推进精文简会、基层减负，“三公”经费下降17.3%。严格落实意识形态工作责任制，加强政务网站管理。办理人大建议77件、政协提案92件。持续推动政务公开，重点领域信息公开4209条。民族宗教、人防海防、审计、统计、气象、粮食安全等工作取得新进展，国防动员、双拥共建、优抚安置等工作得到新提升,妇女儿童、青年、老龄、残疾人、红十字、慈善事业、人口家庭等工作实现新进步。

　　各位代表！本届政府履职的五年，是国际国内形势复杂多变、发展改革任务艰巨繁重的五年，也是我们爬坡过坎、锐意进取的五年。五年来，我们坚定不移贯彻新发展理念，团结带领全区干部群众全方位推动高质量发展超越，为同安迈入经济社会发展新征程奠定了坚实基础。

　　五年奋进，综合实力显著提升。地区生产总值连跨“3个百亿”台阶，财政总收入突破110亿元。产业集群效应初步显现，规模以上工业总产值超1100亿元，新一代电子信息、都市现代农业等6条产业链产值破百亿。第七次全国人口普查人口增长36万，增量位居全省第三。上榜全国百强新城区。

　　五年实干，基础设施提质完善。全面对接全市“两环八射”交通体系，同集路、滨海西大道完成提升，云埔互通、同安东路等建成通车。轨道交通开工建设，同安迈入“地铁时代”。埭头变电站、莲花水库、西山水厂等项目投用，新增天然气管道106公里，供电供水供气能力大幅提高。新建4G基站1060个、5G基站350个，优质无线通信服务覆盖全区。

　　五年拼搏，城乡面貌绽放新颜。践行“山上戴帽，山下开发”生态文明理念，决胜污染防治攻坚，获评国家生态区。同安新城、同翔高新城建设全面加速，产城人融合高地逐步形成。滨海浪漫线成为高颜值名片。老城有机更新加快推进，完成立面改造118万平方米，新建公园259公顷、绿道61公里、安全生态水系120公里。乡村振兴战略深入实施，5个村获评中国美丽休闲乡村。

　　五年开拓，改革开放硕果累累。实施重点改革事项500项，改革创新活力进一步释放。完成新一轮政府机构改革。紧密型医共体试点取得实效，土地承包经营权确权登记颁证工作顺利收官。对外开放步伐加快，引进外资项目284个，实际使用外资75亿元。全面完成对口帮扶任务，助力康乐、诏安提前完成脱贫攻坚，全国东西部扶贫协作考核获得“好”的等次。

　　五年笃行，人民生活蒸蒸日上。财政支出近八成投向民生领域。新增学位4.2万个、医疗床位1434张，三级养老服务体系覆盖全区，获评全国义务教育发展基本均衡区、基层中医药工作先进单位等荣誉。蝉联省级文明城区，文明村数量全市第一。平安“三率”保持全市前列，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

　　各位代表！回顾五年的发展历程，我们深切体会到，这份成绩是在区委坚强领导下，在人大代表、政协委员大力支持和有效监督下，全区人民齐心协力、务实笃行、艰苦奋斗的结果。在这里，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，离退休老同志、社会各界人士和驻区部队、武警官兵、公安干警，向关心支持同安发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢！

　　各位代表！安不忘危，盛必虑衰。我们要清醒看到前进道路上的困难和挑战。一是新冠肺炎疫情和外部环境存在不确定性，各类衍生风险不容忽视。二是经济高质量发展压力大，实体经济困难多，做大总量和提高质量任务艰巨。三是优质教育、医疗资源供给依然存在短板，与群众所盼所需仍有差距。四是基层社会精细化治理水平不高，发动群众共治共享的能力有待加强。五是个别干部攻坚克难、开拓创新的精气神还需提升。对于这些问题，我们将系统深入研究，采取有力措施加以解决。

　　二、今后五年工作思路和2022年工作建议

　　按照省、市、区党代会部署要求，今后五年，政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，牢记“两个确立”，做到“两个维护”，全面加强党的领导，更好统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，全力建设富美新同安，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章和厦门更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市贡献同安力量。

　　主要目标和任务是：锚定“奋力谱写富美新同安建设新篇章”这一总目标，紧盯“产业优、百姓富、生态美”三大战略任务，打造“产城融合示范区、科学城核心区、乡村振兴样板区、生态人文名胜区和金砖未来创新基地”五大功能片区，在更高起点上推动全方位高质量发展超越迈上新台阶。

　　——发展高质量。树牢抓经济促全局理念，深入落实“七以七为”思路举措，“十四五”末地区生产总值突破1100亿元，高质量发展水平走在全省前列。突出工业主导，现代产业体系竞争力全面增强，高技术制造业增加值占规上工业增加值比重达21.5%。创新能级显著提升，同翔高新城、厦门科学城建设取得显著成效，全社会研发投入占地区生产总值比重达3.8%以上。

　　——城市高能级。城市能级和核心竞争力全面提升，同安新城、同翔高新城等重大片区辐射带动功能显著增强，老城区在有机更新中焕发新的生机与活力。建设乡村振兴厦门样板区，实现“业兴、家富、村美、人和”，城镇化率达77.5%。

　　——生活高品质。民生福祉更有质感，城乡居民收入稳步提高，现代教育强区、健康同安等建设取得重大进展，基本公共服务更加优质均衡，全覆盖可持续的社会保障体系更加健全。文化软实力大幅提升，千年古城魅力更加凸显，城市文明程度、公共文化服务水平显著提高。

　　——生态高颜值。生态优势更加彰显，“六个坚定不移”深入落实，生态文明治理体系持续完善，绿色低碳发展水平显著提高，“一屏一湾三廊”生态安全格局基本成形，生态环境质量居全市前列，建成国家生态文明建设示范区，“生态美”成为同靓丽名片名片。

　　——治理高效能。城市治理更加智慧精细，社会治理水平明显提高，努力实现“六个更加”。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，平安同安、法治同安深入推进，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力和自然灾害防御能力显著提升，发展安全更有保障。

　　各位代表！2022年是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是全方位推进高质量发展超越的关键一年。明年工作要稳字当头、稳中求进，主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长9%，财政总收入、区级财政收入均增长8.5%，全社会固定资产投资增幅高于省市平均水平，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，农村居民人均可支配收入增长8.5%。重点抓好以下八个方面工作：

　　（一）聚焦实战能力提升，牢固构筑疫情防控安全防线

　　抓好常态化疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”各项措施,推进“三级联防”、压实“四方责任”、落实“四早措施”。用好疫区旅居史个人申报二维码，发挥“以房管人”“以网看人”等基层哨点作用，强化疫区入同人员排查管控。落实冷链物流消杀监管，严格集中医学观察场所防疫管理，开展常态化核酸检测。努力实现疫苗接种全覆盖。

　　补齐疫情防控工作短板。发挥疫情防控专家组作用，为科学处置突发公共卫生事件提供决策支持。联合厦门大学做好本土疫情复盘。建强区、镇（街）常备流调队伍，按照每万人不少于20间标准建立集中隔离场所清单。启用区级核酸检测实验室，储备村（社区）核酸采样点和录入员，完善第三方合作机制，提升全员核酸检测能力。

　　健全疫情防控工作机制。完善常态化“1+3”工作组、紧急状态“1+8”应急工作组指挥体系，健全平急转换机制。运用“三公（工）”融合流调机制，抓好区域协查数据全流程闭环管理。优化多点触发监测预警系统，强化团队协同机制，深化应急处置实战化演练。扎实开展“三级联防”培训，深入推进“同安康”疫情防控主题实践活动，营造同心防疫的社会氛围。

　　（二）聚焦产业转型升级，加快建设现代化产业体系

　　发展壮大五大主导产业链群。食品与都市现代农业方面，着眼做精深加工和延伸产业链，支持农业龙头企业加快产品革新升级，形成特色融合产业。旅游文化产业方面，大力发展滨海文旅、生态研学等新业态，创建全域旅游示范区。家居智造产业方面，鼓励企业发展定制化应用场景模式，打响产业“健康牌”“智能牌”。科技服务产业方面，以大数据、云计算等为发展方向，大力引进新型研发机构，强化科技赋能。新材料新能源产业方面，加快石墨烯等产业布局，推动新能源产业形成集聚效应。

　　大力发展先进制造业。坚持工业强区，落实制造业高质量发展三年行动计划，推动传统优势产业转型升级，加力发展新一代信息技术、光电集成等高端制造业。紧盯32家重点工业企业、295家高技术制造业企业、15个在建增资扩产项目、29个实施技改项目企业，力促投产、稳产、增产。强化项目建设服务保障，加快华润啤酒等一批项目前期工作，力推厦门时代等6个项目开工建设，推动红牛功能饮料等12个项目建成投产。

　　提升发展现代服务业。大力发展高端商贸业，加快顺丰创新产业基地等项目建设，支持京东东和、华彬快消等企业发挥更大实效。深化“总部+基地”模式，力争引进一批高能级总部项目。依托区金融业联合会等平台，强化产业基金和金融科技招商，提升产融结合水平。推动厦门美术馆等项目落地，紧抓金鸡电影节契机发展文化影视经济，打造“文化+旅游+影视”产业区。

　　培育发展数字经济。加快推进产业数字化，深入实施“上云用数赋智”行动，支持水暖厨卫、运动器材等传统优势产业数字化转型，引导蒙发利、康乐佳等企业发展数字研发中心，鼓励建设更多工业信息应用场景，打造一批“智慧车间”。加快推进数字产业化，大力推动5G、数据中心等新型基础设施建设，加快网易厦门数据中心、腾讯云等项目建设，培育壮大人工智能、大数据、云计算等数字产业，打造环东海域数字产业集聚区。

　　（三）聚焦城市能级提升，全力服务和融入新发展格局

　　加快“岛外大发展”战略实施。以高于岛内的标准建设同安新城和同翔高新城，打造产城人融合的岛外大发展“扇面”。推进同翔高新城建设, 推动龙泉片区、洪塘南片区成片开发，力促厦门时代、海辰锂电等项目发挥产业龙头带动效应。加快厦门科学城建设，以“美峰—西柯”片区为核心区，力争引进一批人工智能、生命健康、区块链等前沿科技和未来产业项目，打造产业技术创新高地和湾区科创中心。

　　持续扩大有效投资。紧盯“两新一重”，完善“五个一批”项目推进机制，加快审批、征拆等前期工作，强化用地用林等项目要素保障。深化项目攻坚，加快抽水蓄能电站、爱睿思隐形眼镜等省市重点项目建设，加快轨道6号线、同安进出岛通道等重大交通项目建设，加快西湖安置房等169个总投资82亿元的民生补短板项目建设，加快正本清源等94个总投资42.7亿元的市政配套项目建设，实现项目投资提量提质提效。

　　深入推进创新驱动。进一步提高研发投入占GDP比重，完善科技惠企政策体系，推动创新要素加速向企业流动。强化企业创新主体地位，深化产学研结合。加码扶持高新技术企业，从资金贷款、技术改造、降耗减排等方面给予更大力度扶持奖补，力争新培育国家高新技术企业50家、省级以上专精特新“小巨人”企业10家。扎实推进“才聚银城”人才强区战略，引进培养一批高层次、高技能人才。

　　坚定不移“大招商、招大商”。坚持“三个一”招商机制，强化专业化招商团队建设。加快建设“三谷”等新产业载体，改造提升传统产业园区，探索盘活低效产业用地和闲置厂房，打造优质招商平台。聚焦主导产业链群开展精准招商，引进一批“数字经济”“海洋经济”“绿色经济”“文旅经济”项目。注重项目跟踪服务，推动宁德时代、灿星音乐城等54个签约项目转段落地，推动中交四公局、福华石墨烯等25个落地项目运营见效。

　　（四）聚焦降本减负增效，不断增强市场主体活力

　　持续优化营商环境。聚焦成本最低、效率最高、服务最优目标，持续深化“放管服”改革，推行“一网通办”，打造能办事、快办事、办成事的“便利同安”。全面实施市场准入负面清单制度，大力推行“证照分离”“照后减证”等工作。深入推进工程建设项目审批制度改革，完善全流程在线审批模式。健全信用信息归集和信用分级分类监管机制，营造良好诚信氛围。

　　支持民营企业发展。坚持扩总量与提质量并重，在技术改造、银企对接、人才引进等方面加大帮扶力度，促进企业接续成长、做强做大。扶持更多企业进入上市程序。落实各级减税降费政策，用足用活企业信贷风险补偿资金和融资增信基金，帮助企业轻装前进。举办同安企业家日等系列活动，深化企业联系挂钩服务机制，让更多投资者安心创业、放心投资。

　　全面促进消费扩容提质。加快建设宝龙商业综合体等新兴商圈，发展阳光小镇等现代商圈，升级钟楼等传统商圈，提升消费热度。筹划“活力同安湾”夜间经济IP，打造“直播带货”“线上超市”“云逛街”等新型消费增长点。持续培育新能源汽车、厨卫家装等消费热点。打造“同安小吃·乡厨”等特色消费品牌。支持波特曼七星湾等酒店承接高端会务展览，力促华强方特、璞嘉华等酒店投入运营，促进旅游消费快速增长。

　　（五）聚焦乡村振兴战略，全面焕发农村农业新气象

　　着力补齐基础设施短板。完善农村水、电、路、网等综合配套，推动基础设施提档升级。推进10条四好农村路建设，建成14条森林防火道。完善农业灌溉体系，力促蔡宅溪灌溉用水等项目投用。推动新一轮农村电网改造提升，加快五显变电站、卿朴变电站等项目竣工。推进光纤和5G网络向更多自然村延伸。

　　大力发展都市现代农业。加快闽台农业融合发展产业园、百利龙程子虾产业园等项目建设，发展园区农业和高科技种苗业。结合“一村一品”布局，建设一批蔬菜水果、苗木花卉等特色产业基地，打造汀溪三角梅花卉交易市场等平台。鼓励发展“农村电商”，实现农业高端化、高价值化。持续推进高标准农田建设。加快莲花-汀溪-五显-竹坝片区都市观光休闲农业建设，因地制宜发展观赏、采摘等休闲农庄，串点成链形成规模。

　　加快建设美丽宜居乡村。科学开展村庄规划编制，完善农村建设管理体制。实施农村人居环境整治提升五年行动，统筹抓好农村改厕、生活垃圾治理、农村污水治理等工作，推进“绿盈乡村”建设。继续推动4条乡村振兴示范动线、22个省市试点示范村、1个省级重点特色示范镇建设，加强传统村落保护。持续推进移风易俗，培育文明乡风家风民风。

　　着力促进农民增产增收。深化落实农村“三权分置”置”制度，促进农村土地经营权有序流转。探索多元化集体发展用地开发建设方式，推广“跨村连带”“订单式开发”“合作社三统一”等模式，推动村级集体经营性收入稳步增长。大力实施高素质农民培训计划，培育新型职业农民和新型经营主体，鼓励农村劳动力就业转移，多渠道增加农民收入。

　　（六）聚焦高质量发展赋能，坚定不移深化改革扩大开放

　　深化重点领域改革。以制度创新提升核心竞争力，推进金融体制、零基预算、国企国资等领域改革。探索多渠道投融资模式，激活财源培育和民间投资。深化区镇两级财政体制改革，增加镇级财力保障。加快农村集体产权制度改革和农村宅基地3个“1”试点改革。统筹推进医疗、医保、医药“三医联动”。加快综合执法改革，实现基层执法“一支队伍管到底”。

　　积极扩大对外开放。紧抓RCEP机遇，围绕智能制造、生物医药等领域与金砖国家开展合作，拓宽进出口贸易渠道。承办华裔青少年网上夏令营，增进海外新生代文化认同。依托世界同安联谊大会等平台，实施侨资侨智侨力引进工程。深度融入厦漳泉都市圈、闽西南协同发展区，推动晋同高速（同安段）落地实施。扎实做好诏安、泾源等地山海协作、对口帮扶工作。

　　持续促进对台融合。持续做好“产、惠、情”对台融合文章，打造台胞台企登陆第一家园“第一站”。深化产业经贸合作，支持百路达、群鑫机械等台资企业做大做强，与台湾在现代农业等优势产业领域互促共进。落深落实厦门“惠台60条”，吸引更多台湾优秀人才“登陆”同安。持续拓展两岸在寻根谒祖、社区治理、文化教育等领域的互动交流，厚植共同文化根基。

　　（七）聚焦生态文明建设，着力绘就青山绿水美丽画卷

　　加强生态保护与修复。持续推进中央生态环保督察反馈问题整改。健全生态保护红线和生态控制线监管，推广“互联网+统一指挥+综合执法”智能化监管模式，守牢生态安全底线。强化北部屏障山海廊道管控修复、生态敏感区整体修复和环同安湾岸线整治修复，持续提升自然修复功能，构建“山、海、城”相融共生的全域生态格局。

　　打好污染防治攻坚战。持续打好“蓝天、碧水、碧海、净土”四大攻坚战，让“清新的蓝”“怡人的绿”成为同安恒久的骄傲。实施30个流域治理项目，加快洪塘污水处理厂等项目建设，完成城乡污水高标准提升治理。深入推行“湾（滩）长制”，加强入海排放口溯源整治，提升海洋生态环境质量。加强扬尘污染防治，深化PM2.5和臭氧协同治理，力争空气质量保持全市前列。强化建设用地和农用地土壤污染防控，确保土壤环境稳定。

　　健全生态文明制度体系。加快国家生态文明建设示范区建设，打造“两山”实践创新基地。开展生态产品市场化改革试点工作。深化环评审批制度改革，实行排污权核定网上办理。科学实施能耗双控，有序推进碳达峰碳中和工作。健全环境保护信用体系，提高环保执法效能。

　　（八）聚焦民生福祉改善，持续提高人民生活品质

　　兜住兜牢民生底线。完善被征地人员、海域退养渔民、高校毕业生等重点群体就业支持体系，实现再就业6000人以上。深入实施“幸福晚年”计划，做到城乡居民养老保险“应保尽保”。积极应对人口老龄化，推动泰康综合体投用，提升农村幸福院运营质量，完善幸福养老服务体系。深入开展扶老救孤、扶贫济困等慈善活动，深化困难群众救助帮扶“一站式”服务，强化残疾人、孤儿关爱服务，健全社会救助和社会福利体系。

　　提高公共服务优质共享水平。深入实施教育补短扩容，加快卿朴中小学等40个学校项目建设，新增学位1.2万个。大力推动“名校跨岛”“提质开放”，力争引进更多优质教育资源。落实“双减”政策，深化课后延时服务。建设乡村“温馨校园”，推动义务教育优质均衡。完善公共健康服务体系，加快莲花卫生院等项目建设，力促环东海域医院等项目建成投用，实现医疗资源高位嫁接、扩容下沉。大力引进医疗卫生高层次人才，新增一批“名医工作室”。完善三孩生育配套支持措施，深化普惠托育服务。新增安置房8757套、保障性住房4902套。

　　厚植更富魅力的城市文化。坚持文化兴区，强化守正创新，让更多人了解同安、融入同安、深爱同安。稳步推进老城有机更新，加快历史文化街区建设，提高千年古城美誉度和影响力。在城西社区试点建设完整社区。深化精神文明创建活动，推动志愿服务常态化、专业化、品牌化，打造新时代文明实践“同安样板”。争创省级文明示范城区。

　　推进社会治理体系和治理能力现代化。深化拓展近邻模式，落实“三级包保”“五包一”机制，提升“网格化+大数据”治理水平。加强网格员队伍建设，提高村（社区）干部待遇。深化市政综合管理信息平台和城市综合管理服务平台运用，构建“大城管”工作格局。加强社会矛盾纠纷多元化解，完善法律援助制度，拓宽人民调解渠道。深化信访“治重化积”，用心用情解决群众合理诉求。推动军民融合发展，争创省双拥模范城（区）六连冠。

　　深化“平安同安”建设。完善城市安全体系，实施“智慧政法”和大数据战略，提升风险防御能力。常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动。严格落实粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，抓好“米袋子”“菜篮子”工程。强化食品药品安全监管，争创国家级食品安全示范城。加快地灾点整村搬迁、就地安置工作。压实安全生产责任，加强森林防灭火、城市消防、道路交通等重点领域监管，完善应急救援和防灾救灾减灾机制，确保安全形势总体平稳。

　　三、全面加强政府自身建设

　　面对新形势、新任务，我们将坚持把党的全面领导贯穿到政府工作各方面、全过程，全力打造政治机关、效能政府、法治政府、服务政府、廉洁政府。

　　坚持党建引领、清正廉洁。始终把牢政治方向，深化拓展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，不折不扣把上级和区委决策部署落到实处。严格落实全面从严治党主体责任，强化党风廉政建设，加强意识形态工作。对照“正负面清单”严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”问题。坚持过紧日子，把更多资金用于发展经济、改善民生。

　　坚持法治为基、依法行政。全面贯彻落实习近平法治思想，深化法治政府建设。认真执行区人大及其常委会的决议决定，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督。自觉接受审计、统计、监察和社会舆论监督，认真听取各民主党派、人民团体和社会各界意见。加快推进行政复议规范化、专业化、信息化建设。全面落实“八五”普法规划，提高全民法律素养。

　　坚持系统谋划、数字赋能。锚定区“十四五”发展目标，增强辩证思维和系统谋划能力，抓好“牵一发动全身”的重点工作和关键环节。深化政府数字化转型，推动“城市大脑”建设，加快打造智慧城市样本。抓好数据资源归集共享和目录长效梳理，完善社会管理大数据，持续推进公共数据管理和运用。

　　坚持实干担当、善作善成。持续深化政府系统作风建设，大力倡导“马上就办、真抓实干”的作风，做到只争朝夕、夙夜在公、案无积卷、事不过夜。认真贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，以更高标准、更新思路、更实措施，创造性推动工作落实，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。

　　各位代表！发展源于勠力同心，成就来自共同奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬伟大建党精神，在区委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取，埋头苦干、勇毅前行，奋力谱写新时代同安高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

 

附件

　　《政府工作报告》注解

　　1.“三高”企业：2019年7月25日，厦门市《关于实施高技术高成长高附加值企业倍增计划的意见》提出此概念，指高技术、高成长、高附加值企业。

　　2.同翔高新城“五横五纵”骨干路网：五横指同新路、龙泉路、洪新路、旧324国道、新324国道。五纵指同安东路、城东中路、同翔大道、官山路、新曦大道。

　　3.正本清源：指通过对错接乱排的源头排水用户进行整改，不断完善建筑与小区的雨水管网、污水管网和市政管网，建立健全城市雨污两套管网系统，实现雨污分流。

　　4.邻长制：指以居住临近的10户左右居民为标准划分邻区，每个邻区从情况熟、威望高、责任心强的党员、村民代表等群体中选出1名邻长，协助村党组织做好乡村治理。

　　5.“1+3”工作组：防控办内设4个小组，“1”即综合协调组（防控办），“3”即信息工作组、社会防控组、应急处置组三个小组。

　　6.紧急状态“1+8”应急工作组指挥体系:指紧急状态下，防控办作为指挥中心，统筹溯源流调、核酸检测、人员转运、隔离场所、封控管控、消毒和环境监测、医疗救治与院感防控、全面动员等8个工作组的应急指挥体系。

　　7.RCEP：2020年11月15日，在15国领导人共同见证下，各国贸易部长签署了《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。这标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。RCEP生效后，企业将以更低的成本进口先进技术、重要设备、关键零部件、日用消费品、医药和护理设备，以及进口设计研发、节能环保等生产性服务。

　　8.提质开放：2019年，全市教育大会提出实施 “开放提质” 行动。指支持非义务教育学校引进境内外优质教育资源，提升对台合作办项目层次，加快建设外籍人员子女学校，增加厦门对高层次国际性人才的吸引力。

　　9.完整社区：根据市建设局印发《厦门市完整社区建设试点工作实施方案》，完整社区指为群众日常生活提供基本服务和设施的生活单元，也是社区治理的基本单元，统筹配建幼儿园、老年服务站等设施，与“十五分钟生活圈”相衔接，为居民提供更加完善的公共服务。