——2025年12月24日在厦门市同安区第十八届人民代表大会第六次会议上

厦门市同安区人民政府区长 周桂良

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

　　2025年，是“十四五”规划收官之年，也是全区上下深入贯彻落实习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神的一年。一年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，按照党中央国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全力推动项目攻坚勇争一流、工作落实一抓到底，高质量发展取得新突破，富美新同安建设取得新进展。地区生产总值增长6.9%，规上工业增加值增长12.8%，财政总收入、区级财政收入分别增长12%和27.9%，全体居民人均可支配收入稳步增长，顺利实现年度目标任务。

　　回顾这一年:

　　我们勇担当敢作为，“敢为”的锐气持续迸发。成为全省今年唯一、全市首个国家农村综合性改革试点试验区，获评首批国家高质量户外运动目的地，同安古城荣膺省级历史文化街区，全区上下“敢争第一、敢创唯一、敢当中心”的精气神持续昂扬。

　　我们稳增长促转型，“奋进”的态势愈发强劲。GDP增幅连续五个季度位居全市第一梯队，规上工业增加值、区级财政收入等14项核心经济指标排名前列，高技术制造业占规上工业增加值比重增至42.8%；国企改革实现债券首发、集团化组建等关键突破，区属国企营业收入增长11%，各项事业在实干中提质增效。

　　我们抓发展提能级，“起势”的格局加速成型。着力推动城市能级跃升，东南新能源集聚区、厦门科学城核心区建设全面提速，厦门北部城市组团地位更加凸显，同安正从“地理中心”加速向“发展中心”迈进，后发赶超、向上向好的局面全面起势。

　　我们高站位谋长远，“追赶”的路径更加明晰。坚持在开拓中深化对同安定位的认识和把握，围绕高质量发展方向，编制国土空间分区规划、新型工业化专项规划，区域发展布局愈发清晰，一批关乎长远的大项目、好项目接续落地，同安发展信心更加坚定。

　　一年来的主要工作和成效：

　　（一）推动科技创新和产业创新深度融合，发展动能持续增强

　　政策措施靠前发力。锚定上级增量政策支持方向，匹配我区发展需求，全年争取上级资金及政策性工具近30亿元，发行债券21亿元，争取两批次6.9亿元市级土储债资金，有力保障产业发展和项目建设。因时因势出台工业稳增长、专业服务业高质量发展等13项区级政策举措，兑现惠企资金8.3亿元，惠及企业超1300家（次）。实施“尖兵链企”行动，选派百名干部进百家企业开展服务。

　　工业经济支撑有力。深化“四链融合”战略，牵头发布厦门新能源产业发展报告白皮书，全年完成近600亩产业用地出让、300亩低效用地试点再开发。机械制造产业链产值实现两位数增长；新能源产业链产值增长55%，占全市比重三分之一，海辰储能成为全球独角兽。工业对GDP支撑作用达80%，高技术制造业增加值增幅位居全市第一。

　　科创能级加速提升。总投资2.3亿元的嘉禾研究院签约落地，跻身全市四大重点实验室。成功举办“苏颂杯”未来产业赛，科学城Ⅰ号孵化器签约省部级重点实验室7家、入驻企业127家、实现产值3.2亿元，转移转化技术成果54项。出台科技创新19条措施，超100家企业启动数字化改造，净增国家级高新技术企业127家，有效发明专利增长27.5%，均居全市第一。

　　金融赋能产业提速。举办现代服务业大会，打造厦门科学城数字投行，助力容大合众赴港上市。时代泽远基金规模突破100亿元，科学城基金湾区规模超500亿元，实现返投18.7亿元。深化区级“财政政策+金融工具”建设，“五同”基金链规模增至90亿元，帮助1300余家企业扩产增效。实施知识产权质押融资政策，200余家企业共获得超10亿元贷款支持。

　　（二）着力扩大内需做大市场，增长潜力加速释放

　　投资拉动有效发挥。强力实施产业项目攻坚行动，编制新型储能、食品加工等15个细分领域产业图谱，梳理超200家重点招商目标企业，华润二期等48个超10亿元项目成功签约，丘钛科技等13个亿元以上产业项目开工建设。强力实施投资项目攻坚行动，策划353个总投资2425亿元的前期、储备项目,完成交地1800亩，办理农转用2406亩，保障265个总投资696亿元项目开工，省市重点项目投资完成率达126.5%，全年完成固定资产投资超340亿元。

　　消费扩容成效明显。安排2000万元促消费资金，开展啤酒消费季、“甜蜜经济”首发消费季等活动，全年完成社会消费品零售总额超400亿元。深入实施“两新”政策，开展家电、3C产品、家居等以旧换新补贴活动，累计交易超111万笔、成交40亿元；启动15个大规模设备更新项目，获得国家扶持资金8690万元。商圈能级持续提升，一批首店、旗舰店品牌入驻，宝龙城市广场入围全国人气购物中心榜单。

　　文旅融合深度推进。充分发挥同安文旅资源丰富的优势，UTMB世界系列赛、全国帆船冠军赛等国际国内赛事成功落地，首届古城杯龙舟赛、百事校园最强音等特色活动接连举办，出台住宿业扶持措施，全区接待游客量、游客旅游总花费均实现两位数增长。古城系统更新工程全面启动，同安历史陈列馆、苏颂书院开馆，三秀-后炉、原银城啤酒厂入选全市历史地段，“千年银城·四海同安”文旅品牌影响力持续扩大。

　　（三）着力深化改革扩大开放，发展活力充分迸发

　　重点改革突破见效。41项“高效办成一件事”落地实施，138项“窗外”企业诉求顺利办结，“银城商事通”累计服务超650个项目。探索发展“股权财政”，完成产业项目直投试点。优先使用房票盘活存量安置房，全年带动购房金额超46亿元。办理工业用地完全出让产权41宗。“综合查一次”改革落地，9个事项实现一体化执法。

　　外贸外资逆势上扬。建立外贸形势分析联席会议制度，实施重点外贸企业“一企一册”服务。在全国率先实现“出口锂电包装智慧监管”100%无入侵式查验。海熹（同安）跨境电商产业园开业运营。外贸进出口增长11.2%，增幅位居全市前列。其中非美进出口增长19%，实际使用外资增长29.2%，开放型经济水平稳步提升。

　　两岸融合走深走实。两岸闽南语“村歌”赛火热开唱，银同妈祖赴台绕境、台湾高校青年学生来同参访等87场涉台交流活动接连举办，参与台胞超5600人。设立台胞联络站，大同田洋获评闽台乡建乡创合作样板村。新设及增资台企52家，新增台湾特聘专家专才18人。

　　（四）推动区域协调和城乡融合发展，新型城镇化扎实推进

　　城市功能持续完善。建成区面积拓展至100平方公里。同翔高新城（同安片区）产城融合日趋成熟，片区规上工业产值同比增长超50%，固定资产投资占全区比重近40%。滨海新城市民服务中心、文体中心基本建成，“环东之眼”景观桥惊艳亮相，环东浪漫线入选全国“新时代旅游新地标”。西湖片区全市首宗城市更新“EPC+O”项目顺利开标，首批子项目集中开工，首期104亩地块完成出让。大交通体系加快构建，晋同高速（一期）开工建设、厦安铁路前期提速；地铁4号线试运行，6号线集同段全线车站封顶、区间贯通；嘉庚大桥正式立项，集隆路开工建设，卿朴路等断头路实现通车。城市更新有序推进，后田社区成为全市城中村现代化治理的生动缩影。

　　乡村振兴持续深入。新改建高标准农田超1500亩，超额完成粮食生产目标。种业振兴深入推进，累计自主研发新品种170个，苦瓜种子全国市场占有率达25%，种苗产值占全市比重达50%。同安台创园创新发展成效获得中央领导现场肯定。启动中洲岛农业产业融合项目建设，50个总投资近12亿元的农业农村现代化建设项目、17个总投资9800万元的乡村振兴项目加快推进，第二批房前屋后整治深入开展。入选省级乡村振兴示范乡镇1个、示范村3个，乡村振兴工作经验在全省现场会上作交流发言。深化对口帮扶，完成援宁援疆援藏、山海协作任务。

　　生态环境持续向好。第三轮中央环保督察问题整改扎实推进，顺利完成中洲岛水产养殖清退、汀溪水库水源地保护区退果还林。空气质量综合指数改善5.1%，西溪流域国省控断面水质连续10年100%达标。新改建绿地40公顷、绿道26公里，获评市级以上绿色工厂8家，竹坝水库周边截流工程动工开建。同安湾获评国家级美丽海湾，“山顶到海洋”保护治理模式获《中国环境报》推广。

　　（五）共建温情服务与善治格局，民生福祉不断增进

　　民生保障坚实有力。民生支出占一般公共预算支出比重保持八成以上，42项为民办实事项目顺利办结。发放就业创业资金5400万元，举办超百场招聘会，提供2.8万个岗位，新增城镇就业2.57万人。为5145名困难群众发放救助金，大病医疗救助保险理赔超1500件。新建美林街道养老服务照料中心，建成70个长者食堂及老年助餐点。发放育儿补贴超5200万元，惠及1.6万个家庭。托位数增至4149个，普惠托位占比64%。减免幼儿园学前一年保教费。

　　公共服务扩容提质。厦门五缘实验学校（同安校区）、祥和学校等6所学校开办招生，新增学位9660个；高考本科上线率突破80%,中考进步值连续四年保持全市前列。全区11家社区卫生服务中心（卫生院）夜间、周末门诊实现全覆盖，解决群众“请假看病”问题；市康复医院同安总部正式启用，同翔高新城中心医院（一期）加快推进；为3万名市民提供免费乙肝、妇女“两癌”筛查。

　　社会大局和谐稳定。深入开展安全生产治本攻坚、道路安全专项整治行动，事故起数、死亡人数实现“双下降”，林区林缘保持“零火情”。府院联动化解商品房系列纠纷案例入选最高人民法院多元解纷案例库,“议理堂+公证调解”机制入选全省典型经验，信访总量同比下降10.2%，刑事警情同比下降23%，法治同安、平安同安建设深入推进。

　　同时，民族宗教、侨务外事、人防海防、双拥共建、统计、气象等工作取得新成绩，妇女儿童、青年、残疾人、红十字、慈善事业、人口家庭等工作实现新进步。

　　（六）从严推进政府自身建设，提升治理效能与为民服务水平

　　坚持把政治建设放在首位，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。省委巡视、审计反馈意见整改扎实推进，构建立体化审计监督体系，及时将整改成果转化为治理效能。群众身边不正之风和腐败问题集中整治持续深入，排查并整改问题4061个。整治形式主义为基层减负，收回镇（街）履职事项214项。定期向人大和政协报告、通报工作，认真办理人大代表建议189件、政协委员提案101件。全面落实意识形态工作责任制，主动公开政务信息9180条，办结12345政务热线群众诉求8.5万件。进一步深化零基预算改革，顺利完成首批行政事业性资产、闲置安置房盘活，“三公”经费保持下降。

　　各位代表，随着2025年工作的顺利完成，“十四五”规划实现圆满收官。过去五年，是同安发展史上极不寻常、极不容易、极不平凡的五年。我们顶住新冠肺炎全球大流行的持续冲击，成功夺取“9·12”本土疫情防控重大胜利，铸就了不畏牺牲、无私奉献、团结拼搏的“同安精神”！面对百年未有之大变局的加速演进，全区上下紧抓“跨岛发展”战略机遇，以实干破难题、以创新开新局，交出了一份无愧时代、值得自豪的五年答卷！

　　从同安争先进位的成效来看，“十四五”期间我们取得了“五项标志性突破”：经济总量跃升突破。GDP连跨3个百亿台阶，是“十三五”期间的1.4倍；固定资产投资突破2000亿元，是“十三五”期间的1.6倍，经济发展量质双升。重点产业集群突破。新能源产业总产值突破500亿元，3个百亿级项目接连投产，以每年百亿产值加速突进，形成具有核心竞争力的产业增长极。创新驱动能级突破。国家级高新技术企业预计突破800家，“四上”企业研发投入强度增至5.9%，有效发明专利较2020年增长2.8倍，厦门科学城创新要素集聚效应初显。财政国企实力突破。财政总税收突破100亿元，税性比保持高位，收入质量良好；区属国企资产规模突破百亿大关，资产规模、营业收入、利润总额较2020年均实现翻番，发展支撑力持续增强。城市承载能力突破。全区人口规模突破90万人，滨海新城人口超20万人，同翔高新城（同安片区）人口实现翻番，城市集聚力和辐射力明显提升。

　　从群众可感可及的幸福体验看，“十四五”同安的发展更有温度、生活更有质感，突出表现为“五个更加”：一是城市形象更加亮丽。环东浪漫线全线贯通，高端酒店群陆续开业，“三谷”产业园建成投产，“很近、很新、很好”成为同安新名片；古城更新稳步推进，262个老旧小区完成改造，千年文脉焕发新活力，走出去“说同安、赞同安”的底气更足。建成“五横四纵”快速路系统，新改建城市道路170公里、农村公路100公里，获评“四好农村路”全国示范县，群众出行更加快捷。二是民生服务更加健全。累计新改扩建学校65所、新增学位6.5万个，市属校增至8所，高考目标完成率连续五年全市前列，孩子教育更加优质。市第三医院上划市属、苏颂医院开诊，医疗床位数增长67%；11个镇（街）实现养老服务照料中心全覆盖，养老床位数增长57%，居民人均预期寿命达83岁，医养服务更加完善。三是乡村发展更加厚实。建成高标准农田超2万亩，培育农业龙头企业8家，全国名特优新农产品认证数量全市最多，新增10个“国字号”美丽休闲乡村、乡村旅游示范点。农民人均可支配收入年均增长7.5%，村集体经济超50万元行政村数量由2020年8个增加至73个，农民腰包越来越鼓，乡村活力持续增强。四是生态环境更加优美。累计新改建园林绿地385公顷，71公里绿道实现“通山连海”，所有行政村完成生活污水治理，空气质量持续位居全市前列，“蓝天、碧水、净海”成为生活日常，生态宜居成为同安的鲜明底色。五是群众安全感更加充实。亿元GDP生产安全事故死亡率下降55.9%，刑事警情、交通事故亡人数较“十三五”期间分别下降51.5%、32.3%，社会大局保持和谐稳定，安全稳定成为高质量发展的坚实支撑。

　　各位代表！过去五年取得的成就，为“十五五”发展奠定了坚实基础。这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区人民砥砺奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻区部队、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向所有投身同安建设的企业家、来同就业创业的各界人才，向关心支持同安发展的台港澳同胞、海外侨胞和国际友人，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

　　在交答卷、亮成绩的同时，我们也清醒认识到，发展进程中仍有短板不足：“十四五”规划的4类18项目标指标中，GDP增长、五年累计实际使用外资总额、居民人均可支配收入增长、基本养老保险参保人数等4项指标低于规划预期目标。同时，当前高质量发展仍面临不少困难和挑战，主要是：受外部环境变化和宏观经济承压影响，居民收入增长放缓、就业压力显现、市场主体经营挑战加剧；优质大项目储备不足，投资和招商引资不及预期；城市更新的速度，还跟不上群众对美好生活的期待；民生等刚性支出逐年叠加，财政收支处于“紧平衡”；一些干部能力、作风与新形势新要求还有差距，爱拼敢赢的争先意识还有待提升。我们将把这份压力切实转化为“十五五”时期的具体行动，奋力拼搏、奋勇争先。

二、“十五五”主要战略任务

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。我区“十五五”发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建、厦门工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以强基础、调结构、促转型、提质效为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动共同富裕迈出新步伐，富美新同安高质量发展迈上新台阶，在全市努力率先实现社会主义现代化中奋勇争先。

　　主要战略任务是：衔接全市“十五五”时期“3+1”城市发展总体框架，聚焦“工业强区、科创活区、生态兴区、文化塑区、民本立区”重点任务，统筹推进产城人深度融合、山海城协同发展，建设要素汇聚、功能全面、特色鲜明、宜居宜业的厦门北部现代化新城区。

　　未来五年经济社会发展主要目标是：地区生产总值达1220亿元、年均增长6.5%，规上工业总产值超2400亿元，高技术制造业增加值占规上工业增加值比重达50%，居民人均可支配收入与经济增长同步，人均预期寿命85岁。

　　（一）工业强区，打造厦门先进产业带核心。重点依托同翔高新城（同安片区）、工业集中区、时尚消费产业园、轻工食品园、凤南片区等载体，加力建设新型储能国家级重点产业集群、全国预制菜生产创新示范基地、零碳园区和零碳工厂聚集区，打造千亿级产业集群。提升土地集约高效利用水平，推动空间融合、功能融合、人口融合，吸引优质产业人才集聚，构建人口、空间、服务“三位一体”的全市先进产业带核心区域。

　　（二）科创活区，打造厦漳泉科技创新策源地。充分发挥厦门科学城作为城市创新发展极的牵引作用，以“三谷”为重点，赋能先进制造业和现代服务业发展，加速打造千亿级科学城基金湾区。推动国家级实验室、科研院所和高能级科创平台落地，提升科技成果转移转化与创新创业孵化能力，加快汇聚高水平创新创业人才，将厦门科学城打造成为厦漳泉及周边区域的科技创新策源地和孵化极。

　　（三）生态兴区，打造山海生态样板。深化拓展“厦门实践”，雕琢“一山一水两岛一湾”生态纽带，强化山海城协同。推动生态优势转化为发展优势，加强北部生态公益林和森林公园、风景名胜区等重要生态区域，以及同安湾滨海岸线的保护修复与合法合规开发利用，促进自然资源保值增值。统筹推动生态旅游、滨海旅游等绿色经济发展，加速构建具有同安特色、陆海统筹的绿色循环发展产业体系。

　　（四）文化塑区，打造新时代闽南文化展示区。更好发挥历史人文资源优势，传承闽南文化、红色文化、侨乡文化，持续打造“苏颂”“朱子”IP，赓续银城千年文脉。持续推动历史风貌保护工作，推进同安古城“有形更新”。发展文旅经济，开发乡村历史文化、民俗文化、生态文化等多种元素，加快“数字+”“影视+”“体验+”融合发展。加强“千年银城·四海同安”文旅品牌建设，打造具有文化底蕴和地域特色的新时代闽南文化展示区。

　　（五）民本立区，打造共同富裕幸福城区。推进农业农村现代化，发展特色现代农业，建设和美乡村，拓宽农民增收渠道，推动乡村全面振兴。提升民生服务水平，健全就业促进机制，构建优质均衡的教育、医疗、养老、托育服务体系，完善覆盖全民的社会保障网。创新社会治理体系，深化基层治理，营造共建共治共享的良好局面，建设更高水平的平安同安、法治同安。

　　在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全区经济实力、科技实力、综合竞争力大幅提升，人民生活更加幸福美好，为全市在基本实现社会主义现代化中走在前列作出同安应有贡献。

三、2026年主要工作

　　2026年是“十五五”规划的开局之年，开好局、起好步意义重大。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长10.5%，财政总收入增长4%，社会消费品零售总额增长4%，居民人均可支配收入增速与经济增长同步。

　　围绕上述目标，我们将重点做好七个方面的工作：

　　（一）建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系，激活新质生产力核心动能

　　坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业布局，打造具有同安特色的现代化产业集群。

　　发展壮大县域重点产业链。培育以新能源为重点，新材料、新一代信息技术为支撑的新兴产业集群，实施“先进制造业倍增计划”，设立“一产业一基金”，力争新能源产业链产值保持两位数增长，打造国家级新能源中小企业特色产业集群。提升时尚消费品产业链，围绕健身器材等优势产业强链补链，力争培育5个产值超50亿元的细分领域产业集群。布局人工智能、创新药械等未来产业，培育典型应用场景，吸引上下游企业集聚。

　　全面推进传统产业转型升级。推动人工智能赋能千行百业，深化“千员万企”数字化诊断服务，全年完成50家工业企业“智改数转”和130个技术改造项目。加力推进工业领域设备更新，力争推动15个项目获得国家资金支持。实施开发区争先进位三年行动，提速传统园区标准化改造，持续优化工业用地提容增效、低效工业用地再开发流程。

　　加速科创赋能发展新质生产力。更好发挥厦门科学城引擎作用，加快产学研融合，推动全国高校区域技术转移转化中心、鹭珈实验室等重点科创平台落地运营，促进“苏颂杯”赛事成果转化。加快完善文教融合发展区整体规划,保障高等院校落地开工。优化科技创新扶持措施，引导和支持企业加大研发投入，新增专精特新企业70家以上。

　　促进现代服务业优质高效发展。推动生产性服务业发展，支持研发设计、检验检测、知识产权服务等科技服务业扩大规模，积极引育会计审计、法律服务、评估评级等商务服务业。加快培育软件信息服务业，力争软服业规上企业数量实现翻番。拓展产业资本合作，聚集一批长期资本、耐心资本，力争基金湾区规模突破600亿元。

　　（二）精准实施扩大内需战略，助力打造新发展格局节点城市

　　统筹消费和投资，主动融入全国统一大市场，让同安成为要素集聚、市场活跃的重要节点。

　　着力提振消费。发展“赛事+演出+商业”融合消费，精心办好新城跨年等系列文旅活动、越野赛等体育赛事，壮大票根经济，力争文旅消费保持两位数增长。丰富消费场景与供给品质，策划多时段、多领域促消费活动，打造啤酒小镇、古城文旅消费街区，培育环东浪漫线消费新热点。加速发展首店经济，支持直播电商、智慧零售等新业态健康发展，营造便捷、安全、舒适的消费环境。

　　持续扩大投资。实行项目一本账管理，形成续建、新建、前期、储备项目等四张滚动清单，推动固定资产投资增长5%以上。增强空间要素保障能力，建立项目建设全环节联动服务机制，助推重点产业项目快落地、早见效。拓宽资金筹措渠道，有序引导社会资本参与基础设施建设运营，积极争取中央预算内投资、债券支持。

　　深化供需对接。深化质量强区建设，引导企业建立质量管理体系，支持企业参与标准修订，以高标准对接全国市场规则。强化知识产权全链条赋能，出台重点产业知识产权专项措施，全区有效发明专利突破3500件、PCT申请量突破200件。用好“同企云”对接平台，优化搭建“一企一品”“我要上京东”模块，推动本土优质商品纳入全国供应链体系。

　　（三）纵深推进改革扩大开放，激发高质量发展内生动力

　　坚持以深层次改革破解难题，以高水平开放拓展空间，着力构筑面向未来的竞争新优势。

　　深化重点领域改革。主动承接要素市场化配置改革任务，力争上线数据产品超30个。系统推进全域数字化转型，加快城市大脑建设，开发应用场景8个。深化投融资体制改革，探索惠企扶持“拨改投”模式，筹建区级城市建设发展基金。完成国有农场公司制改革，试点实施国企市场化选聘工作，推动区属国企全面开展信用评级工作。

　　提升外贸外资水平。加大外资招引力度，推动阿莫伊亲子乐园等一批外资项目尽快落地、增资扩产；发挥全国知名侨乡优势，更好“以侨引外、以侨促贸”，力争实际使用外资1.1亿美元以上。细化稳外贸服务机制，加强外贸政策工具储备，提高外部变化应对能力。鼓励企业参加国内外重点展会，深化AEO认证培育，推动更多企业纳入海关高级认证体系。

　　深化两岸融合发展。充分发挥台创园政策优势，深化对台农业合作。支持各民间信仰点开展两岸信俗交流，深化两岸青少年研学、非遗文化传承等交流互动，培育新一批对台交流基地。建强人才创新创业基地，吸引台湾高层次人才、台湾青年来同就业创业。加快实现台湾居民居住证与大陆居民身份证同等使用，推动台胞在同基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。

　　优化一流营商环境。建立“全馨办”线上服务模式，积极解决企业“窗外”诉求。全面启用新城市民服务中心，“数据最多采一次”覆盖600个政务服务事项，新增“高效办成一件事”10项以上，力争对半压减企业开办、项目开竣工等事项审批时限。拓展“综合查一次”适用范围，提高行政执法实效。

　　（四）统筹区域协调和城乡融合发展，构建“山海城”融合新格局

　　坚持统筹兼顾、协同发力，构建更具活力的发展载体，让“山海城”融合优势充分释放。

　　推动片区开发提质。同翔高新城（同安片区）加快“产城人境”深度融合，推动新能安二期二阶段、鸿基伟业二期等产业项目开工，体育中心、中心医院（一期）等公建项目完工，力争片区规上工业产值突破650亿元。滨海新城完善“建管”一体化运维，加快壮大楼宇经济，打造高品质的国家级旅游区、宜居宜业的现代化城区。古城片区推进太守巷更新等8个项目，盘活运营资产20处，构建旅游线路3条。西湖片区力促19个总投资超10亿元项目开工，加大战略投资和优质企业招引力度。凤南片区加快产业导入，打造产业新增长极。

　　稳步推进城市更新。推动地铁4号线开通运营，6号线完成铺轨及站点出入口建设，9号线二期（进岛段）争取获批落地；力促晋同高速二期、同安北大道开工建设，完成同安进出岛通道先导工程优化建设，新改建道路50公里、慢行绿道5公里，打通断头路9条。优化滨海新城微循环接驳线，试点“互联网+”响应式公交。试行开放智慧驾驶路段。提升道路管养水平，主次干道机扫率达到95%以上，美化、绿化重点道路街区。推动老旧小区改造更新，保持房地产平稳发展，建设一批“好房子”。继续实施城中村现代化治理，积极推广大物业管理。辖区燃气管网基本成型，力争管道天然气用户占比突破40%。推动城市建成区污水治理全覆盖。

　　擦亮绿色发展底色。巩固从山顶到海洋的保护治理大格局，加快中央、省第三轮环保督察反馈问题整改，推进莲花水库雨洪转输二期工程建设。深入推进守护蓝天百日攻坚专项行动，以PM2.5控制为主线，协同管控臭氧和扬尘污染，空气质量保持全市领先水平。实施碧水攻坚行动，以巩固西溪-隘头潭治理成效、推进东溪-南门桥提升治理为重点，持续优化水环境质量，推动汀溪创建国家级美丽河湖。

　　（五）加快农业农村现代化，推进宜居宜业和美乡村建设

　　以农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足为主线，统筹推进农业农村现代化。

　　提升农业发展质效。深入实施国家农村综合性改革，推进种业二期农芯中心建设。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，夯实高标准农田、设施农业等生产基础，保障粮食等重要农产品供给。发展预制菜产业、休闲农业、品牌农业，推广智慧农业技术，农林牧渔业总产值稳步增长。

　　加快打造和美乡村。开展“引客下乡”活动，组建“农文旅商”产业联盟，培育上陵村、褒美村等乡村旅游品牌，打造一批农文旅融合样板村。再推进28个行政村房前屋后整治，积极创建省级“美丽庭院”。推进乡风文明建设，规范乡村治理。完善农村污水处理、道路等基础设施，推动农村人居环境从“整洁”向“精美”升级。

　　壮大村财造血能力。聚焦产业能级提升和资源聚合，加快集体经济从“单点项目”向“产业生态”转型。探索“市直部门+市属国企+村集体”合作开发，深化“订单收购+分红”等合作模式，推动农村闲置资源资产有效盘活。推广“强村带弱村”联动模式，力促祥平西通用厂房投用运营，谋划西山村等一批村集体发展项目建设，推动农民人均可支配收入增长7%以上，全区行政村集体收入稳步提升。

　　（六）扎实推进共同富裕，织密扎牢民生保障网

　　坚持投资于物和投资于人紧密结合，全面做好民生保障，让发展成果更多惠及群众。

　　推动高质量充分就业。深化校企合作，配套“求职免费一张床”暖心服务，吸引更多青年人才来同就业。深化“131”就业帮扶机制，充分发挥零工市场和驿站作用，实现就业信息智能匹配。保障劳动者合法权益，强化欠薪源头治理。力争实现城镇新增就业2万人、就业困难人员就业600人。

　　推进公共服务优质均衡。建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，推动教科院附属学校等8所学校投用，探索教育资源动态调整和余缺调配。开展“总校制”办学管理体制改革，实施铸魂强师行动，培育市级学科带头人50名、骨干教师120名。提质学习型社会建设，完善老年教育设施。提升群众就医体验，加快医学影像、心电诊断等分级诊疗中心建设,启用莲花镇卫生院新址。深化区中医医院与高水平医院合作，积极创建省级精品中医馆,推进慢性病综合防控建设。

　　提升社会保障实效。完善分层分类救助体系，健全低收入人口动态监测机制，持续推动服务类社会救助工作。推进“一老一小”服务保障，推动医养融合发展，推进居家适老化改造，推行长期护理险，提升失能老人监测照护能力，力促兴众家颐养院建成投用；优化优生优育全程服务，抓实困境儿童关爱保护，做好隐辍生教育引导，加强未成年人违法犯罪预防治理。

　　维护社会安定稳定。推动安全生产治本攻坚三年行动圆满收官，抓好防汛防台风、地质灾害防治等工作，坚决防范和遏制各类安全事故。深化社会治安整体防控体系和能力建设，常态化开展扫黑除恶，不断提升电信网络诈骗治理效能。深入推进信访工作法治化，依法按政策解决群众信访问题。坚决兜牢基层“三保”底线，防范地方政府债务风险，统筹防范化解中小金融机构风险，强化食品药品安全监管。统筹抓好民族宗教、国防动员、退役军人服务保障和双拥共建等工作。

　　（七）全面加强政府自身建设，奋力打造人民满意、实干争先的服务型政府

　　确保全年目标任务圆满完成、保障“十五五”高起点开局，关键在政府、核心在实干。我们将以“弱鸟先飞”的赶早意识、“扶摇直上”的鸿鹄之志、“做就做成”的坚决行动，争做雷厉风行的执行者、攻坚克难的行动派、善作善成的实干家，奋力推动各项事业勇争一流。

　　铸牢绝对忠诚的政治品格。坚定不移把党的全面领导贯穿于政府工作各环节、全过程，严格落实“第一议题”制度，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政府系统干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终保持政府工作与党中央同心、与上级同步、与区委同向，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

　　激发高效落实的行政效能。坚持以改革创新提效能，以能力提升强本领，以务实作风抓落实。拓展“AI+政务”应用覆盖面，深入推进政务数据统采共享和系统融合，推行会议无纸化、移动办公，推动更多事项快批快办。坚持党政机关过紧日子，推动宝贵的财政资源更多向民生领域、发展一线倾斜。坚持高目标牵引，保持“人步我奔，人奔我跃”的奋进姿态，提升抓经济、促发展、驭风险的本领，努力在高质量发展赛道上实现新的赶超。

　　夯实依法行政的治理根基。坚持以法治作为政府履职的基本准则，严格执行重大行政决策程序规定，健全行政执法监督和行政复议体制机制，确保各项工作在法治轨道上规范运行。落实重大事项请示报告制度，主动接受人大、政协、纪检监察和舆论监督，拓展审计、统计、财会等监督的广度深度。着力打造法治化营商环境，让“敢闯敢干”的企业家心无旁骛谋发展，让“善作善成”的干部在制度保障下勇挑重担。

　　永葆清正廉洁的公仆本色。坚决扛起全面从严治党政治责任，以永远在路上的坚韧执着深化政府党风廉政建设。常态长效落实中央八项规定及其实施细则精神，重点纠治形式主义、官僚主义等“四风”问题，深化拓展为基层减负工作。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，持续深入整治群众身边不正之风和腐败问题，以清正廉洁、务实高效的政府形象，赢得人民群众的信任和支持。

　　各位代表，蓝图已绘就，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，以“敢冲、敢闯，敢干、敢赢”的精神状态，踔厉奋发、勇毅前行，为全市努力率先实现社会主义现代化、谱写同安高质量发展新篇章而努力奋斗！

附件

《政府工作报告》注释

　　1.“厦门实践”：习近平生态文明思想“厦门实践”。

　　2.厦门“十五五”时期“3+1”城市发展总体框架：“3”是三项重点任务，即功能定位转型、经济结构升级、空间格局调整。“1”是一个根本动力，即进一步全面深化改革。

　　3.“两新”政策：新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　4.双攻坚：产业项目攻坚行动、投资项目攻坚行动。

　　5.UTMB世界系列赛：全球规模最大、最负盛名的越野跑系列赛事，以极具挑战性的赛道和独特体验，吸引全球越野跑爱好者。

　　6.AEO认证：海关对符合条件的企业进行的高级认证，认证企业可享受通关便利等优惠措施，是企业进出口信用管理的重要制度。

　　7.PCT：《专利合作条约》的简称，是方便专利申请人获得国际专利保护的国际性条约。

　　8.四链融合：产业链、创新链、资金链、人才链的深度融合。

　　9.五同基金链：设立“同创”“同研”“同信”“同链”“同保”五只“同”字号基金，为企业研发创新、增资扩产、拓展供应链市场等方面提供增信和融资支持服务，构建市区互补协同的金融政策体系。

　　10.股权财政：政府以所有者身份，通过持有和运营国有资本（股权）获取收益以补充财政收入的模式。

　　11.拨改投：将财政科创补贴资金，从拨款补贴形式转化为以股权投资形式注入企业的改革探索举措。

　　12.零基预算：从“零”开始编制预算,在预算编制时不考虑以往预算安排基数,根据实际需求、财力状况、事项轻重缓急等统筹核定支出预算。

　　13.“三公”经费：因公出国（境）费用、公务用车购置及运行维护费、公务接待费的三类支出。

　　14.三保：保基本民生、保工资、保运转。

　　15.“高效办成一件事”：通过流程再造、数据共享、部门协同等方式，将涉及多个部门、多个环节的关联事项整合为“一件事”，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”，大幅减少审批环节、缩短办理时间。

　　16.建设项目开工“一件事”：将建筑工程施工许可、建设工程消防设计审查、城市建筑垃圾处置核准、城镇污水排入排水管网许可、新建民用建筑防空地下室建设审批等五个事项并联审批的服务模式。

　　17.“拿地即开工”：工程建设项目签订土地出让合同、缴纳土地出让金后，通过高效审批实现建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、不动产权证书、建筑工程施工许可证“四证同发”，推动项目快速开工建设的改革创新举措。

　　18.“验登合一”:针对整体自持的一般社会投资（工业类）项目，将“竣工联合验收”“权籍调查”与“首次不动产权登记”并联审批的改革创新举措。

　　19.“五横四纵”快速路系统：以同安北大道、环城南路（旧324国道）、新324（苏颂大道）、海翔大道、跨东海域通道（嘉庚大桥）等5条快速路在横向实现环湾方向与集美、翔安快速联系，以同安大道、同集路、同安东路、同翔大道等4条快速路在纵向实现与本岛方向快速联系。

　　20.“一山一水两岛一湾”：云顶山、东西溪、丙洲岛、中洲岛、同安湾。

　　21.求职免费一张床：为来厦求职和见习实习大学生提供免费住宿保障。

　　22.议理堂+公证调解：构建以属地镇（街）为主体、政法、公安、司法、信访等多部门联动的基层治理架构，形成“调解员+公证员+民警+律师”四位一体的专业合力，为化解基层矛盾提供了创新路径。

　　23.“131”就业帮扶机制：为就业困难人员提供1次就业指导、3次岗位推荐、1次技能培训。

　　24.总校制：由一所龙头校牵头，联合若干所成员校组建教育共同体，实行“资源共享、管理一体、协同发展”的办学模式，促进区域教育整体高质量发展。‌‌