厦门市同安区人民政府2018年

政府信息公开工作年度报告

 厦门市同安区人民政府办公室

（2019年1月5日）

 

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《福建省政府信息公开办法》（以下简称《办法》）规定和《福建省人民政府办公厅关于印发2018年政务公开工作主要任务分解表的通知》（闽政办[2018]43号，以下简称《任务分解表》）等文件要求，结合2018年区政府信息公开工作实际情况编制而成。全文由概述、主动公开政府信息情况、政府信息依申请公开办理情况、因政府信息公开申请行政复议及提起行政诉讼的情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施、需要说明的其他事项与附表等六个部分组成。报告中所列数据的统计期限自2018年1月1日起至2018年12月31日止。在厦门市同安区人民政府门户网http://www.xmta.gov.cn上可下载本报告的电子版。如对本报告有任何疑问，请通过厦门市同安区人民政府门户网站的政府信息公开意见箱反映或直接与厦门市同安区人民政府办公室联系（地址：厦门市同安区银湖路1号区政府大楼6楼，邮政编码：361100，电话0592-7022270，传真：0592-7023433，电子邮箱：zfxxgk@xmta.gov.cn）。

一、概 述

2018年我区认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于印发2018年政务公开工作要点的通知》、《福建省政府信息公开办法》，按照《厦门市人民政府办公厅关于印发2018年政务公开工作主要任务分工的通知》要求，紧紧围绕区委、区政府中心工作以及公众关切，推进重点领域信息公开，加强信息发布、解读和回应工作，强化制度机制和平台建设，不断增强政府信息公开实效。2018年，全区主动公开政府信息2318条，全文电子化主动公开政府信息2318条，全文电子化率100%。使政府信息公开工作更好地服务于经济社会发展，进一步提高政府公信力，促进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设。

(一)政务公开工作总体情况
　　根据区政府信息公开工作要求和人事变动的实际，对区政府信息公开工作领导小组成员及时进行调整充实，进一步对信息公开工作的组织领导和机构建设。
　　加强信息公开保密审查制度建设，对拟公开的政府信息，依法依规做好保密审查。各部门对本单位的公开指南和目录进行复查，及时完善相关内容。做好信息公开统计工作，加强统计数据分析和运用。建立健全政府信息公开工作考核评议制度，强化问责制度，不断推进政府信息公开各项工作的开展。

(二)政务公开重点工作落实情况

1.着力加强公开解读回应工作

（１）围绕建设法治政府全面推进政务公开

一是政府工作公开透明。坚持以公开为常态、不公开为例外，围绕着法治政府建设，扎实推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。制定的政策、制度，除依法、依规需要保密的外均及时公开，以公开促进依法行政和政策落地见效，通过报刊、广播电视、政务微博、微信公开政府信息。

二是推进政策执行阳光透明。每年按时公开区人民政府工作报告，并以附件形式公开上一年度政府工作完成情况。及时公开全区预算执行和其他财政收支情况审计结果公告，以公开推动审计查处问题的整改，促进重大政策措施有效落实，使政策执行更加阳光透明，做到让企业和群众“快知晓、会运用、多受益”。

三是做好权责清单调整和公开工作。2018年全面完成权责清单融合工作。除涉密事项外，各部门和各镇街权责清单都已录入厦门市权责清单管理系统对社会公开，并实行动态调整管理机制。群众可在厦门市权责清单管理系统首页查询和监督我区各部门各镇街的权责清单。

四是推动人大代表建议和政协委员提案办理结果公开。区十七届人大二次会议期间，交由区政府系统办理的人大代表议案、建议78件，已全部办理完毕并公开，答复率100%、满意率100%。区政协十三届二次会议期间，交由政府系统办理的政协提案共计91件，已全部办理完毕并公开，答复率100%、满意率100%。

五是推动全面实施“双随机、一公开”监管。推进“两单两库一细则一平台“的建设共梳理出涉及18个部门的122项抽查事项，建立多部门监管执法事项清单。

（２）围绕重点领域加大主动公开力度

一是深入推进预决算公开。切实做好预决算公开工作，同安区2018年财政收支预算于2018年1月10日在区政府网站予以公开；除涉密部门外，区财政部门于2018年1月18日前批复预算的部门（单位）共有47家，各部门（单位）的预决算都能在规定的时限内予以公开。

二是推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开。2018年度，我区省、市、区重点项目共114项，项目总投资2443.11亿元，以上项目均按要求在区政府网站（行政审批服务中心）进行项目审批结果公开。根据要求，及时在省网办事大厅、区政府网站公开项目审批申报要求、批准流程、办理时限及联系方式、监督举报方式等。

三是推进公共资源配置领域政府信息公开。推进政府采购领域信息公开。充分利用福建省政府采购网上公开信息系统，实现政府采购项目通过网上平台进行操作和信息公开。严格按照《政府采购信息公告管理办法》规定，规范政府采购信息公开，提高政府采购活动透明度，将采购相关法律法规、集中采购目录、政府采购限额标准和公开招标数额标准、代理机构目录、招标投标信息、受理政府采购联系方式及投诉处理决定等进行依法公开。稳步推进行政资源和社会公共资源市场化配置。同安区公共资源配置部门能及时更新公共资源配置目录，通过互联网、报纸、同安政务APP等形式主动公开公共资源配置信息。

（３）围绕稳定市场预期加强政策解读

一是聚焦重大工作部署进行政策解读。围绕出台的重要政策、重大工程项目和政府工作报告、为民办实事项目、招商引资等热点问题及重大民生讲解政策背景、目标和要点。充分借助政府门户网站、微信公众号、《厦门日报》等载体，注重运用数字化、图表图解、音频视频等方式进行解读，提高政策解读的针对性、科学性、权威性。

二是落实主要领导“第一解读人”职责。区政府各单位主要领导能履行好“第一解读人”职责，2018年区政府共举办在线访谈12次，通过文件、视频、访谈等各种方式解读重大政策，深入解读政策背景、重点任务、后续工作等，及时准确传递权威信息和政策意图。

三是落实政策解读制度。制定规范性文件时，严格按照要求，附上规范性文件的制定依据、起草说明以及政策解读材料，按照规范性文件制定程序，同时审查以上材料并报送市法制局备案，2018年共向市法制局和人大备案规范性文件8件。

（４）围绕社会重大关切加强舆情回应

一是建立完善舆情回应快速反应和协调联动的工作机制。制定网络舆情处置预案，注重加强各部门的协调联动，做到一般舆情能及时处置，重大舆情应对有策。

二是稳妥做好突发事件舆情回应工作。积极做好重大突发事件处置，严格按照突发事件的规模、等级、性质，及时到场并妥善指挥处置，确保了突发事件处置，稳妥有效。

三是开展政务舆情应对工作效果评估。实现内容发布三级把关制，确保内容发布不出现错发、误发等负面事件。

四是建立问责机制，适时开展专项督查，对重大政务舆情处置不得力、回应不妥当、报告不及时的涉事责任单位相关责任人员，予以通报批评或约谈整改。

２、着力提升政务服务工作实效

（１）推进网上办事服务公开

一是全面推广“互联网+政务服务”。我区2018年年初开通12345便民服务平台,共有65个单位接入该平台。“随手拍”“政企直通车”于2018年11月19日正式接入12345便民服务平台并运行。继续推进“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单的梳理工作，并及时做好事项目录调整，确保已经梳理公布的“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项清单与权责清单系统中的事项目录、省网上办事大厅、各审批系统的办事清单目录保持一致，实现同源化管理。

二是推动网上办事服务事项标准化。2018年1月4日正式印发《关于推进行政许可标准化的通知》将《厦门市行政许可标准化实施指南》转发给各相关单位。各相关单位认真按照指南要求，组织对行政许可标准体系进行修改、完善，并及时完善相应的办事指南和相关网站的维护。

三是逐步实现政务信息共享共用。我区已实现省、市、区级数据共享与业务协同平台，使区级各部门能够纵向上与市级跨部门的数据共享与业务协同，目前横向共享公安、卫计、民政、人社、市场监督、综治办、公共安全办、司法、社保等46类业务的信息共享与协同。

四是完善政府网站反馈机制。本年度政府网站互动交流我区收到在线咨询455条、意见建议144条、网上投诉615条、区长信箱152条，总共处理1366条。“我为政府网站找错”留言7件，均已在规定的时间内进行处理和反馈，结办率100%。

（２）提升实体政务大厅服务能力

一是完善实体政务大厅管理机制。2018年8月，下发《关于健全各级各部门办事窗口督查机制提升窗口服务质量的通知》，并制定相关服务质量细则，进一步从制度体系上完善政务大厅管理机制。以制度建设促进管理规范化。把加强制度建设作为强化政务大厅运行管理的根本保证。同安区委办、政府办印发《厦门市同安区行政服务中心管理办法》，从事项管理、服务窗口及人员管理、运行管理、监督检查等方面进行规范管理。进一步修订完善《窗口工作人员绩效考核暂行办法》、《办事窗口绩效考核暂行办法》等制度，不断完善优化激励约束制度，提高队伍整体素质。修订《岗位职责等十二项制度》，严肃了工作纪律，规范审批行为和工作秩序，实现了用制度管人、管事、管物的目的。

二是推进“一窗受理、集成服务”改革。区税务局、建设局、不动产登记中心三个部门完成了对窗口事项及叫号系统等方面的优化整合，实现部门事项“一窗受理、集成服务”，建立“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的服务模式。公安分局、市场监管局、社保分中心按专业类型整合前台综合受理窗口变“一事一号”为“一类一号”，其中，公安分局设立治安、户籍和出入境三类综合受理窗口，市场监管局设立个体工商业务、商事登记业务和食品药品及医疗器械审批业务三类综合受理窗口，社保分中心设立社会保障卡、社保综合业务、医保综合业务三类综合受理窗口。

三是加强实体政务大厅设施建设。按照标准化建设要求，推进行政服务中心大厅建设，从基层、企业和群众办事需求出发，同安区行政服务中心1、2楼大厅已分别设置有导办台、自助便民上网区、电子显示屏、休息椅、自助饮水区、填写区、母婴室、残疾人卫生间、无障碍通道、便民服务药箱、雨伞架等便民服务措施，提供人性化服务。

（３）优化审批办事服务

一是深化“放管服”改革。围绕深化“放管服”改革，2018年通过厦门晚报定时设立“放管服”改革专栏，已刊发8期专题报道，及时公开相关改革举措、工作进展和改革成效，相关“放管服”改革措施也通过区政府网站对外公开。清理并公开群众和企业办事需要提供的证明材料，取消42项证明材料，并及时公布。

二是规范和完善办事指南。行政服务中心共有42个部门756个行政审批服务事项入驻“中心”办事大厅，382个便民服务事项入驻镇（街）便民服务中心，所有事项制作了规范统一的办事指南、办事规程、审查细则，切实提高服务水平。

三是推动信息同源管理。我区区属部门、各镇（街）非涉密的依申请事项全部进驻部署到省网上办事大厅、厦门市权责清单系统，并且实现行政审批和服务事项办事指南与权责清单事项一一对应关联，并结合“最多跑一趟”和“一趟不用跑”办事清单，“马上办、网上办、就近办、一次办”等工作，动态维护办事指南信息、行政服务标准体系、审查工作细则等政务信息，明确事项受理和结果反馈方式，标注“全城通办、市区通办、五个零事项、最多跑一趟、一趟不用跑”等事项标签做到让群众一目了然。

四是开展办事服务信息专项检查。2018年前三季度，每季度开展“行政服务质量”督查，检查公开的办事服务信息是否准确规范、与实际工作是否一致等，发现问题及时督促整改。

３、着力推进政务公开平台建设

（１）强化政府网站建设管理

一是提高政府网站管理服务水平。按照相关文件的要求，将区政府网站上的栏目落实到具体单位和责任人，规范信息发布审核，做好网站栏目的更新。同时坚持日常读网巡查工作，定期扫描网站清理不可用的链接，做好网站可用性保障。所有网络设备、信息系统等按规定设置高强度密码并定期进行更换;开展经常性安全检查，加强针对网站系统的SQL注入攻击、跨站脚本攻击、弱口令、木马病毒检测、端口开放情况、系统管理权限开放情况、访问权限开放情况、网页篡改情况等进行监控，及时更新补丁，修复漏洞，升级操作系统，关闭不必要的服务和端口，实现全年无网络安全事件。

二是推进政府网站部署互联网协议第六版（IPv6）。我区积极配合市政府，将区级政府网站迁移到市级政府网站统一技术平台，由市政府将网站改为IPv6，切实提高政府网站互联性、稳定性。

三是开展公共信息资源开放试点工作。各相关单位建成公共信息资源开放平台，为公众提供公共信息资源数据的开放开发统一窗口，做好数据开放安全保障，依法依规加快向企业和公民开放相关数据。

（２）用好“两微一端”新平台

一是充分发挥新媒体平台作用。我区政府开设“同安政务”微信公众号，定期推送我区政府最新的政务信息情况。

二是加强新媒体平台维护管理。部署专门的日志系统对所有设备、服务器进行日志搜集以便进行统一的管理，同时配备了专门的网站防护系统。开展经常性安全检查，加强针对网站系统端口开放情况、系统管理权限开放情况、访问权限开放情况、网页篡改情况等进行监控，及时更新补丁，修复漏洞，升级操作系统。

（３）整合各类政务热线电话

全面清理整合政务热线电话。 “随手拍”于2018年11月19日正式接入12345便民服务平台并运行。针对突出问题，涉及多个承办单位且协调难度较大或是职能交叉的事项，区信访局12345平台牵头召开协调会共12场，现场查看会共12 场。经协调推动问题得到落实，多部门联合协调解决，真正做到实质性解决群众诉求。

４、着力推进政务公开制度化规范化

（１）贯彻落实政府信息公开条例

组织开展条例宣传活动。开展形式多样的宣传活动，营造社会公众知情、参与、监督的良好氛围。贯彻落实新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》。做好新条例各项规定衔接过渡工作，对照新条例要求全面梳理指南与目录，并进一步规范依申请公开工作。

（２）加强政府信息公开审查工作

一是完善政府信息公开审查机制。完善政府信息公开审查机制，健全审查制度和工作规程，依法对拟公开的政府信息进行严格审查。

（３）全面推行主动公开基本目录制度

编制完成《厦门市重点领域政务公开清单》。各单位能及时在政府网站公开本部门政务公开清单，在政府信息公开工作年度报告中公布重点领域信息公开情况，接受社会监督。

（４）建立健全公共企事业单位信息公开制度

建立健全公共企事业单位信息公开制度。推进教育、生态环境、文化和旅游、卫生健康、住房保障、社会救助和社会福利等行业主管部门开展信息公开制度制定工作,建立健全公开考核、评议、责任追究和监督检查具体办法,规范信息公开目录设置,细化信息的采集、编制、审查、公开、管理等流程。通过进一步推进公共企事业单位办事公开，规范办事行为，加强对公共服务行业的监管，完善公共服务体系，促进补短板、惠民生事业全面发展。

二、主动公开政府信息的情况

　　（一）主动公开政府信息的数量

2018年度全区在政府门户网站的政府信息公开专栏上共主动公开政府信息2318条，其中区政府及各镇（街、场）共主动公开政府信息1341条，区直各单位共主动公开政府信息977条。

《条例》实施以来，全区各相关单位在政府门户网站的政府信息公开专栏上累计公开政府信息21566条，其中区政府及各镇（街）场累计公开政府信息11869条，区直各单位累计公开政府信息9687条。

　　（二）主动公开政府信息的主要类别情况

　　一是机构职能类信息370条，二是政策、规范性文件类信息267条，三是规划计划类信息261条，四是行政许可类信息66条，五是重大建设项目类信息80条,六是为民办实事类信息235条，七是民政扶贫救灾社会保障就业类信息120条，八是国土资源城乡建设环保能源类信息114条，科教文体卫生类信息170条，九是安全生产、应急管理类信息528条。

（三）信息公开的形式

主动公开政府信息的形式：目前，政府门户网站、短信平台、电子信息屏、政务公开栏、区档案馆、区图书馆、新闻媒体等是我区政府信息公开的主要平台，并发挥了重要作用。  

　　1、政府门户网站：在“厦门市同安区人民政府网”上的设置“政府信息公开”专栏，2018年政府信息公开专栏访问量达74090人次，市民通过该栏目可以查阅区政府、各镇（街、场）、区直各单位主动公开的政府信息；通过“依申请公开”子栏目，可以向相关单位提出信息公开申请，并查阅申请的处理情况。在政府网站开展了多期领导在线访谈，解读涉及政府工作重点以及社会、群众关心的热点、难点问题。在市政府网站公布了民意征集及网上调查，配合各部门开展征集社情民意等工作。 

　　2、公众查阅点：指定区档案馆、图书馆为全区政府公开信息公众查阅场所，汇集了全区31个单位主动公开的政府信息，为公众提供各镇（街、场）、区直各单位主动公开的政府信息。2018我区政府公开信息公共查阅场所共接待现场查阅政府信息的社会公众100多人次。 

　　3、新闻媒体及其他形式公开：2018年，全区各镇（街、场）、及区直各单位充分利用政府门户网站、短信平台、电子信息屏、政务公开栏等现有便民渠道，多形式地开展政府信息公开工作，为公众就近及时获取政府信息提供便利。

　　三、政府信息依申请公开办理情况

（一）受理依申请公开政府信息情况

认真做好依申请公开政府信息工作，规范和细化依申请公开信息的流程、服务方式和内容。2018年全区共有依申请公开政府信息10份，通过网上表单形式提交申请7条，信函传真形式提交申请3条。全区历年累计共收到34条有关政府信息公开的申请，其中通过当面申请数形式提交申请1条，通过网上提交申请23条，通过信函传真形式提交申请10条, 申请内容主要涉及教育、城市规划和建设等。

（二）对申请的办理情况

2018年，我全区共受理10件政府信息公开申请，本年度已答复10件。在10件已答复件中，属于已主动公开范围数同意公开答复数6件，不属于本行政机关公开数并告知通过其他途径办理数4件。

四、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

201８年度我区因政府信息公开申请行政复议0条、维持具体行政行为数0条。201８年度我区政府信息公开申请提起行政诉讼0条、被依法纠错数0条。

　　五、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况

　　（一）主要问题 

　　一对政务公开的认识还不够到位，公开为常态、不公开为例外的意识尚未牢固确立，公开政府信息的紧迫感、主动性还有待进一步加强。 

二是大部分单位工作机构人员均为兼职，且流动性较大、工作任务重、事务繁杂，开展信息公开工作的专业能力不足，公开的数质量还不够高。

三是一些重点领域存在公开标准不统一、公开要素不齐全等问题。特别是对依申请公开疑难问题深入研究不够，处理依申请公开不够规范的问题还存在。 

　　（二）办法和措施

　　一是加强对各级各部门政府信息公开工作的主动指导，充分认识推行政务公开的重要意义，强化《条例》要求和省、市有关通知的执行力度，持续推进重点领域信息公开，不断深化公开内容，切实保障政府信息公开各项工作的全面落实。 

　　二是强化人员力量，指定专人负责，加强政务公开业务培训，通过集中培训、结对帮扶、轮训跟班学习等多种形式，不断提高全区政府信息公开工作人员的业务素质和能力水平。 

三是进一步规范公开内容，及时开展政务公开工作督查，严格考评办法，定期检查考核，始终坚持把政务公开和政务服务工作纳入政府目标考核、政风行风评议和效能建设考核范围。 

　  六、需要说明的事项与附表

　　（一）无其他需要说明的事项。

　　（二）附表：

指　标　名　称	单位	2018年	历年累计
主动公开文件数	条	2318	21556
其中：1.政府网站公开数	条	2318	21556
2.政府公报公开数	条	0	0
受理政府信息公开申请总数	条	10	34
其中：1.当面申请数	条	0	1
2.网上申请数	条	7	23
3.信函、传真申请数	条	3	10
对申请的答复总数	条	10	34
其中：1.同意公开答复数	条	6	14
2.同意部分公开答复数	条	0	2
3.不予公开答复数	条	0	0
4.其他类型答复数	条	4	18
接受行政申诉、举报数	件	0	0
行政复议数	件	0	1
行政诉讼数	件	0	1