各村（居）、街道安委会各成员单位、各有关单位：

　　根据《福建省安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026）》（闽安委〔2024〕3号）、《厦门市安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026）》和《同安区安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026）》要求，经研究同意，现将《西柯街道安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

　　厦门市同安区人民政府西柯街道办事处

　　2024年4月17日

　　                         西柯街道安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）

　　为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神和国务院、省、市、区决策部署要求，进一步压实安全责任、细化安全措施、夯实安全基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，根据《国务院安全生产委员会印发<全国安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026）>的通知》（安委〔2024〕2号）、《福建省安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026）》（闽安委〔2024〕3号）、《厦门市安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026）》和《同安区安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026）》要求，结合我街道工作实际，从即日起在全街道范围内开展安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年）。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真学习领会习近平总书记对厦门工作的重要讲话重要指示精神特别是致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，将遏制重特大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患，围绕“十抓”开展安全生产治本攻坚“十大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施、省66条细化措施、市80条措施和区80条措施的工作机制，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，全力防范化解重大安全风险，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。

　　（二）主要原则

　　坚持安全第一、预防为主。针对制约安全生产的深层次矛盾、瓶颈性堵点和根源性问题，健全风险防范化解机制，加强源头管控，夯实安全基础，强化事故风险评估、隐患排查、监测预警，做到关口前移、重心下移，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

　　坚持标本兼治、重在治本。聚焦重大事故隐患排查整治，围绕“人防、技防、工程防、管理防”，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，大幅提升本质安全水平。

　　坚持依法治理、源头治理。运用法治思维和法治方式推动安全生产基础薄弱、保障能力低下且整改后仍不达标的企业退出市场；对存在重大事故隐患，整改后仍无法达到安全条件的企业，依法坚决予以淘汰退出，从根本上消除事故隐患。

　　坚持社会共治、群防群治。把群众观点和群众路线贯穿工作始终，把治理措施落实到最小单元，强化联防联控、群死群伤，普及安全知识，培育安全文化，不断增强全社会安全意识，筑牢安全生产防线。

　　（三）行动目标

　　通过三年安全生产治本攻坚，到2026年，安全生产水平实现大幅提升，经济社会发展安全保障更加有力，各类事故得到有效遏制，人民群众安全感明显增强。

　　——安全生产治理能力显著提升。各村（居）、部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念更加牢固，坚守安全红线的意识更加强烈，责任更加明晰，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性更加主动。

　　——安全风险防控能力显著提升。防范化解重大安全风险体制机制不断健全，重大事故隐患实现动态清零。2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。

　　——安全生产监管能力显著提升。安全生产监管服务向小微企业和农村地区延伸，安全生产监管力量配置实现优化。重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各有关部门齐抓共管、全链条排查整治重大事故隐患的责任体系。

　　——安全生产形势持续稳定向好。坚决杜绝重特大生产安全事故，确保道路交通、建筑施工、危化品、消防、特种设备、工贸、森林防火等重点行业领域事故得到有效遏制。

　　二、组织机构

　　为强化领导组织推进，成立西柯街道安全生产治本攻坚三年行动领导小组，成员具体如下：

　　组    长：  张  严（党工委副书记、办事处主任）

　　常务副组长：  陈小鹏（党工委委员、西柯综合执法队队长）

　　副  组  长： 陈  波（党工委副书记、政法委员）

　　          洪闽景（党工委宣传委员）

　　          廖立群（组织委员、秘书委员、副主任）

　　          韩何池（统战委员、副主任）

　　          余  斌（党工委委员）

　　          陈聪林（党工委委员、综合服务中心主任）

　　          吕启发（派出所所长）

　　成员由街道安委会成员单位负责人，各村（居）书记、主任组成。

　　领导小组办公室设在街道安监站，办公室主任由安监站负责人宋志威担任，负责安全生产治本攻坚三年行动的统筹协调和督促指导等工作。同时，成立安全生产治本攻坚三年行动工作专班，工作专班由安监站、消防工作站、文化服务中心、企业服务中心、村建办、道安办、市政园林办、生态环境站、食安办、综合执法队等部门抽调人员组成，根据日常需要集中开展工作。

　　三、阶段安排

　　从2024年2月至2026年12月分四个阶段进行。

　　（一）动员部署阶段（2024年2月至4月）

　　各村（居）、各部门、各生产经营单位要召开专题会议，对本次三年行动作出具体针对性安排。

　　（二）专项治理阶段（2024年5月至2025年12月）

　　街道办事处将有序推进“十大行动”，对本辖区各行业领域、重点场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致排查治理，建立完善重大事故隐患台账，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，确保整治工作取得初步成效。

　　（三）巩固提升阶段（2026年1月至2026年9月）

　　各村（居）、各部门、各生产经营单位要动态更新重大事故隐患台账，针对重点难点问题，要及时上报街道办事处，街道办事处同时将加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，确保整治工作取得明显成效。

　　（四）总结评估阶段（2026年10月至12月）

　　深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。

　　四、主要任务

　　（一）开展党政领导干部安全生产履职能力提升行动

　　1.坚持以习近平总书记关于防范化解重大安全风险的重要指示精神统一思想，推动工作。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，牢固树立发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线意识，把安全发展贯穿到经济社会发展各领域全过程，自觉承担起促一方发展、保一方平安的政治责任。将安全生产、消防安全教育培训列入党政领导干部学习内容，组织各村（居）、街道安委会成员单位负责同志开展安全生产专题培训，提升领导干部安全管理能力和水平。

　　2.完善落实党政领导干部安全生产责任制。严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，完善并落实党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，完善考核巡查、表彰奖励、责任追究等相关配套措施。按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”，采取部门会商、“一事一议”等方式明确监督部门和监管责任，逐项研究消除争议和模糊地带，加强新产业、新业态、新领域安全监管。建立健全重点行业领域“一件事”由一个部门牵头、相关部门配合，实施全链条安全监管的责任体系。　　

　　（二）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动

　　1.组织参加上级举办的企业主要负责人培训班。根据全国、市、区统一安排，组织有关重点行业领域生产经营单位主要负责人开展安全教育培训。

　　2.完成其他重点行业领域生产经营单位主要负责人全覆盖培训。将重大事故隐患判定标准和重点检查事项作为重要内容，分级分批分期开展全国、市、区企业主要负责人培训班未覆盖到的危化品、烟花爆竹、特种设备、房屋市政、交通运输、农业农村、民爆物品、文化旅游等行业领域生产经营单位主要负责人、安全生产负责人专题安全教育培训。

　　（三）开展重大事故隐患动态清零行动

　　1.强化安全风险源头管控。建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制，有效衔接国土空间规划和全区自然灾害综合风险普查成果等，结合我街道实际，严格产业准入，严把项目安全关，严禁被淘汰的落后不安全产能落户。

　　2.严格执行重大事故隐患判定标准。总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，严格落实国家制定、修订、提升的重大事故隐患判定标准，采取多种方式加强重大事故隐患判定标准的培训宣贯，切实提高企业员工识别判定与处置化解重大风险隐患的能力。

　　3.健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制。按照分级分类管理要求，督促生产经营单位主要负责人健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查，完善并落实生产经营单位全员安全生产责任制。2024年底前，辖区规模以上的工贸企业要全面建立健全重大事故隐患自查自改常态化机制和全员安全生产责任制。

　　4.建立重大事故隐患数据库。用好重大安全风险基础信息、责任分工、防控措施、应急处置“4张清单”。通过企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各类渠道排查的重大事故隐患进行汇总，加强对重大事故隐患的动态分析和全过程记录管理，实现数据共享和闭环管理。积极运用企业微信工作群等工作平台及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。

　　5.严格落实政府挂牌督办重大事故隐患制度。严格落实重大事故隐患政府挂牌督办制度，建立完善审核把关销号机制，加大专业指导力度，确保重大隐患闭环整改到位。按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，进一步加强事故隐患排查治理的监督管理。

　　（四）开展大排查大整治深化提升行动

　　1.深化危险化学品专项治理。深化精细化工企业反映、油气储存场所安全评估。落实“三管三必须”要求，强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险化学品运输安全监管。强化废弃危险化学品等危险废物管理，建立部门联动、区域协作机制，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。

　　2.深化消防安全专项治理。紧盯厂房仓储、劳动密集型企业、学校及校外培训机构、养老院、多业态混合生产经营场所等重点场所，沿街商铺、经营性自建房、群租房、“九小场所”、“多合一”等低设防区域，紧盯久拖不改的重大火灾隐患单位，实行分类化排查、差异化监管、系统化治理。深化打通消防生命通道工程，动态纠治锁闭安全出口、占堵疏散通道、门窗违规设置障碍物等违法行为。全面整治违规使用易燃可燃外墙保温材料、违规使用易燃可燃材料装修装饰、违法违规作业、违规搭建、违规住人、违规用火用电用气等问题隐患。发动各村（居）微消站等基层力量加强检查巡查，及时纠治动态火灾隐患。

　　3.深化燃气专项治理。深化燃气安全排查整治，组织经营场所依法安装燃气泄漏报警装置。严格瓶装液化石油气安全监管，严厉打击生产销售伪劣燃气具行为，有序推进燃气管道老化更新改造。严格实施燃气经营企业市场准入和安全生产标准化，规范燃气市场秩序。持续推进燃气老旧管道更新改造。严格燃气经营许可、气瓶充装许可审批及事中事后监管，督促燃气经营者按规定进行入户安检。深入开展气瓶、压力管道等涉燃气特种设备安全监管。

　　4.深化道路交通专项治理。依法查处超速、超员、超载、疲劳驾驶、非法营运、非法载人、非法改装等违法违规行为。加强道路交通事故预防“减量控大”，加强变型拖拉机、“大吨小标”等非法非标车辆源头治理；强化部门联动和信息共享，严管“两客一危一货一面”重点车辆。加强道路交通安全风险分析研判和监测预警，开展道路交通安全隐患排查治理，及时消除隐患。深入开展农村地区交通安全宣传工作，深化意识提升专项行动。

　　5.深化建筑施工专项治理。深化房屋市政、公路、水利、电力等工程的专项整治。强化施工现场安全管理，推动施工现场安全管理标准化规范化。加强基坑工程、模板支撑体系、脚手架工程、暗挖工程等危险性较大的分部分项工程安全管理，突出高处坠落、坍塌、起重伤害、中毒和窒息事故防范，加强建筑市场和施工现场联动，严厉打击转包、违法分包、审批手续不全、盲目赶工期抢进度、不按方案施工等违法违规行为。加大对重大工程、重点地区、高风险时段的监督检查力度。加强农村住房建设和危房改造施工安全管理，强化农村住房安全监管。

　　6.深化特种设备安全专项治理。针对场（厂）内专用机动车辆使用特点，强化安全管理责任，对不同规模的使用单位分类施策，推动小微企业落实使用安全主体责任。加强特种设备隐患排查治理，开展锅炉安全提升、电梯筑底行动，强化企业特种设备、高风险大型游乐设施排查整治，严厉打击违法违规行为，切实消除事故隐患。

　　7.深化文化旅游场所安全专项治理。加强辖区景区景点巡查检查，对景区道路、临水临崖、游乐设施等关键部位开展细致摸排，建立隐患问题清单和台账，加强整改闭环管理；聚焦重点时段文化和旅游安全生产整治提升，压实文化和旅游经营单位的安全生产主体责任。

　　8.深化森林防灭火安全专项治理。强化火源管控，特别是清明及重点节日期间的防灭火安全工作，坚决杜绝火种入山，依法严肃查处各类野外违规用火行为。强化问题隐患整治，特别是针对火灾易发地、村庄周围、林区墓地等，组织开展森林火灾隐患排查整治。加大宣传力度，扩大宣传覆盖面，着力提升群众森林防灭火意识。完善防灭火预案内容，强化演练的实践和实效，实现“打早、打小、打了”。

　　9.深化其他行业领域专项治理。开展工贸安全、校园安全、民政机构安全、农机安全、油气长输管道安全、电力安全、邮政快递安全等专项治理。

　　（五）开展安全生产精准执法和帮扶行动

　　1.畅通隐患举报渠道。充分发动社会公众和从业人员举报或报告生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类违法违规行为。推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施。进一步强化企业工会组织在安全生产监督中的作用，鼓励社会各界、群众团体等对重大隐患实施监督。

　　2.集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患。持续推行“执法+专家+服务”管理模式，聚焦重大事故隐患排查整治，针对典型事故暴露出的严重违法行为和群众举报反映强烈的安全问题，综合运用“四不两直”、明察暗访等方式，依法采取停产整顿、关闭取缔、联合惩戒、上限处罚、“一案双罚”等手段，深入推进精准执法，严厉打击各类非法违法行为。

　　3.加强小散工程和零星作业纳管工作。对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大吊装、动火、临时用电、建筑工程拆除、高处作业、土方开挖、管线疏浚、有限空间作业以及场内机动车辆等现场检查力度，严防小施工、小作业惹大事。

　　4.建立完善常态化帮扶指导机制。组织对重点行业领域生产经营单位分级开展安全执法指导帮扶，帮助其增强企业负责人安全法治意识、完善管理制度、培训从业人员等工作。完善通过政府购买服务辅助开展监督检查的工作机制，切实提升基层安全监管能力。

　　（六）开展应急管理综合执法和安全生产应急救援队伍规范化建设行动

　　1.加强安全生产基层力量建设。综合统筹安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作。加强安全生产执法人员执法装备配备，推动综合执法队伍规范化建设。

　　2.编建街道、村（居）综合性应急救援队伍，切实发挥“防早、灭小、救了、损少”作用。积极推进基层防汛能力标准化检查提质增效行动，持续提升基层防汛救灾能力。协助推动建设应急物资装备管理系统，掌握全街道物资装备动态数据，为应急救援提供保障。

　　（七）开展生产经营单位安全管理体系建设行动

　　1.持续推进企业安全生产标准化建设。开展全街道工贸行业调查摸底工作，掌握规模以上工贸企业数量、分布、工艺流程、生产经营规模、从业人员等基本情况，全面摸排小微企业基本情况，建立分类分级监管体系。继续开展工贸企业标准化创建指导提升服务，常态化推进规模以上企业标准化建设，推进小微企业安全生产标准化创建工作。积极推动、引导有关行业领域各类企业单位开展安全生产标准化创建工作。开展防范机械伤害事故和有限空间专项整治，有效防控事故风险。

　　2.选树一批安全生产标准化建设标杆企业单位。落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先等方面的激励政策。2024年，争取在工贸等行业领域选树一批安全文化建设示范企业；2025年底前，打造一批安全生产标准化标杆企业单位，推广安全生产管理体系先进经验。

　　（八）开展安全科技支撑和工程治理行动

　　1.加快推进安全生产监管模式向事前预防转型。按照上级部门要求，在危化品、工贸、建筑施工、交通运输、燃气等重点行业领域加快更新技术装备，大力推进“机械化换人、自动化减人”，及时淘汰落实安全生产工艺技术设备。配合有关部门，依法推进“小散乱”企业有序关闭。

　　2.加强安全工程治理。大力推进安全设施补短板，深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、地质灾害、应急逃生出口和消防车通道打通、自然灾害应急能力提升等工程治理行动。强化危险作业安全管理，深化违规施工和违规电焊、气焊、气割、动火作业综合治理，严格发包出租等活动安全管理，突出加强分租式厂房安全监管，常态化组织开展分租式厂房联合检查行动。

　　（九）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动

　　1.强化高危行业和特种作业人员考核培训管理。推动危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民爆物品等高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核，以及特种作业人员安全技术培训考核。强化特种作业安全管理，推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。

　　2.提升各类企业从业人员（含劳务派遣、灵活用工、实习生）安全技能。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工、实习生等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

　　3.提升应急自救互救能力。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。

　　（十）开展全民安全素质提升行动

　　1.加强全民安全生产宣传教育。聚焦“人人讲安全，个个会应急”这个主题和目标，持续开展安全生产月、消防宣传月、交通安全宣传月、安全宣传咨询日等活动，引导公众践行安全的生产生活方式，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。在微信公众号、户外LED屏、户外宣传栏等进行安全生产公益宣传。开展群众喜闻乐见的宣传科普、教育培训活动，组织贴近生产生活的防震减灾、防汛防台、避险逃生等应急处突演练。

　　2.积极开展安全示范创建活动。深入开展全国综合减灾示范村（社区）创建，夯实安全发展基础。持续开展公路水运建设“平安工程”“平安农机”“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、安全文化示范企业等示范创建工作，在全街道择优推荐一批安全生产工作先进的企业。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。各村（居）、各部门要高度重视治本攻坚三年行动，切实提高政治站位，认真履行安全职责、压紧压实安全生产责任，强力推动各项任务措施落实。要明确有关负责同志牵头抓总，召开专题会议进行动员部署，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，加强工作统筹，切实加大督促推动力度。要定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，及时分析问题不足，研究制定强化措施，推动安全生产治本攻坚三年行动扎实开展。

　　（二）加强安全投入。各村（居）、各部门要强化安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，确保重大事故风险隐患治理资金，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。要督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，提足用好安全费用，保障企业安全资金投入。

　　（三）注重统筹推进。各村（居）、各部门要将治本攻坚三年行动与年度工作要点、安全生产目标责任结合起来，以重点突破带动整体提升，切实提高企业隐患排查和整改的质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，切实强化领导安全生产工作的水平。在推进安全重大事故隐患排查整治的同时，分析共性问题，聚焦薄弱环节，研究治本之策，建立健全本地本行业领域方法化解重大安全风险的系统性、机制性治理举措，形成一批经验做法，提升安全治理水平。

　　（四）注重指导检查。各部门要实行综合检查、统专结合，对治本攻坚三年行动全过程进行指导检查，切实指导帮助生产经营单位摸出隐患、查出短板、解决问题。将排查出的企业、隐患、整改、责任情况清单化，并落实“四个清单”管理，健全发现问题隐患、会商研判风险、点评通报整改全流程督导机制，做到有清单、有台账、有会商、有闭环，确保做到真检查、真督促、真整改、真见效。

　　（五）强化督导考核。街道安委会将把治本攻坚三年行动作为安全生产和消防工作考核重点，将采取“多通报、多发督促函、多暗访”等方式，加强督导巡查，对群众反映强烈、工作进展缓慢、重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时通报、约谈、曝光。